【正文】 放水平的重大戰(zhàn)略部署，突出了云南在國家對外開放戰(zhàn)略中前沿性、重要性以及帶動性的作用，建設中國向西南開放的橋頭堡，給加快云南的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。某縣處于面向東南亞的鐵路、公路的主要通道上，河口、磨憨口岸跨境經(jīng)濟合作區(qū)域構建，對于某縣發(fā)展外向型經(jīng)濟、進一步加快交通基礎設施建設、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、促進商貿(mào)流通、增強區(qū)域競爭力將起到積極作用。（五）滇中城市群經(jīng)濟圈及昆玉一體化發(fā)展帶來的機遇某距某市84公里，距省會昆明173公里，屬滇中城市經(jīng)濟圈中的輻射層，既可承接昆明、某的經(jīng)濟輻射，又可利用昆明、某的市場，發(fā)展自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。特別是紅河谷通道、玉磨鐵路以及某至臨滄公路建成后，將形成縱橫交錯的大通道格局，在某與楚雄兩個經(jīng)濟核心中，可結合周邊地區(qū)實施區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)資源互補和利益共享。這將為某縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來良好機遇。（六）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機遇國務院《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》顯示，目前我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向和重點在于：加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變；加強基礎工業(yè)和基礎設施建設；大力發(fā)展先進制造業(yè)；加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；促進服務業(yè)全面快速發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。2006年7月，《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出：大力推進“四個集聚”，促使勞動力、資本、資源和技術的有效結合和集約化、集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。引導關聯(lián)企業(yè)向各類工業(yè)園區(qū)集聚。（七）云南省實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的機遇2004年，《云南省人民政府關于印發(fā)關于云南省新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（云政發(fā)[2004]8號）明確指出，建設工業(yè)園區(qū)有利于合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群；有利于高新技術產(chǎn)業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于招商引資；有利于集中治理污染；有利于推進企業(yè)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，提高生產(chǎn)效率；有利于全面帶動勞動服務業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分擴大就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程。2007年1月，《云南省“十一五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃綱要》再次強調(diào)要發(fā)揮專項資金的帶動效應，吸引社會多元化投資，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟建設與城市建設、土地利用、環(huán)境資源等和諧發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為項目快捷投入、產(chǎn)業(yè)有效集聚、循環(huán)示范帶動、工業(yè)跨越式發(fā)展的重要平臺。總之，省委、省政府把工業(yè)園區(qū)建設作為推進新型工業(yè)化，調(diào)整經(jīng)濟結構和生產(chǎn)力布局，推進城鎮(zhèn)化建設，實施工業(yè)聚集發(fā)展的一個重要舉措，是實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的具體部署。（八）某縣獨特豐富的優(yōu)勢資源市場化帶來的機遇某優(yōu)勢資源迎來市場機遇。一是某縣土地、礦產(chǎn)、人力資源、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)及生態(tài)等資源，“十二五”期間，具有國家產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，文化旅游業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展良機；二是哀牢山、磨盤山生態(tài)旅游及花腰傣文化旅游要素，在“十二五”時期結合云南建設綠色經(jīng)濟強省和民族文化強省，將迎來巨大的市場機遇；三是礦產(chǎn)等不可再生資源的短缺性，未來價格將會穩(wěn)中有升，為某縣經(jīng)濟發(fā)展提供了動力和保障；四是某縣立體氣候和地理環(huán)境，農(nóng)特產(chǎn)品的多樣性為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供了原料支撐，為培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了良好發(fā)展機遇。（九）重大基礎設施及重大工業(yè)建設項目為工業(yè)園建設帶來的提速機遇“十二五”期間，隨著戛灑江一級電站、縣城至三江口二級公路建設的建成，大紅山年采鐵礦800萬噸擴建、大紅山銅礦“DH31”工程、仙福公司技改擴能等重點項目的實施，特別是大紅山“兩礦”的投資和開采能力將達到歷史高點，這些重大項目的落實將確保某工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。二、項目實施的可行性政策優(yōu)勢（1）各級政府政策支持支持西部民族地區(qū)基礎設施和生態(tài)建設是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重中之重。同時，國家鼓勵西部地區(qū)發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè)。這對某工業(yè)化進程的加快提供了良好的宏觀政策支持。另外，東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，為西部貧困地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造了條件，為某縣加強對外交流與合作提供了平臺。再加上西部大開發(fā)戰(zhàn)略的外資配套政策，也必然會促進某的招商引資工作。針對全省產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化全省工業(yè)布置的目標，云南省、某市和某縣政府作出了關于加快工業(yè)區(qū)發(fā)展的決定，要求加快省、市（州）、縣工業(yè)結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)聚集，推進新型工業(yè)化進程，更好地發(fā)揮工業(yè)在促進省與全國同步實現(xiàn)全面小康目標中的積極作用，并將給予優(yōu)先立項、基礎設施投入、政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)轉構的各項支持。（2）縣工業(yè)發(fā)展方向指引《某彝族傣族自治縣“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展》中明確提出：堅定不移走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)發(fā)展首位意識，落實工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以“一園三片區(qū)”為載體，促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快推進工業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建某省級礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟特色工業(yè)園區(qū)，構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。 區(qū)位優(yōu)勢及基礎設施條件（1）交通區(qū)位某距某市84公里，距省會昆明173公里。玉（某）元（元江）高速公路、大（大開門）新（某）二級公路、省道218 公路將某——大開門——某——戛灑串聯(lián)在一起，交通條件完善，特別是紅河谷通道、玉磨鐵路以及某至臨滄公路建成后，將形成縱橫交錯的大通道格局，交通區(qū)位優(yōu)越。（2）經(jīng)濟區(qū)位某屬滇中城市經(jīng)濟圈中的輻射層，既可承接昆明、某的經(jīng)濟輻射，又可利用昆明、某的市場，發(fā)展自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，某已成為昆鋼、云銅的重要原料基地，在全省礦冶產(chǎn)業(yè)中具有重要作用，也使某工業(yè)成為全省工業(yè)的重要組成部分。隨著高速公路（昆曼大通道及國家高速公路網(wǎng)文山天?？诎吨帘Ｉ胶飿蚩诎赌尘硟?nèi)段）、鐵路（泛亞鐵路）等交通基礎設施的建設以及重大工業(yè)項目的實施（大紅山年采鐵礦800萬噸擴建、大紅山銅礦“DH31”工程、仙福公司技改擴能等工程），某良好的發(fā)展?jié)摿⑹蛊湓谖磥韼啄甑母偁幹忻摲f而出，將使某工業(yè)經(jīng)濟在某市整個工業(yè)體系中獨樹一幟。（3）基礎設施某工業(yè)園區(qū)堅持先規(guī)劃后建設、先地下后地上，著力做好做實基礎設施，為引來“金鳳凰”建好棲息地。某工業(yè)園區(qū)實施基礎設施先行，在道路、給排水、電力、通訊、排污及土地平整方面有了突破。由此可見，項目交通便利，能源充足，投資服務體系健全，為項目的實施提供了有利條件。全縣已開通程控電話，實現(xiàn)了國際、國內(nèi)長途電話直撥。所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均已開通無線移動電話及計算機寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地范圍實現(xiàn)了無線移動電話全覆蓋。下一步將爭取實現(xiàn)行政村及自然村的固定及移動信號網(wǎng)絡100%覆蓋，某縣水能資源豐富， 億m3， 億m3，水資源量可支撐工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展需求。（含紅河干流）， 萬kW，%。2008 年底，全縣已建水電裝機容量119390 千瓦，占可開發(fā)水能資源的 %。某電網(wǎng)已和南方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，境內(nèi)現(xiàn)有220KV變電站1座，110KV變電站4座，隨著境內(nèi)嘎灑江一級電站等一批水電站的建設、嘎灑220KV變電站、楊武110KV變電站等輸配電項目的規(guī)劃實施，某縣電網(wǎng)結構將更趨合理，供電能力將完全能滿足工業(yè)園區(qū)未來幾年建設用電需求。資源優(yōu)勢某有豐富的地質(zhì)礦藏、林業(yè)資源和土地資源。某縣礦產(chǎn)資源豐富，資源種類較多，已發(fā)現(xiàn)礦種37 種（含共伴生礦種），有各類礦床、礦點、礦化點156 處，主要礦種為鐵、銅、鉻、鎳、鉛、鋅、金、銀、鈷及石灰石，白云石、大理石、石棉、滑石、煤、地熱、礦泉水，優(yōu)勢礦產(chǎn)為鐵和銅。鐵礦是縣內(nèi)最重要的礦產(chǎn)，截止2005 年末， 萬噸， 萬噸，鐵礦儲量約占云南省探明儲量的48%。 萬噸， 萬噸，銅礦占云南省探明儲量的25%?？h域國土面積4223平方公里， 平方公里,。全縣2009年年末有耕地總資源314206畝，常用耕地面積291799畝，%。為全縣發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和各項建設提供了較好的土地資源條件。產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢 “十五”初至今，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢進一步發(fā)展，一批企業(yè)正逐步形成某縣的骨干企業(yè)，對縣工業(yè)發(fā)展的帶動作用已經(jīng)形成，以這些為代表的工業(yè)企業(yè)初步搭建起某縣工業(yè)發(fā)展的平臺。某縣突出資源優(yōu)勢，進一步整合資源，2009年共引進礦業(yè)開發(fā)、建材加工等領域招商項目12個，合同利用資金105430萬元，實際到位資金91797萬元。某較為豐富的礦產(chǎn)資源刺激了重工業(yè)的發(fā)展，一些重工業(yè)企業(yè)通過幾年的積累，具備了更新改造和擴大的實力，多種經(jīng)營、相互滲透的投資格局有所顯現(xiàn)。嘎灑片區(qū)已有以大紅山兩礦為龍頭的7戶采選企業(yè)，其中，采礦選3戶、選礦4戶，目前年總產(chǎn)值已接近30億元。楊武大開門片區(qū)已有以仙福集團為龍頭的6戶企業(yè)，目前年總產(chǎn)值已突破30億元。桂山片區(qū)現(xiàn)入住企業(yè)3戶，目前年總產(chǎn)值約5億元。項目選址優(yōu)勢嘎灑片位于某縣嘎灑集鎮(zhèn)東北部及北部區(qū)域，距縣城71公里，省道218線，恩水線貫穿全境，建設中的某縣城至三江口的二級公路建成后，嘎灑片區(qū)的交通條件將極大改善。由于該片區(qū)鄰嘎灑集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，既可利用集鎮(zhèn)的基礎設施和公共醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共資源，又能促進集鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。楊武大開門片區(qū)位于楊武鎮(zhèn)大開門村，地處國道玉元高速公路與至某的二級公路交匯處，省道至某縣、楊武鎮(zhèn)、峨山道路再次交匯，距省會昆明148公里，距某市紅塔區(qū)58公里，是整個某縣交通最為便利的地區(qū)。片區(qū)用地條件主要為山坡地和平地，有利于集約化利用土地資源。桂山片區(qū)地處某縣城東邊，緊鄰縣城。大新二級公路從園區(qū)穿過，交通便利，依托縣城現(xiàn)有良好的基礎設施，區(qū)位優(yōu)勢突出，為園區(qū)建設提供了良好條件?？傊椖窟x址基礎條件較好，投資環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。投資環(huán)境和籌資優(yōu)勢為確保大紅山年采鐵礦800萬噸擴建、大紅山銅礦“DH31”工程、仙福公司技改擴能等工程全面竣工（達產(chǎn)），某縣積極為企業(yè)解決實際困難，為企業(yè)的建設進行全過程的跟蹤服務。某縣積極多渠道籌集資金，搭建融資平臺，保證園區(qū)基礎設施建設資金的落實，截止目前，已投入2000余萬元，嘎灑片區(qū)園區(qū)路網(wǎng)建設施工圖設計方案已完成，正在進行供水、供電項目的協(xié)調(diào)和規(guī)劃。楊武大開門片區(qū)確定前期開發(fā)建設大平地集聚區(qū)，正在進行河道治理方案的設計；入園公路及園區(qū)路網(wǎng)工程建設方案也在進行設計。桂山片區(qū)已全面展開各項基礎設施的建設。在進行園區(qū)硬環(huán)境建設的同時，積極進行軟環(huán)境建設，積極出臺相關招商引資政策，積極改進服務意識，提高服務效益，不斷改善投資軟環(huán)境，通過不斷優(yōu)化投資環(huán)境，招商引資規(guī)模不斷擴大。某工業(yè)園區(qū)不斷創(chuàng)新服務方式，主動服務、主動介入，項目落實到人，全過程跟蹤服務；在投資決策、項目審批、項目服務上，做到權限能寬則寬、手續(xù)能簡則簡，全力打造效率園區(qū)，創(chuàng)造更加優(yōu)良的服務、政策、人文環(huán)境，優(yōu)化軟環(huán)境，形成投資創(chuàng)業(yè)的福地。建設條件優(yōu)勢某縣氣候溫和，日照充足，無冰期，少暴雨，無臺風等惡劣天氣，可以常年施工；擬建工業(yè)園區(qū)周圍林木蔥郁，自然環(huán)境條件好，環(huán)境容量大，適合建設工業(yè)企業(yè)。場地內(nèi)，擁有較為良好的自然景觀要素，雖然局部存在滑坡等不良地質(zhì)隱患和不良地質(zhì)現(xiàn)象，但可以通過工程措施進行處理達到工業(yè)園區(qū)建設要求。項目的建設不會對周邊居住區(qū)造成干擾，也不會影響城市正常道路交通。社會環(huán)境及自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢某是和諧之邦。這里民風純樸，文化兼容，各民族團結和睦，社會治安良好，為項目的順利實施提供了良好的社會環(huán)境。某工業(yè)園區(qū)所在地自然環(huán)境條件好，環(huán)境容量大，適合建設工業(yè)企業(yè)。綜上所述，本項目無論從政策環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)選址、投資環(huán)境、社會發(fā)展等條件考慮，對項目的順利實施都非常有利。三、項目實施的合理性產(chǎn)業(yè)定位合理（1）鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品精、深加工及制造業(yè)某縣礦產(chǎn)資源豐富，鐵礦儲量約占云南省探明儲量的48%，銅金屬儲量占云南省探明儲量的25%。依托工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大紅山兩礦、仙福集團及某紅山球團工貿(mào)有限責任公司等企業(yè)，礦冶業(yè)已形成鐵銅采選、煉鐵、煉鋼、球團燒結等產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品主要為鐵銅礦石、鐵精礦、銅精礦、鋼坯、線材、棒材、不銹鋼、耐磨鋼球等，市場廣闊。采取有力措施，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，做好資源儲備。繼續(xù)堅持并發(fā)揮豐富的資源優(yōu)勢，實施礦冶企業(yè)控股整合，提高市場競爭力和抗風險能力，提升科技含量，提高資源利用率，鞏固、改造和提升礦冶業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動與之相配套產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，即可形成礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟某發(fā)展鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品精、深加工及制造業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)一是資源豐富；二是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎較好，%，是某的第一大支柱產(chǎn)業(yè)；二是資源供給比較充裕，原材料、能源等是縣域產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基礎，縣域未來產(chǎn)業(yè)選擇必須充分考慮到本縣域所能夠提供的原材料、能源等資源狀況，而且能做到供應充足，價格相對較低；三是市場容量廣闊，某縣礦冶業(yè)在縣域外有廣闊的市場容量。（2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及服務某縣區(qū)位獨特，光熱條件較好，具備亞熱帶、溫帶、高山寒帶等多種氣候類型，適宜多種生物的生長發(fā)育，水資源豐富，森林植被較好，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，是我國一個重要的生物基因庫。某廣闊的山區(qū)生物資源物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)茶葉、木耳、筍絲及品種豐富的野生菌（雞油菌、青頭菌、牛肝菌、奶漿菌、雞樅、香菇、見手青、干巴菌等），戛灑、漠沙沿江兩岸屬熱帶地區(qū)，盛產(chǎn)水稻、甘蔗、香蕉、芒果、菠蘿、荔枝、甜橙、佛手、酸角、獼猴桃、核桃、板栗、山楂、多衣等水果。蔗糖、烤煙、畜牧、林果四大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)均為某縣具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在某縣“十二五”規(guī)劃中提出結合生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的建設目標，某縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局以無公害、綠色為發(fā)展方向，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與林果業(yè)為核心的發(fā)展格局。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及服務直接與農(nóng)民增收密切相關，同時也是縣鄉(xiāng)兩級財政的重要財源，是穩(wěn)農(nóng)惠民的重要產(chǎn)業(yè)。園區(qū)選址合理某縣通過多年的努力，已經(jīng)形成了“一園三片區(qū)”綜合園區(qū)的格局。三片區(qū)內(nèi)現(xiàn)均已入園了多家相關企業(yè)，已經(jīng)形成了一定的冶金礦產(chǎn)品加工集聚趨勢。園區(qū)各片依托現(xiàn)有的工業(yè)集聚格局，依托已經(jīng)形成的基礎設施，不再重新?lián)裰泛椭貜屯顿Y，選址是合理的。功能定位合理將園區(qū)定位為礦業(yè)循環(huán)特色經(jīng)濟工業(yè)園，即生產(chǎn)的低物耗、少污染、高效率、高循環(huán)率，使物資資源在生產(chǎn)中能得到充分利用，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到最小程度。其強調(diào)土地資源的集約化利用，強調(diào)產(chǎn)業(yè)功能空間的關聯(lián)化布局，強調(diào)各類產(chǎn)業(yè)間原材料、產(chǎn)成品、衍生物和代謝物的鏈接化與互補化利用，通過多重的物質(zhì)與能量循環(huán)來促進原料資源的多層次與高效率利用，同時延緩最終廢棄物的產(chǎn)出進程和較少產(chǎn)出總量