【正文】 中央政府的輔助性支持。（三）對(duì)外合作平臺(tái)對(duì)外合作的平臺(tái)的含義：（1）國(guó)際交流與談判的平臺(tái)，一個(gè)完善的碳排放交易體系不但要做到核實(shí)、報(bào)告、監(jiān)測(cè)，還應(yīng)打開(kāi)國(guó)際交流平臺(tái)，與國(guó)際碳交易市場(chǎng)接軌，做到有話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)；（2）國(guó)際資金的窗口。最后，是技術(shù)方面的政策傾斜，我國(guó)的CDM技術(shù)較為落后，獲得國(guó)際先進(jìn)CDM技術(shù)對(duì)于我國(guó)CDM項(xiàng)目的發(fā)展有極大的積極促進(jìn)作用。比如，澳洲的能源節(jié)約計(jì)劃、和可再生能源促進(jìn)計(jì)劃，低碳建筑計(jì)劃等等；我國(guó)正在實(shí)施的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)政策、按耗能的高低決定上網(wǎng)次序、節(jié)能汽車(chē)和電動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼等等措施。對(duì)預(yù)備減排區(qū)可以實(shí)行以下措施：（1）可以實(shí)施原有的控制手段，即在國(guó)家總量控制前提下，分配給預(yù)備減排區(qū)利減少排污量，加強(qiáng)減排責(zé)任。通過(guò)各種媒體進(jìn)行宣傳,提高核心減排區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí),讓更多人了解CDM。核心減排區(qū)是指為了使區(qū)域內(nèi)碳排放量最小，減排區(qū)內(nèi)排放權(quán)涉及行業(yè)實(shí)行總量限制排放，同時(shí)建立碳排放的交易制度，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，達(dá)到減排成本最小。但是正如上一章提到的，碳排放權(quán)作為一種稀缺資源，我國(guó)現(xiàn)低價(jià)出售也可能帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。（3）CDM項(xiàng)目與減排方向不一致。以下就通過(guò)我國(guó)實(shí)施CDM項(xiàng)目的宏觀和微觀層面正面效果來(lái)分析(如表1所示)。因此，盡管我國(guó)暫時(shí)不需要承擔(dān)減排義務(wù)，但在以后隨著碳排放的增加，特別成為溫室氣體排放的第一大國(guó)后，面臨的國(guó)際壓力將非常巨大。議定書(shū)體現(xiàn)了其共同而又不同的任務(wù)行動(dòng)方針，大局上定出減排目標(biāo)，沒(méi)個(gè)成員國(guó)以配合或者獨(dú)立的方式去完成自己的減排任務(wù)，不“一視同仁”，這可以提高減排效率?！毒┒甲h定書(shū)》中國(guó)際溫室氣體分配制度分配制度在每一次的洽談中都是核心重點(diǎn)，因?yàn)檫@關(guān)系到各國(guó)的核心利益。中國(guó)于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書(shū)。凱瑟琳和飛利浦通過(guò)其他國(guó)家的實(shí)踐及相關(guān)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)，對(duì)歐洲碳排放體系提出了較全面的建議，回顧了十個(gè)已存在或政治程序領(lǐng)先的排污權(quán)計(jì)劃，五個(gè)CO2丹麥、英國(guó)、挪威和BP、Shell，兩個(gè)NOX美國(guó)和荷蘭一個(gè)SO2，美國(guó)酸雨計(jì)劃，以及智利的粉塵顆粒物質(zhì)計(jì)劃，和同時(shí)控制SO2和NOX的洛杉磯排放交易體系。如果采取雙邊的拍賣(mài)的方法，交易效率較高（9093%），但交易成本也較高。而具體機(jī)制則是達(dá)拉斯（1968），他希望設(shè)置一個(gè)可以出售水體“污染權(quán)”的機(jī)構(gòu)，設(shè)置在加拿大。要想提出適合中國(guó)的碳排放交易體系，在現(xiàn)階段我國(guó)碳排放交易體系發(fā)展起步較晚的背景下，就需要多了解《京都議定書(shū)》下國(guó)際溫室氣體排放交易體系以及學(xué)習(xí)國(guó)外碳排放交易體系已經(jīng)發(fā)展很成熟的模式。從國(guó)民個(gè)體影響來(lái)看，有錢(qián)人的奢侈消費(fèi)觀，家用汽車(chē)的普及，這些現(xiàn)狀都是短期內(nèi)無(wú)法改變的。摘要在當(dāng)今國(guó)際中，隨著人類(lèi)文明不斷地前行，各國(guó)工業(yè)不斷地進(jìn)步，能耗已經(jīng)成為一個(gè)重中之重的問(wèn)題，而大量燃燒化石燃料產(chǎn)生的溫室氣體也使近幾年的全球氣溫不斷升高，這就使得“低碳經(jīng)濟(jì)”這一詞走向世界。還有另一重大原因是中國(guó)是一個(gè)以出口為主的出口導(dǎo)向型國(guó)家，同時(shí)中國(guó)坐擁大量的勞動(dòng)力，具備較低的制造成本，出口很大程度上為中國(guó)解決了就業(yè)問(wèn)題，這些讓中國(guó)成為了“世界的工廠”，同時(shí)西方的碳排放也就轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)世界主要溫室氣體排放交易體系進(jìn)行分析比較，了解我國(guó)建立碳金融體系的必要性，明晰調(diào)整碳排放交易體系結(jié)構(gòu)的正確思路和有效手段，使碳排放交易體系結(jié)構(gòu)調(diào)整到一個(gè)更合理、更有效的水平，實(shí)現(xiàn)碳金融的穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及世界的環(huán)保事業(yè)做出一份貢獻(xiàn)?？扑苟ɡ淼漠a(chǎn)權(quán)理論是排污權(quán)交易產(chǎn)生的萌芽?？ㄉ?998）細(xì)致地分析了洛杉磯排放交易體系（RECLAIM），他覺(jué)得以電子的布告欄方式（需求者或供給者通過(guò)張貼布告欄的方式尋找交易對(duì)象，而交易則是在最后雙方在談判桌上完成）的方式效率非常低（4366%）。 索恩本和羅森茨韋克在2002年分析了12個(gè)現(xiàn)有的排污權(quán)計(jì)劃，但他們沒(méi)有作任何特征方面的比較，本次分析的主要目的是對(duì)發(fā)展中的溫室氣體排放交易問(wèn)題進(jìn)行預(yù)期分析。 《京都議定書(shū)》要想成為國(guó)際公約，具有法律性質(zhì)，就必須要投票表決通過(guò)才行，投票規(guī)定為首先要是55個(gè)國(guó)家以上，同時(shí)這55個(gè)國(guó)家必須滿足其排放總量占世界總量的55%以上。包括能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢物處理（陸地固體廢物處置）?！毒┒甲h定書(shū)》的借鑒意義《京都議定書(shū)》下國(guó)際溫室氣體排放交易體系的發(fā)展是值得中國(guó)碳交易體系借鑒的，作為一個(gè)局部的強(qiáng)制減排行動(dòng)，它的效果是顯而易見(jiàn)的，在歐洲，已經(jīng)極大推動(dòng)了低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；形成了廣泛的減排的公眾行動(dòng)和政治壓力。另?yè)?jù)2001年EIA（美國(guó)能源情報(bào)署）的預(yù)測(cè)，如果中國(guó)不采取措施降低煤炭依賴或者控制煤炭的使用，到2020年，我國(guó)由于燃燒煤炭消費(fèi)煤炭所排放的二氧化碳超越發(fā)達(dá)國(guó)家，成為世界第一排放大國(guó)，占世界的40．30％，如此龐大的數(shù)字已經(jīng)接近工業(yè)化國(guó)家、東歐以及前蘇聯(lián)地區(qū)燃燒消費(fèi)煤炭而產(chǎn)生的CO2之和。我國(guó)要想大規(guī)模實(shí)施CDM項(xiàng)目，只有建立在項(xiàng)目能帶來(lái)較高收益，并且未對(duì)我國(guó)碳減排產(chǎn)生的負(fù)面影響不大的前提下。在中國(guó)開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展以來(lái)，新能源、可再生能源、甲烷利用、煤層氣回收、能效提高和植樹(shù)造林等領(lǐng)域得到的長(zhǎng)足發(fā)展，但這些領(lǐng)域中CDM項(xiàng)目并不多。就長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，太排放權(quán)交易作為一種新生交易體制，如果我們能把握住它的發(fā)展規(guī)律，找到適合我國(guó)碳交易發(fā)展的道路，不但能給我國(guó)達(dá)成減排任務(wù)帶來(lái)幫助，還能在增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)改善我國(guó)環(huán)境問(wèn)題，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，帶來(lái)能源使用的新技術(shù)提高利用率。我國(guó)通過(guò)這樣一個(gè)體系，建立一個(gè)高效市場(chǎng)化的低碳發(fā)展機(jī)制。所以為了提高CDM的利用效率,在核心減排區(qū)應(yīng)注意以下問(wèn)題:。因此，如果政府不發(fā)布相關(guān)的政策或規(guī)章制度進(jìn)行約束，那么很容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)向預(yù)備減排區(qū)轉(zhuǎn)移的情況，這樣不但會(huì)影響到核心減排去對(duì)減排任務(wù)的完成，也會(huì)擾亂碳交易市場(chǎng)秩序，打擊地方政府積極性及減排決心。這些具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性的計(jì)劃和政策，形成一個(gè)廣泛的、互相支援的、互為補(bǔ)充的政策組合，對(duì)我國(guó)低碳事業(yè)發(fā)展的全國(guó)行動(dòng)起到推動(dòng)作用。所以我國(guó)政策應(yīng)更多鼓勵(lì)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)對(duì)華轉(zhuǎn)讓。隨著對(duì)外平臺(tái)的建立打開(kāi)，也可以引入更多國(guó)外機(jī)構(gòu)組織來(lái)華投資，開(kāi)展低碳項(xiàng)目。接著再在核心減排區(qū)周邊或兩地有相似競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域選擇出來(lái)作為預(yù)備減排區(qū)；政府應(yīng)鼓勵(lì)預(yù)備觀察區(qū)開(kāi)展減排行動(dòng)。從以往經(jīng)驗(yàn)看，并不乏在最后關(guān)頭功敗垂成的。產(chǎn)生如此局面是在運(yùn)行清潔發(fā)展機(jī)制中存在一些問(wèn)題。在為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)通過(guò)對(duì)資源使用效率的提高，推廣節(jié)能減排技術(shù)，努力做好CDM項(xiàng)目的推廣開(kāi)發(fā)與實(shí)施。從世界銀行和聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的估計(jì)不難看出我國(guó)在能源開(kāi)采及使用中產(chǎn)生了嚴(yán)重的問(wèn)題和由此帶來(lái)了巨大的影響。（1）據(jù)《京都議定書(shū)》第三條第七、八款計(jì)算得出，用所分配到的分配數(shù)量單位的90%作為保留分配數(shù)量（2）保留分配數(shù)量不得低于在最新國(guó)家清單數(shù)量的5倍?！毒┒甲h定書(shū)》的目標(biāo)和分配目標(biāo)：附件一所列締約方應(yīng)個(gè)別地或共同地確保其在議定書(shū)所規(guī)定的六種溫室氣體的人為二氧化碳當(dāng)量排放總量不超過(guò)按照附件Ｂ中所載其量化的限制和減少排放的承諾和根據(jù)本條的規(guī)定所計(jì)算的其分配數(shù)量，以使其在2008年至2012年承諾期內(nèi)這些氣體的全部排放量從1990年水平至少減少5％。 《京都議定書(shū)》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5．2％。（c）在體系剛起步運(yùn)行階段，如果排放源企業(yè)知道現(xiàn)有排放量比較大的話就可以獲得較大的排污許可證，那么源排污企業(yè)就會(huì)增大現(xiàn)有排污量，以獲得較大排污權(quán)這一利益，所以祖父制可能增加污染排放。最后就高成本對(duì)交易產(chǎn)生了抑制作用，不利于碳交易的發(fā)展（史蒂文斯，1995)。污染者可以從政府手中購(gòu)買(mǎi)這種權(quán)利，也可以向擁有污染權(quán)的污染者購(gòu)買(mǎi)，污染者相互之間可以出售或者轉(zhuǎn)讓污染權(quán)。中國(guó)金融業(yè)也進(jìn)行了許多有益探索，初步形成了碳金融這一體系。自從2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在哥本哈根召開(kāi)以后，“低碳”這一新詞匯詞被廣泛的使用和無(wú)限的放大，幾乎是婦孺皆知的地步。關(guān)鍵詞：減排 碳交易體系 排污權(quán) 碳排放20 ABSTRACTABSTRACT In today39。盡管，我們一直強(qiáng)調(diào)在國(guó)際減排行動(dòng)中發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，同時(shí)在國(guó)際談判中協(xié)調(diào)77國(guó)集團(tuán)的力量，爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利。第二部分研究我國(guó)碳交易體系發(fā)展概況及存在問(wèn)題，突破中國(guó)以往排污權(quán)實(shí)踐中出現(xiàn)的效率不高的問(wèn)題。雖然并不準(zhǔn)確，但作為讓民眾最快了解的方法就是簡(jiǎn)單地將“碳排放”理解為“二氧化碳排放”。一般均衡模型給我們證實(shí)了拍賣(mài)許可證可將收入用于消減稅收扭曲，成本效益是祖父制的2倍。自我調(diào)節(jié)方面，這樣可以杜絕產(chǎn)生壟斷行為。 雖然《京都議定書(shū)》97年就已簽約使其有效，但它的生效日期卻是2005年2月16日。而日本為6%，美國(guó)7%，