【正文】 生交易體制，如果我們能把握住它的發(fā)展規(guī)律，找到適合我國(guó)碳交易發(fā)展的道路，不但能給我國(guó)達(dá)成減排任務(wù)帶來(lái)幫助，還能在增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)改善我國(guó)環(huán)境問(wèn)題，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，帶來(lái)能源使用的新技術(shù)提高利用率。但是正如上一章提到的，碳排放權(quán)作為一種稀缺資源，我國(guó)現(xiàn)低價(jià)出售也可能帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)家在制定碳排放交易的時(shí)候應(yīng)該“張弛有度”，帶著發(fā)展的眼光去合理開(kāi)放相關(guān)領(lǐng)域，防止過(guò)度出售或者賣(mài)空行為的存在。人才作為推動(dòng)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的基石，其培養(yǎng)也是至關(guān)重要的。有了碳交易方面的人才，接下來(lái)的建立完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也才能夠得以實(shí)施。政府方面應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)政策法規(guī)，支持發(fā)展本土碳交易所，讓本土交易所在世界上有話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。中國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究發(fā)展成果，盡快完成中國(guó)碳排放交易框架的規(guī)劃。成立一個(gè)代表政府的交易中心，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)減排項(xiàng)目的實(shí)施，這樣可以降低成本。按國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)作為碳排放主體之一，是能最有效控制自己碳排量的主體，所以建議國(guó)內(nèi)企業(yè)積極配合國(guó)家相關(guān)政策實(shí)施，關(guān)注國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化策略發(fā)展，把握住政策優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 中國(guó)碳排放交易體系的架構(gòu)在《京都議定書(shū)》框架下聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）采取了總量控制法來(lái)進(jìn)行減排，我認(rèn)為中國(guó)也不例外，可以借鑒議定書(shū)中的方法，在總量控制下來(lái)完成減排任務(wù)。我國(guó)可以參照聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制，實(shí)行區(qū)域強(qiáng)制減排。首先在全國(guó)選取一個(gè)核心減排區(qū)，篩選條件為地區(qū)先行者的優(yōu)勢(shì)、區(qū)域的減排優(yōu)勢(shì)、還有來(lái)自中央政府的輔助性支持。接著再在核心減排區(qū)周邊或兩地有相似競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域選擇出來(lái)作為預(yù)備減排區(qū)；政府應(yīng)鼓勵(lì)預(yù)備觀察區(qū)開(kāi)展減排行動(dòng)。最后由核心減排區(qū)及預(yù)備減排區(qū)輻射開(kāi)的全國(guó)減排行動(dòng)，提倡地方政府自主減排，制定減排政策，積極動(dòng)員地方碳排放主體參與其中。采取這樣的構(gòu)架體系，體現(xiàn)了我國(guó)走特色主義經(jīng)濟(jì)路線。做到了即有宏觀控制，又進(jìn)行圍觀調(diào)節(jié)，宏觀微觀相互配合，使交易效率提高。我國(guó)通過(guò)這樣一個(gè)體系，建立一個(gè)高效市場(chǎng)化的低碳發(fā)展機(jī)制。核心減排區(qū)是指為了使區(qū)域內(nèi)碳排放量最小，減排區(qū)內(nèi)排放權(quán)涉及行業(yè)實(shí)行總量限制排放，同時(shí)建立碳排放的交易制度，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，達(dá)到減排成本最小。（一）低碳交易市場(chǎng)管理和交易平臺(tái)因?yàn)橛屑?lì)機(jī)制的存在，使得碳排放交易體系能實(shí)現(xiàn)減排最低成本。一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)完善的碳排放體系，會(huì)促進(jìn)碳市場(chǎng)發(fā)展和帶來(lái)碳交易的活躍。碳交易市場(chǎng)，分為一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)；而二級(jí)市場(chǎng)又分為期貨期權(quán)和現(xiàn)貨市場(chǎng)。市場(chǎng)中高度的流動(dòng)性促進(jìn)了碳金融化和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展；中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展又促進(jìn)了低碳項(xiàng)目的發(fā)展和技術(shù)的使用及創(chuàng)新。最后一直如此良性循環(huán)下去，實(shí)現(xiàn)了資源最優(yōu)配置。（二）、減排技術(shù)的平臺(tái)據(jù)世界能源署估計(jì)，能源效率的提高將為完成2050年的減排目標(biāo)提供50%的貢獻(xiàn)。我國(guó)電力和工業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)煤炭，所以我國(guó)對(duì)煤炭的依賴(lài)程度很高。提高燃煤的使用效率是我國(guó)節(jié)能減排的重點(diǎn)（）。所以在核心減排區(qū)內(nèi)，我們應(yīng)該提高燃煤效率，發(fā)展可再生能源如風(fēng)能、水電等，發(fā)展煤電化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展規(guī)劃要求，就需要技術(shù)及人才的支持，由于對(duì)技術(shù)需求的增大，技術(shù)學(xué)習(xí)的規(guī)模就會(huì)提高，技術(shù)的效率也會(huì)提高；同時(shí)，由于清潔發(fā)展機(jī)制的存在，這也是學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的平臺(tái)，這種技術(shù)的對(duì)接，實(shí)質(zhì)上還是公司間的合資合作，這樣的合作也有利于技術(shù)的選擇和消化。（三）對(duì)外合作平臺(tái)對(duì)外合作的平臺(tái)的含義：（1）國(guó)際交流與談判的平臺(tái)，一個(gè)完善的碳排放交易體系不但要做到核實(shí)、報(bào)告、監(jiān)測(cè)，還應(yīng)打開(kāi)國(guó)際交流平臺(tái)，與國(guó)際碳交易市場(chǎng)接軌，做到有話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)；（2）國(guó)際資金的窗口。隨著對(duì)外平臺(tái)的建立打開(kāi)，也可以引入更多國(guó)外機(jī)構(gòu)組織來(lái)華投資，開(kāi)展低碳項(xiàng)目。（3）國(guó)際技術(shù)交流的平臺(tái)，現(xiàn)國(guó)際技術(shù)的交流主要采取參股的形式進(jìn)行，也有包括這轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買(mǎi)、合作開(kāi)發(fā)等等形式。（四）提高CDM平臺(tái)利用效率我國(guó)自2005年起引入CDM項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間迅速成為了CDM市場(chǎng)的最大供應(yīng)方。但盡管我國(guó)CDM發(fā)展?jié)摿Υ?，但其中還是存在一些問(wèn)題。所以為了提高CDM的利用效率,在核心減排區(qū)應(yīng)注意以下問(wèn)題:。通過(guò)各種媒體進(jìn)行宣傳,提高核心減排區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí),讓更多人了解CDM。通過(guò)成立科研小組，出外學(xué)習(xí)、與外商合作、建立試點(diǎn)項(xiàng)目等方式，對(duì)CDM技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)探索創(chuàng)新，找出符合核心減排區(qū)的發(fā)展思路，同時(shí)成立政府CDM技術(shù)服務(wù)中心，對(duì)企業(yè)推廣CDM技術(shù),讓企業(yè)了解CDM如何運(yùn)作,促進(jìn)地方CDM項(xiàng)目的發(fā)展。由于清潔發(fā)展機(jī)制的廣發(fā)使用,碳金融業(yè)務(wù)及其衍生品在世界各地正在快速發(fā)展。在全球碳金融時(shí)代降臨的背景下,我國(guó)卻缺少碳金融體系,這不僅阻礙到了CDM項(xiàng)目在全國(guó)的發(fā)展,而且也深深影響到金融業(yè)在國(guó)際碳排放貿(mào)易中取得好成績(jī)。我國(guó)金融業(yè)對(duì)CDM項(xiàng)目的支持不夠，特別在投融資方面應(yīng)給予相關(guān)的優(yōu)惠政策:首先可以專(zhuān)門(mén)為CDM項(xiàng)目設(shè)立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金,為新能源的開(kāi)發(fā)設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)投資基金,其次完善對(duì)CDM項(xiàng)目運(yùn)行的投融資服務(wù)體系并建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,接著金融機(jī)構(gòu)可以直接對(duì)CDM項(xiàng)目進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)和利用,最后是商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、投資銀行等金融企業(yè),可以推出關(guān)于CDM的各種金融衍生產(chǎn)品，如此一來(lái)不但可以起到活躍CDM金融市場(chǎng)的左右，也可支持CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及利用。首先,作為核心減排區(qū)就應(yīng)該得到CDM政策的區(qū)域傾斜,以更好促進(jìn)核心減排地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展發(fā)展。核心減排區(qū)作為在我國(guó)優(yōu)先承擔(dān)減排任務(wù)的區(qū)域，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到我國(guó)實(shí)行總量控制下的區(qū)域減排策略能否成功。其次,為了優(yōu)化CDM項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，需要政府編制強(qiáng)有力的政策措施來(lái)促進(jìn)。為了讓CDM項(xiàng)目更好促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府要從項(xiàng)目資本金要求、資本市場(chǎng)直接融資、稅收、設(shè)備折舊等方面,制定更有利于發(fā)展CDM項(xiàng)目的政策來(lái)優(yōu)化清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。最后，是技術(shù)方面的政策傾斜，我國(guó)的CDM技術(shù)較為落后，獲得國(guó)際先進(jìn)CDM技術(shù)對(duì)于我國(guó)CDM項(xiàng)目的發(fā)展有極大的積極促進(jìn)作用。所以我國(guó)政策應(yīng)更多鼓勵(lì)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)對(duì)華轉(zhuǎn)讓。中國(guó)是最大的CDM供應(yīng)國(guó),但我國(guó)卻沒(méi)有減排指標(biāo)的定價(jià)權(quán)，潛在價(jià)值深厚的CERs現(xiàn)在卻只能接受?chē)?guó)際價(jià)格低價(jià)出售，所以中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取參與國(guó)際排放權(quán)貿(mào)易相關(guān)的制定。特別是CDM項(xiàng)目的注冊(cè)和CERs核證的相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定與修改，參與世界減排指標(biāo)的定價(jià)。 預(yù)備減排區(qū)雖然不屬于核心減排區(qū)，但是他的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與核心減排區(qū)相當(dāng)而地理位置又與核心減排區(qū)相鄰，就經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)而言，兩區(qū)域可以相互替代性和競(jìng)爭(zhēng)性，如此的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及區(qū)位優(yōu)勢(shì)必定成為了核心減排區(qū)中企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的潛在轉(zhuǎn)移方向。因此，如果政府不發(fā)布相關(guān)的政策或規(guī)章制度進(jìn)行約束，那么很容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)向預(yù)備減排區(qū)轉(zhuǎn)移的情況，這樣不但會(huì)影響到核心減排去對(duì)減排任務(wù)的完成，也會(huì)擾亂碳交易市場(chǎng)秩序，打擊地方政府積極性及減排決心。對(duì)預(yù)備減排區(qū)可以實(shí)行以下措施：（1）可以實(shí)施原有的控制手段，即在國(guó)家總量控制前提下，分配給預(yù)備減排區(qū)利減少排污量，加強(qiáng)減排責(zé)任。（2）設(shè)置一個(gè)減排密度表，找出預(yù)備減排區(qū)實(shí)施限量減排的進(jìn)度，然后與我國(guó)承諾減排任務(wù)相對(duì)比，如果相協(xié)調(diào)，那么密度表可以在一定程度抑制產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也可以抑制高排放企業(yè)在核心減排區(qū)外頭建新廠。（3）建立一個(gè)以企業(yè)為單位的臨時(shí)加入機(jī)制，即把在限排區(qū)域外的減排項(xiàng)目經(jīng)審批后，把它歸算到核心減排區(qū)中的交易體系里。這樣一來(lái)，在沒(méi)有擴(kuò)大地理邊界的情況下，增加了碳減排的來(lái)源，降低了碳的價(jià)格，有助于降低限排區(qū)域的減排成本；同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的建立，實(shí)際上有助于建立中國(guó)的低碳產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)，促進(jìn)中國(guó)適用的本土低碳技術(shù)發(fā)展。 目前，清潔發(fā)展機(jī)制在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)初見(jiàn)成效，而我國(guó)一直堅(jiān)持的科學(xué)發(fā)展觀和走可持續(xù)發(fā)展道路，提高了我國(guó)能源使用效率，改善了能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，都對(duì)我國(guó)的鍵能減排事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。但就西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除了這些做法以外，資源減排行動(dòng)也能對(duì)減排產(chǎn)生不小的貢獻(xiàn)作用。在自愿減排行動(dòng)中，小到小區(qū)民眾進(jìn)行小額的交易，可以作為自身的碳補(bǔ)償來(lái)源，這樣，民眾減排行為可以逐漸輻射到其他個(gè)人，成為一種風(fēng)尚美德，提高了民眾環(huán)保意識(shí)的同時(shí)達(dá)到了減排效果。不過(guò)，自愿減排項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)已由以前單一的以減排為目的轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜谏虡I(yè)廣告的動(dòng)機(jī)，這樣的購(gòu)買(mǎi)達(dá)到一個(gè)雙贏的結(jié)果，我們可以通過(guò)這個(gè)方法來(lái)發(fā)掘自愿碳市場(chǎng)買(mǎi)家。因此，在必要的合適時(shí)間，可以對(duì)某些自愿減排項(xiàng)目，做進(jìn)入未來(lái)減排市場(chǎng)的一個(gè)背書(shū)。在碳交易體系以外，其他全國(guó)性政策和計(jì)劃也是非常有價(jià)值的。比如，澳洲的能源節(jié)約計(jì)劃、和可再生能源促進(jìn)計(jì)劃，低碳建筑計(jì)劃等等；我國(guó)正在實(shí)施的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)政策、按耗能的高低決定上網(wǎng)次序、節(jié)能汽車(chē)和電動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼等等措施。這些具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性的計(jì)劃和政策，形成一個(gè)廣泛的、互相支援的、互為補(bǔ)充的政策組合，對(duì)我國(guó)低碳事業(yè)發(fā)展的全國(guó)行動(dòng)起到推動(dòng)作用。 參考文獻(xiàn)