【正文】 區(qū)域內(nèi)的所有生活污水采取分片集中處理，分片收集處理達標之后排放入規(guī)定區(qū)域，嚴禁未經(jīng)處理直接對外排放。旅游垃圾處理——垃圾收集在本市工業(yè)旅游區(qū)各景區(qū)入口、停車場、餐館購物點及本市工業(yè)旅游區(qū)內(nèi)各景點、道路兩旁適量放置垃圾盛放裝置，區(qū)分可回收及不可回收垃圾裝置。垃圾盛放裝置的材質(zhì)、形狀、色調(diào)適宜與本市工業(yè)旅游區(qū)相關(guān)并與周圍景觀相協(xié)調(diào)?！诸悈^(qū)分可回收循環(huán)利用和不可回收循環(huán)利用兩大類，大類垃圾收集后再分細類處置，對物資資源（如酒瓶、飲料瓶罐，報刊、紙張之類） ，分類捆綁裝進專用的資源回收袋?！幚矸诸惡蟮睦煞謩e采取衛(wèi)生填埋法、堆肥法或者運往專業(yè)工廠回收處理。無論采用哪種方法，最終都應(yīng)以無污染、有效資源充分回收利用的綜合處理方為標準。從根本上改變以往城市垃圾處理方式，真正實現(xiàn)垃圾處理的綜合化。高科技生態(tài)旅游廁所建設(shè)在經(jīng)濟可行的條件下，建設(shè)高科技生態(tài)旅游廁所。旅游廁所建設(shè)不僅可以改善旅游生態(tài)環(huán)境，而且對本市工業(yè)旅游區(qū)品牌格調(diào)的塑造有重要作用。29 / 52 大氣環(huán)境保護 主要目標整個項目施工期內(nèi)，本市工業(yè)旅游區(qū)大氣中的 SONO 和顆粒懸浮物等主要污染物指標不超過《中華人民共和國國家標準：大氣環(huán)境標準》的二級標準，并力爭逐年減量，空氣質(zhì)量應(yīng)為優(yōu)等。 主要措施廣種花草樹木。距離開發(fā)項目設(shè)置較遠的山區(qū)或最近幾年內(nèi)不會開發(fā)利用的地方全部種樹，項目開發(fā)區(qū)內(nèi)可因地制宜種植花草和樹木，不致有裸露的土地。本市工業(yè)旅游區(qū)內(nèi)的賓館、酒店產(chǎn)生的鍋爐煙塵和廚房煙塵都要經(jīng)過環(huán)保處理才能對外排放。通過政府規(guī)定的方式，承諾今后在本市工業(yè)旅游開發(fā)的一定范圍內(nèi)不新建立工業(yè)污染物排放量大的工廠。 噪聲污染本市工業(yè)旅游區(qū)內(nèi)主要景點車輛禁止高聲鳴笛；主推無污染、無噪音的電瓶車。 消防、安全與衛(wèi)生本市工業(yè)旅游區(qū)開發(fā)項目應(yīng)配備完善的消防設(shè)施，在主要景點及游客集中的餐廳、酒吧、賓館等人員集中的地方應(yīng)重點配置消防設(shè)施及設(shè)置醒目的警示標志。加強本市工業(yè)旅游區(qū)內(nèi)的安全保衛(wèi)工作，明確責任，實行專人專片。加強本市工業(yè)旅游區(qū)內(nèi)餐飲衛(wèi)生管理，執(zhí)行國家《飲食娛樂服務(wù)業(yè) 管理條例》標準，注重本市工業(yè)旅游區(qū)內(nèi)戶外地區(qū)的野生害蟲、蚊鼠等的防治工作。向進入本市工業(yè)旅游區(qū)的所有游客發(fā)放安全注意事項，可將其印制在門票上?！?道路安全30 / 52繁忙的交通必然帶來安全隱患，崎嶇的山路更加大了行車的危險。定期檢修沿河臨崖危險路段防護欄。事故多發(fā)地段要有明顯警示標志。規(guī)范國道上交通工具的結(jié)構(gòu)，禁止不達標車輛上道行駛。設(shè)立公路安全小隊，加強公路安全巡視，處理各類突發(fā)交通事故。加強對本區(qū)群眾的教育，提高人民的道路交通安全意識?！?野外安全定期對各項旅游活動涉及的設(shè)備進行檢查，嚴格杜絕設(shè)備隱患。在自由活動區(qū)域設(shè)立明顯標志，標注目前所在位置，設(shè)立緊急電話，預(yù)防游客走失。宿營地和露營的設(shè)置在相對安全的區(qū)域，并對于可能發(fā)生的災(zāi)害做出明示。按照自然災(zāi)害可能發(fā)生的頻率劃分游覽區(qū)域，對于災(zāi)害多發(fā)地段實行進入游客申請準入制，嚴格限制游客的隨意進入。對于進入人數(shù)上也要加以控制，不允許獨自一人進入危險區(qū)域。編制安全活動手冊免費派發(fā)給每一位游客，標明整個區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的安全隱患。成立設(shè)備齊全的救援小隊，要求隊員具有良好的野外生存技能和救援本領(lǐng)，熟悉當?shù)丨h(huán)境，能夠迅速有效地開展搜救工作?！?飲食安全中毒。這是危害人身安全的另一個意外傷害因素。一方面要防止飲食方面的中毒，吃腐爛和不潔食物、飲用污染了的水等均可引起中毒。對于專業(yè)提供餐飲服務(wù)的網(wǎng)點，要實行衛(wèi)生許可制度，從業(yè)人員必須持證上崗。另一方面就是在大自然旅游中，人們往往陶醉于自然界鮮花青草的美妙，卻忘記了有不少植物是有毒的，森林中旅游更應(yīng)注意有毒植物對人身的侵害。在各景區(qū)應(yīng)建立緊急醫(yī)療救護站，使相關(guān)人員能夠得到及時的治療?！?社會安全加強社會治安建設(shè)，在游客集中區(qū)域設(shè)立治安點，成立聯(lián)防隊，避免各種騷擾、偷竊、搶劫、詐騙、行兇事件的發(fā)生。31 / 527 企業(yè)組織和勞動定員 組織機構(gòu)在可行性報告編制完成后，應(yīng)立即進行項目的申報立項。項目一旦獲得批準，須及時成立本市工業(yè)旅游開發(fā)有限公司負責景區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營管理。具體架構(gòu)見下圖：本市工業(yè)旅游區(qū)開發(fā)有限公司作為旅游資源所有者的實質(zhì)性代表，是州委州政府派出機構(gòu)，負責全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)一組織項目實施工作，例如：國土、交通、行政、工商、稅務(wù)的協(xié)調(diào)，負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)項目的審批、監(jiān)督；進行基礎(chǔ)設(shè)施的配套；居民搬遷的協(xié)調(diào)等工作。同時，負責監(jiān)督、管理本市工業(yè)旅游區(qū)內(nèi)相關(guān)旅游企業(yè)的經(jīng)營活動和環(huán)境文化的保護工作。全面負責本項目區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營單位的管理工作，負責開發(fā)建設(shè)期內(nèi)的招商引資、產(chǎn)品營銷，旅游銷售渠道的組建、實施、推廣。有關(guān)經(jīng)營規(guī)章制度的制定；招聘人員，當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的培訓等，開發(fā)滿足市場需求的旅游產(chǎn)品，維護消費者權(quán)益。負責本項目區(qū)域內(nèi)旅游環(huán)境和文化的保護工作，防止旅游資源的建設(shè)性破壞。定期對本市工業(yè)旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境進行跟蹤檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。 企業(yè)組織形式(1)設(shè)立公司董事會；設(shè)董事長１名，董事若干名。董事會是公司的最高權(quán)力機構(gòu)，直接對股東大會或投資者負責，并保證景區(qū)投資者獲得應(yīng)得的利益。(2)成立總經(jīng)理室，具體負責公司的日常經(jīng)營決策和管理。總經(jīng)理室由一位總經(jīng)理和兩位副總經(jīng)理組成，全面貫徹、執(zhí)行董事會做出的各項決策和決定，并對董事會負責，同時對景區(qū)的一切經(jīng)營活動進行指揮、協(xié)調(diào)和控制。(3)成立監(jiān)事會，根本目的就是要防止董事會濫用職權(quán)、謀取私利、傷害股東權(quán)益，保證景區(qū)在有效監(jiān)督的條件下開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)設(shè)立 9 個專業(yè)職能部門。32 / 52這 9 個部門共分為三類：一是經(jīng)營管理類部門，有：市場部、商品開發(fā)部、景區(qū)管理部；二是開發(fā)投資類部門有：環(huán)境部、工程部、投資部；三是支持部門（即為公司提供人、財、物等方面保障的部門） ，有：人事部、財務(wù)部、行政部。根據(jù)以上的部門設(shè)置，分別任命市場總監(jiān)、工程總監(jiān)、財務(wù)總監(jiān)，作為相應(yīng)業(yè)務(wù)和部門的負責人。 勞動定員在項目建設(shè)期本市工業(yè)旅游開發(fā)有限公司的人員主要是從政府的各個職能部門抽調(diào)，如：旅游、國土、交通、規(guī)劃等部門，總編制為 25 人。在項目經(jīng)營期本市工業(yè)旅游開發(fā)發(fā)展有限公司的人員主要面上社會招聘旅游、管理、市場營銷、財務(wù)、人力資源等方面的專才，總編制為 65 人。各區(qū)域的其他勞動人員 90 人說明：以上勞動定員是根據(jù)各企業(yè)經(jīng)營淡季所需人員編制，旺季可適當增加臨時工。以上勞動定員只考慮自營企業(yè)人員編制，不考慮租賃，外包企業(yè)人員編制。33 / 528 項目實施進度安排 項目總體進度計劃資源有限，智慧無窮，這是一切旅游景區(qū)的共性。要使游客到了本市不想走，走了夢里還要來，就必須開發(fā)新景點，包裝舊景點，沒有文化，就沒有品位，沒有經(jīng)濟，就缺乏后勁，本市工業(yè)旅游定位于休閑旅游和工業(yè)旅游觀光、科普教育、度假休閑等產(chǎn)業(yè)上，營造成永遠的工業(yè)文化氛圍、永遠的人文、永遠的綠色，永遠的幽情。所以本市工業(yè)旅游開發(fā)的投資范圍為本市嘉年華、本市往事、山頂觀光區(qū)以及本市 1900。根據(jù)當前全球、全國經(jīng)濟及旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以及資金到位的可能性和建設(shè)內(nèi)容，搶抓我國西部大開發(fā)、加入 WTO 和旅游產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)換的歷史機遇。本報告確定本市工業(yè)旅游開發(fā)項目大致按以下三個階段進行：（如圖）項目建設(shè)要高質(zhì)量、高標準按時完成，嚴把施工監(jiān)督、竣工驗收及建設(shè)進度關(guān)。項目采取邊施工、邊營業(yè)的辦法，力爭早日投入使用，盡快產(chǎn)生效益。 項目建設(shè)方式對建筑圖紙設(shè)計及施工過程，采用通行的招標投標方式。建設(shè)施工由建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理三方共同負責。 項目建設(shè)依據(jù)經(jīng)濟依據(jù)：根據(jù)前期對昆明和本市地區(qū)旅游資源及供給調(diào)研報告、本市工業(yè)旅游開發(fā)旅游客源市場調(diào)研報告、本市工業(yè)旅游開發(fā)旅游項目建議書的結(jié)論為基本依據(jù)。建筑工程依據(jù)：本市工業(yè)旅游開發(fā)建議書、本市工業(yè)旅游開發(fā)項目開發(fā)建筑形態(tài)設(shè)計指引。34 / 52工程質(zhì)量與安全依據(jù)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 、 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》 、 《旅游景區(qū)管理規(guī)定》等。消防衛(wèi)生依據(jù)：《娛樂場所消防安全管理規(guī)定》 、 《公共場所衛(wèi)生管理條例》等。 項目產(chǎn)品規(guī)格及質(zhì)量標準本開發(fā)項目所有產(chǎn)品將在工業(yè)文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市工業(yè)旅游的開發(fā)環(huán)境，借鑒國內(nèi)外度假旅游區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗，在產(chǎn)品設(shè)計上力求超前創(chuàng)新，自然化、人性化、體驗化和個性化；在旅游產(chǎn)品的設(shè)計時注重其在投入使用后可能對游客的安全造成的影響，杜絕一切安全性未加周密考慮的產(chǎn)品推向市場；加強工程施工中的監(jiān)理，用高質(zhì)量的新穎產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引顧客、服務(wù)顧客，在度假旅游行業(yè)，培育市場，引導(dǎo)消費，從而樹立本市工業(yè)旅游開發(fā)的品牌。 項目組織管理項目的組織形式上建議采用矩陣式的管理形式；管理方式上，建議以具體的項目或以大類項目為基準單位，建議采用目前國際上通行的、也是一種較科學先進的項目管理制，各個項目負責人獨立進行計劃、資源分配、協(xié)調(diào)和控制，從制度上保證項目的質(zhì)量、進度、成本、人員，再通過招標，選用專業(yè)水準高、資質(zhì)過硬的工程監(jiān)理公司監(jiān)理工程。管理方式見下圖:圖 81 建設(shè)施工的矩陣式管理圖 開發(fā)第一階段的詳細時間安排建議本市工業(yè)旅游開發(fā)旅游項目第一階段建設(shè)共分四個時期實施，即 ? 籌備期（可行性研究報告申報立項獲得批準后的三個月內(nèi)） ? 建設(shè)期（ 1 年內(nèi)完成本市嘉年華主體工程建設(shè)） ? 試運營（ 選擇 “五一” 、 “十一”黃金周或暑期、春節(jié)等旅游旺季） ? 運營期（ 試營運后的三個月） 35 / 52 項目總體開發(fā)步驟本市工業(yè)旅游開發(fā)由于內(nèi)設(shè)服務(wù)項目多，工程量大，開發(fā)建設(shè)需較長的時間，因此，應(yīng)堅持一邊開發(fā)，一邊經(jīng)營，一邊完善的原則，逐步完成各項服務(wù)設(shè)施總體設(shè)計分三個階段進行。一、完成基礎(chǔ)設(shè)施和中心設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。本市工業(yè)旅游的主題公園、本市往事、本市 1900 和山頂觀光區(qū)等休閑娛樂設(shè)施是整個項目的基礎(chǔ)和主體。因此，第一階段首先要解決上述設(shè)施的投資參與者，再逐項實施工程部分的建設(shè)。就整個工程的建設(shè)順序來看，應(yīng)首先將資金投入到本市嘉年華的開發(fā)建設(shè)上，其次根據(jù)資金和招商情況進行實際性的運作。因此，應(yīng)將政府的配套資金和開發(fā)單位的自籌金首先投入到本市嘉年華的開發(fā)建設(shè)上，計劃該工程到第一年底交付使用。二、綜合服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)階段。這一階段對基礎(chǔ)設(shè)施和主體設(shè)施做局部計劃修改和完善。同時，開始向投資者銷售、招集主題公園、本市往事、本市 1900 和山頂觀光區(qū)內(nèi)配套項目的經(jīng)營權(quán)的合作方式。其它設(shè)施如商場和購物中心、餐飲服務(wù)區(qū)、主題公園基礎(chǔ)設(shè)施將積極以不同形式與國內(nèi)外的參與者進行合作，并重點抓好主題公園服務(wù)設(shè)施的完善、配套。此外，第一階段的在建工程將繼續(xù)進行，預(yù)計第二階段到第 1 年基本結(jié)束。三、完善規(guī)劃設(shè)計中各項服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。這一階段為度假村開發(fā)建設(shè)的攻堅階段，這期間以開發(fā)建設(shè)度假別墅為主，同時，注重提高完善已建項目的服務(wù)功能，將規(guī)劃要求中的各個項目配置完整，到項目開發(fā)的第 3年度假村的整體開發(fā)基本結(jié)束。9 項目運作及風險規(guī)避 項目資本運作基本思路項目運作的成功不但要靠專業(yè)的策劃、科學的管理，更需要資本的運作。資金在項目36 / 52的開發(fā)過程中將起到舉足輕重的作用。從產(chǎn)品經(jīng)營到資本運營是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。資本運營的主要作用在于：通過企業(yè)的融資和對項目資源的整合，實現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，提高資源利用效率；通過企業(yè)物質(zhì)資源、人力資源和組織資源的整合，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，進而建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；通過資本運營，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；图瘓F化，為旅游業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)實的基礎(chǔ)。目前該項目所處地區(qū)的旅游業(yè)還處于初創(chuàng)階段，旅游業(yè)投入不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游企業(yè)發(fā)育緩慢、配套設(shè)施不健全，市場知名度不高以及營銷手段缺乏等，這些都在很大程度上制約著地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。為了切實發(fā)揮本地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢，努力促使旅游業(yè)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，通過組建規(guī)范化的股份制旅游企業(yè)（公司） ，通過市場運作的方式加大投資和招商引資的力度，并爭取在規(guī)劃的近、中期階段實現(xiàn)股票上市，這些無疑將會極大地促進地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。項目公司資本與經(jīng)營運作的基本思路：多種融資渠道（見圖 91） 圖 91 本市工業(yè)旅游開發(fā)項目資本運作思路 多種融資渠道經(jīng)營運作的三大階段（見圖 92）：對于核心功能，又稱之為項目的基礎(chǔ)功能，完善這一功能階段需要我們踏踏實實來把基本的事情（基礎(chǔ)建設(shè)）做好；而支持功能是增值功能（旅游配套設(shè)施建設(shè)） ，它能為項目的核心功能添加附加值，支持功能越完善，附加值就越大，這一階段也是創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的階段；輔助功能可以稱之為放大功能，這一階段要考慮經(jīng)濟效益與社會效益并重，強化輔助功能創(chuàng)造社會效應(yīng)進而達到做大整個旅游區(qū)的目的。 圖 92 本市工業(yè)旅游開發(fā)項目經(jīng)營運作三大階段37 / 52 項目運作結(jié)構(gòu)本市工業(yè)旅游開發(fā)項目實行企業(yè)化運作，組建規(guī)范化的項目開發(fā)發(fā)展有限責任公司或股份公司，從事項目的開發(fā)建設(shè)、招商引資和經(jīng)營管理。前期聘請專家機構(gòu)對項目進行策劃、規(guī)劃、招商引資等工作，后期聘請專業(yè)的管理公司或組建管理團隊對整個項目實施運作，開發(fā)公司將依據(jù)實際情況組建不同的控股子公司和參股企業(yè)，全面為本項目招商引資及發(fā)展壯大提供支持平臺。建立政府出資、企業(yè)和個人入股的中小企業(yè)信用擔保公司，解決本市工業(yè)旅游開發(fā)項目開發(fā)公司貸款難、銀行放貸難，化解風險，提供保障。擔保機構(gòu)實行政企分開和市場化運作、企業(yè)化管理。鼓勵支持商業(yè)銀行、信用合作金融機構(gòu)等以民營企業(yè)為主要