【正文】 體現(xiàn)出來。二是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，將大大改善康平縣公路客運(yùn)條件，使縣域日漸完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)盡快發(fā)揮效益，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，提高客運(yùn)收入，并促進(jìn)當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、交通、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來更大的收入效應(yīng)。因此，項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的間接帶動(dòng)作用遠(yuǎn)大于本身產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，因此，項(xiàng)目對(duì)所在地居民收入的影響是非常積極的。 對(duì)所在地居民就業(yè)的影響項(xiàng)目建設(shè)的就業(yè)效應(yīng)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)過程中帶來的臨時(shí)性就業(yè)崗位的增加。更主要的是，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)后帶來的增加部分的旅客量所需邊際服務(wù)量遠(yuǎn)超過現(xiàn)有康平城區(qū)的服務(wù)邊際供給量，項(xiàng)目建設(shè)能為所在地居民創(chuàng)造大量的新的就業(yè)崗位。由于康平汽車客運(yùn)站的建設(shè)，將使康平縣活躍城鄉(xiāng)交流更加活躍，因此，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)的影響也是積極的。 對(duì)所在地不同利益群體的影響項(xiàng)目的利益相關(guān)群體主要包括：a)當(dāng)?shù)卣?；b）項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)；c）項(xiàng)目所在地的居民；d）主管部門；e）建設(shè)施工單位及設(shè)備供應(yīng)商；f）工程監(jiān)理、審計(jì)等相關(guān)單位。上述不同利益群體中均為項(xiàng)目受益群體，尤其是當(dāng)?shù)卣?、主管部門、承擔(dān)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目所在地居民對(duì)項(xiàng)目期望很高，認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施能夠極大地改善康平縣汽車客運(yùn)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，為居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并有助于提高他們的收入，改善當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并增加財(cái)政收入。建設(shè)施工、設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理等工程相關(guān)單位因參與項(xiàng)目建設(shè)而獲得一定利潤(rùn)，積累了汽車客運(yùn)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升其實(shí)力和影響力。項(xiàng)目所在地一部分居民同時(shí)對(duì)客運(yùn)站建設(shè)帶來的環(huán)境污染表示出一定擔(dān)憂，他們當(dāng)中有些人認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的噪音、粉塵、空氣污染和廢水等會(huì)對(duì)其工作生活造成一定困擾，經(jīng)過項(xiàng)目單位、主管部門等耐心解釋項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期間的環(huán)保措施，并保證這些措施都將一一落實(shí)到位，汽車站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將把對(duì)周圍環(huán)境的影響降到最低程度，從而消除了這部分居民的疑惑。項(xiàng)目用地涉及到征地和部分周邊房屋的拆遷問題，處理不當(dāng)可能引起社會(huì)矛盾，不利項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。但是由于項(xiàng)目建設(shè)可以帶動(dòng)周邊餐飲住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于提高周邊居民的收入，且項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，因此得到該部分人們的理解和支持。公路網(wǎng)絡(luò)是康平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，汽車站則是公路網(wǎng)絡(luò)骨架中的關(guān)節(jié)點(diǎn)，滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的汽車站才能使公路網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，才能真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因汽車站建設(shè)有利于城市功能的完善，也將對(duì)當(dāng)?shù)匚幕逃l(wèi)生等方面產(chǎn)生一定積極的影響。項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，將大大改善康平縣公路客運(yùn)條件，改善旅客出行條件和出行環(huán)境，對(duì)所在地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的影響也是有利的。因本項(xiàng)目的建設(shè)，康平城區(qū)客運(yùn)汽車?？可y、?？奎c(diǎn)周邊環(huán)境臟亂差、安全隱患多的現(xiàn)象將得以改變?？灯娇h交通發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，本項(xiàng)目為交通運(yùn)輸業(yè)項(xiàng)目，是綜合運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的重要組成部分，有利于促進(jìn)康平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)人員、物資和信息交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，其定位符合國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略。項(xiàng)目由于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、收入、基礎(chǔ)設(shè)施條件、居民出行條件和環(huán)境的促進(jìn)作用而受到當(dāng)?shù)厝罕姷慕邮?，?xiàng)目無特殊的文化要求和技術(shù)要求，與當(dāng)?shù)匚幕夹g(shù)能夠相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)能夠完善康平縣公路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用駧泶罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?。?xiàng)目與當(dāng)?shù)匚幕⒔逃?、衛(wèi)生、技術(shù)具有良好的互適性，與各級(jí)政府、主管部門、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商、被征地農(nóng)民等利益群體互適性良好，各相關(guān)利益群體均為項(xiàng)目受益群體。項(xiàng)目與國(guó)家、省和縣發(fā)展戰(zhàn)略具有一致性。項(xiàng)目實(shí)施對(duì)協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平具有顯著的積極作用。第十二章 風(fēng)險(xiǎn)分析本項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素包括：a)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要指因經(jīng)濟(jì)不景氣帶來客運(yùn)市場(chǎng)需求下降，或因同類競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)使得項(xiàng)目旅客運(yùn)輸規(guī)模、收費(fèi)水平不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收入目標(biāo)和利潤(rùn)而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。b)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。主要指建設(shè)過程中工程技術(shù)不先進(jìn)、技術(shù)采用不合理引起的項(xiàng)目建設(shè)工程問題、生產(chǎn)安全問題等造成的損失。c)工程風(fēng)險(xiǎn)。主要指建設(shè)中工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件和工程設(shè)計(jì)本身發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期延長(zhǎng)、生產(chǎn)事故等所造成的損失。 d)資金風(fēng)險(xiǎn)。主要指資金來源中斷或供應(yīng)不足，導(dǎo)致融資成本提高，工期延長(zhǎng)，給建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)造成的財(cái)務(wù)損失。e)建設(shè)協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)。主要指投資項(xiàng)目所需要的原材料供給、給排水、供電供氣、通訊、交通等主要外部協(xié)作配套條件發(fā)生重大變化，給建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)帶來困難。f)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于建設(shè)投資對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不良影響而帶來的社會(huì)沖突等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用專家評(píng)估法。主要因素的風(fēng)險(xiǎn)水平評(píng)估如下：風(fēng)險(xiǎn)程度：較低公路交通是康平縣目前最主要的運(yùn)輸方式，人貨運(yùn)輸基本采用公路運(yùn)輸，城鄉(xiāng)人員往來和物質(zhì)文化交流將更加頻繁，由此也將帶來一個(gè)客運(yùn)量大幅增長(zhǎng)的過程。因此，從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，項(xiàng)目具有良好的市場(chǎng)需求環(huán)境。從項(xiàng)目本身看，康平汽車客運(yùn)站按二級(jí)車站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，建成后將成為康平縣城規(guī)模最大、設(shè)施最全、服務(wù)最優(yōu)的汽車站，能夠?yàn)槁每吞峁└觾?yōu)質(zhì)、快捷、安全的客運(yùn)服務(wù)，因而勢(shì)必成為康平縣全方位的旅客集散中心。市場(chǎng)分析表明，本項(xiàng)目旅客發(fā)送量將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)。可見，項(xiàng)目具有良好的市場(chǎng)發(fā)展前景。風(fēng)險(xiǎn)程度：低。項(xiàng)目所需工程技術(shù)為成熟適用技術(shù)，現(xiàn)有技術(shù)能夠滿足本項(xiàng)目的建設(shè)要求。風(fēng)險(xiǎn)程度：低。項(xiàng)目對(duì)地質(zhì)條件無特殊的要求，經(jīng)初步勘察，項(xiàng)目用地地質(zhì)條件可以滿足工程建設(shè)要求。汽車站的設(shè)計(jì)、施工已是成熟技術(shù)，因設(shè)計(jì)施工考慮不周而導(dǎo)致工程量增加、工期延長(zhǎng)等問題的可能性不大。風(fēng)險(xiǎn)程度：較大。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施需要一定規(guī)模的資金。項(xiàng)目所在地為國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政薄弱，無法依靠自身力量完成本項(xiàng)目的資金投入。因此，項(xiàng)目需要申請(qǐng)資金支持，否則按期無法實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)程度：低。項(xiàng)目所在地具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，各施工工具和材料能夠順暢的運(yùn)輸?shù)巾?xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)。同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃，不會(huì)因政策及規(guī)劃調(diào)整而影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。風(fēng)險(xiǎn)程度：低。項(xiàng)目建設(shè)能夠極大的改善康平*現(xiàn)有站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為滿足不斷增長(zhǎng)的客運(yùn)需求創(chuàng)造條件，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)能促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)和收入水平的提高，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如餐飲、住宿、交通、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)各相關(guān)利益群體的影響是積極的，得到當(dāng)?shù)夭块T和社會(huì)各界的大力支持和熱切期盼，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)低。風(fēng)險(xiǎn)程度：一般。項(xiàng)目按照高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量服務(wù)、高效率管理的原則，努力提高硬件設(shè)施和服務(wù)水平，減少經(jīng)營(yíng)成本，降低經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。但項(xiàng)目管理單位屬于新組建的公司，專業(yè)化運(yùn)作能力有待加強(qiáng)，需要注意和防范此類風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中采取以下對(duì)策，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策宜根據(jù)運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況及時(shí)作相應(yīng)調(diào)整：a)加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，加深項(xiàng)目影響區(qū)域人們對(duì)新建汽車站的印象，廣開客源。b)加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系銜接，確保申請(qǐng)資金按計(jì)劃到位，以免延誤計(jì)劃工期。c)加強(qiáng)與被征地居民的協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)好征地拆遷補(bǔ)償工作，并制訂突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。d)強(qiáng)化建設(shè)組織和管理，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行封閉式管理，引導(dǎo)非工作人員遠(yuǎn)離建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，盡量避免在夜間施工。e)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。自覺堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作任務(wù)層層分解，落實(shí)到建設(shè)單位各個(gè)部門、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保建設(shè)安全。f)建立人員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位安全培訓(xùn)和服務(wù)培訓(xùn)，樹立干部職工安全生產(chǎn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。聘請(qǐng)專業(yè)管理公司人員負(fù)責(zé)車站日常管理和運(yùn)營(yíng)，最大限度的保證投資效益。第十三章 問題和建議康平縣康平汽車客運(yùn)站是一個(gè)面向全社會(huì)服務(wù)的公益性站場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，對(duì)完善康平縣客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高客運(yùn)安全保障和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意義重大，項(xiàng)目建設(shè)十分必要。根據(jù)客運(yùn)量預(yù)測(cè)，該站按照二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是適宜的，是符合康平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際的。項(xiàng)目本身具有投資規(guī)模較大、涉及面較廣、社會(huì)效益顯著、自身回收能力低的特點(diǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過程中，應(yīng)得到各級(jí)政府、上級(jí)主管部門和各有關(guān)單位的大力支持與協(xié)助，以利項(xiàng)目盡快建成，及早發(fā)揮效用。a）建議康平縣給與新建客運(yùn)站政策優(yōu)惠，減少新建客運(yùn)站建設(shè)開支。如項(xiàng)目建設(shè)用地，作為公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施征地，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行劃撥，以低限標(biāo)準(zhǔn)支付征地拆遷費(fèi)用。b）建議上級(jí)主管部門對(duì)康平汽車客運(yùn)站投入運(yùn)營(yíng)后給與一定政策上的傾斜，盡量減輕各種稅務(wù)負(fù)擔(dān)，使汽車站經(jīng)營(yíng)有一定的經(jīng)濟(jì)效益。c）建議項(xiàng)目單位加強(qiáng)與各級(jí)各部門的聯(lián)系銜接，盡快落實(shí)建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。d）建議康平縣實(shí)施公共交通低票價(jià)機(jī)制，把公共交通作為公益事業(yè)，公開公交成本，由政府補(bǔ)貼虧損，讓百姓得到實(shí)惠。e）建議當(dāng)?shù)卣罅φD客運(yùn)市場(chǎng)秩序，同時(shí)利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，做好宣傳工作，逐步樹立康平汽車客運(yùn)站全心全意為旅客服務(wù)的社會(huì)形象，在獲得社會(huì)效益的同時(shí)，提高客運(yùn)站的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)客運(yùn)站的可持續(xù)發(fā)展。附表1 建設(shè)投資估算表序號(hào)建設(shè)內(nèi)容單位工程量單價(jià)（元）估算投資(萬元)占總投資比例備 注一工程費(fèi)用　　　 %　1建筑安裝工程　　　 %　客運(yùn)大樓㎡23051400 　　辦公綜合樓㎡14501150 　　汽修、檢測(cè)、清洗用房㎡700830 　　站前廣場(chǎng)㎡1200250 　　停車場(chǎng)㎡9800220 　　發(fā)車場(chǎng)（位）㎡1400220 　　2配套及附屬工程　　　 %　場(chǎng)地平整及外借土石方M37800023 　　混凝土路面㎡6000150 　　圍墻m650120 　　毛石擋土墻M35900225 　　涵洞改造m2451200 　　室外電力、給排水　　　 　　綠化、亮化等配套工程　　　 　　二設(shè)備購(gòu)置及安裝費(fèi)　　　 %　1客運(yùn)站基本設(shè)備　　　 %　旅客購(gòu)票設(shè)備項(xiàng)160000 　　候車休息設(shè)備項(xiàng)160000 　　安全消防設(shè)備項(xiàng)1280000 　　清潔清洗設(shè)備項(xiàng)1200000 　　廣播通訊設(shè)備項(xiàng)130000 　　行包搬運(yùn)與便民設(shè)備項(xiàng)140000 　　行政辦公設(shè)備項(xiàng)1150000 　　電子顯示設(shè)備項(xiàng)150000 　　業(yè)務(wù)、服務(wù)、宣傳設(shè)備項(xiàng)130000 　　監(jiān)控設(shè)備項(xiàng)1350000 　　微機(jī)管理設(shè)備項(xiàng)1200000 　　車輛安全檢測(cè)設(shè)備項(xiàng)1200000 　　車輛維修設(shè)備項(xiàng)1250000 　　2配套設(shè)備　　　 %　環(huán)衛(wèi)設(shè)備項(xiàng)140000 　　地埋式污水處理設(shè)備套1260000 　　三工程建設(shè)其他費(fèi)用　　　 %　1征地費(fèi)畝31100000 　　2拆遷補(bǔ)償費(fèi)　　　 　　2前期工作費(fèi)　　　 　　3建設(shè)單位管理費(fèi)　　　 　　4勘察設(shè)計(jì)費(fèi)　　　 　　5工程監(jiān)理費(fèi)　　　 　　四預(yù)備費(fèi)用　　　 %　五估算總投資　　　 %　附表2 風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)程度分析表序 號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)程度說 明1市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較低旅客發(fā)送規(guī)模較低公路客運(yùn)市場(chǎng)需求旺盛，且縣內(nèi)尚無一個(gè)二級(jí)車站，客運(yùn)量處于持續(xù)增長(zhǎng)過程，因舒適便捷程度的提高，收費(fèi)水平也會(huì)有所上漲收費(fèi)水平較低2技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)低現(xiàn)有技術(shù)成熟，完全能達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)要求3工程風(fēng)險(xiǎn)低經(jīng)初步勘察，用地地質(zhì)條件能滿足工程建設(shè)要求4資金風(fēng)險(xiǎn)較大項(xiàng)目所在地為國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政薄弱，無法依靠自身力量完成本項(xiàng)目的資金投入。因此，項(xiàng)目需要申請(qǐng)資金支持，否則按期無法實(shí)施。5外部協(xié)作及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低項(xiàng)目所在地建設(shè)條件良好，選址符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃6社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)低項(xiàng)目社會(huì)適應(yīng)性優(yōu)良，得到各界的大力支持和期待，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)低7經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)一般需要加強(qiáng)積累管理運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)營(yíng)業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表單位：萬元序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)基準(zhǔn)年建設(shè)期經(jīng) 營(yíng) 期2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 1 營(yíng)業(yè)收入