【正文】 集研發(fā)、工貿(mào)、商務(wù)、物流一體的綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。逐步開發(fā)園藝場、土橋工業(yè)園區(qū)，打造形成“一區(qū)四園”的發(fā)展格局（即三江口、三星、園藝場、土橋四個工業(yè)園區(qū)），直接就業(yè)人數(shù)達到4萬人。并在規(guī)模、功能和效益方面，力爭成為全市最具活力的省級開發(fā)區(qū)之一。經(jīng)濟發(fā)展目標：開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值按年均30%以上的速度增長，到2015年分別達到60億元、50億元；實現(xiàn)工業(yè)增加值按年均45%的速度增長，到2015年達到41億元；實現(xiàn)稅收按年均30%的速度增長。財政收入突破5000萬元。2011年2015年固定資產(chǎn)投資累計46億元。經(jīng)濟發(fā)展目標 到2015年，技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值按年均45%以上的速度增長，到2015年分別達到98億元；實現(xiàn)工業(yè)增加值按年均45%的速度增長，到2015年達到41億元；實現(xiàn)稅收按年均40%的速度增長。財政收入5000萬元。2011年2015年固定資產(chǎn)投資累計46億元。規(guī)劃建設(shè)目標到2015年，、園藝場工業(yè)園3平方公里納入汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃人口 4萬人。節(jié)能減排目標 到2015年，萬元工業(yè)增加值能耗25%，工業(yè)污水處理率100%，固體廢棄物無害化處理80%，COD15%,SO215%。社會發(fā)展目標到2015年，逐步完善園區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、銀行等園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，有計劃地興建圖書館、文化館、科技館、文化廣場等公益性文化設(shè)施，三網(wǎng)覆蓋開發(fā)區(qū)所有轄區(qū)；發(fā)展園區(qū)體育事業(yè)，興建體育場館和休閑鍛煉場所；完善園區(qū)職業(yè)培訓(xùn)體系，使開發(fā)區(qū)成為技術(shù)人才的培養(yǎng)基地；完善園區(qū)配套服務(wù)業(yè)，興建銀行、酒店、賓館等，大力發(fā)展園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)。目標體系確立的原則應(yīng)是，科學(xué)持續(xù)發(fā)展，承擔(dān)社會責(zé)任，創(chuàng)造園區(qū)特色。為此構(gòu)建汝城經(jīng)開區(qū)如下戰(zhàn)略目標體系。汝城經(jīng)開區(qū)發(fā)展目標如表4—1。表4—1總體發(fā)展目標序號目標指標單位近期目標(至2015)遠期目標(至2020)1主要經(jīng)濟累計開發(fā)土地面積公頃1300工業(yè)用地投資強度萬元/公頃12001500年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元200億元300億元財稅收入億元11億元進出口總額億美元2科技進步與資源節(jié)約省級以上工程研究中心或技術(shù)中心個高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重%年專利申請量件高新技術(shù)占園區(qū)總產(chǎn)值的比例%5075萬元工業(yè)增加值能耗年均下降%33萬元工業(yè)增加值水耗年均下降%333生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率%100單位生產(chǎn)總值二氧化硫排放量年均下降%33單位生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量（COD）排放量年均下降%33污染事故發(fā)生率%00工業(yè)廢氣處理率%100100工業(yè)廢水處理達標率%100100生活廢水集中處理率%8095工業(yè)固體廢棄物綜合利用率%＞85＞95危險廢物安全處置率%100100生活垃圾無害化處理率%＞80＞954社會責(zé)任社保覆蓋率%＞85＞95億元GDP安全事故死亡率%00累計新增就業(yè)崗位萬人（1）科學(xué)規(guī)劃布局，促進園區(qū)有序開發(fā)。園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃先行。“十二五”時期，我區(qū)各項目標的實施，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施”的原則，做出科學(xué)、合理的規(guī)劃，按輕重緩急逐步實施，形成開發(fā)總體框架。一是要科學(xué)布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)。具體規(guī)劃為三江口工業(yè)園以旅游開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)園，三星工業(yè)園集礦產(chǎn)精深加工、精細化工和生物制藥工貿(mào)、研發(fā)、商貿(mào)物流為一體的產(chǎn)業(yè)園，土橋工業(yè)園為玩具、電子、制衣、制鞋等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，園藝場工業(yè)園為農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。二是要科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃。根據(jù)汝城縣城市建設(shè)總體規(guī)劃，汝城縣土地利用總體規(guī)劃，遵循一次規(guī)劃、分步、實施原則，重點抓好三星工業(yè)園總體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上編制近期建設(shè)控制性祥規(guī)及各類專項規(guī)劃。加強規(guī)劃引導(dǎo)，注重近期與遠期、園區(qū)與城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強園區(qū)綜合承載功能。三是要堅持園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展的優(yōu)勢，切實推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進土地、能源、資本等資源的集約利用，提高投入產(chǎn)出效率。切實加強資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，扎實推進工業(yè)節(jié)能降耗、污染減排，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧園區(qū)，努力構(gòu)建開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。（2）大力招商引資，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群，招商引資是抓手?！笆濉睍r期，我區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，要在整合現(xiàn)有資源的同時，搶抓當(dāng)前沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的大好時機，大力招商引資。要充分利用我縣礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)位交通方便等優(yōu)勢，引進一批科技含量好，市場前景好，環(huán)境污染少的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。一是要樹立全員招商的理念。始終把招商做為第一菜單和頭等大事來抓，充分調(diào)動全區(qū)及社會各界的招商積極性，形成良好的招商工作機制。力爭每年引進投資5000萬元或銷售過1億元的工業(yè)項目5個以上。到2015年，園區(qū)招商引資總額占全縣招商引資總額的60%以上，其中工業(yè)類招商引資總額要占全縣招商引資總額的80%以上。二是要創(chuàng)新招商引資方式。堅持“社會招商”與“政府招商”并重，進一步創(chuàng)新招商方式，實現(xiàn)由“單一項目招商”向“鏈條整體招商”的轉(zhuǎn)變，提升招商引資專業(yè)化水平。積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段開展網(wǎng)上招商，充分發(fā)揮各級專業(yè)機構(gòu)和中介組織的作用，加強與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地政府、園區(qū)和企業(yè)的對接，促進項目的引進。三是優(yōu)化投資環(huán)境。對入園企業(yè)要嚴格兌現(xiàn)國家、省、市、縣招商引資有關(guān)的優(yōu)惠政策，依法保護投資者的合法權(quán)益，維護政府和開發(fā)區(qū)誠信；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，投資額度大科技含量高的項目，采取一事一議、特事特辦給予更多政策優(yōu)惠，吸引企業(yè)入園。（3）加大融資力度，保障園區(qū)項目建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計，“十二五”時期我區(qū)擬建的項目有29個，設(shè)施類項目20個，這些項目的全面實施，需要大量的建設(shè)資金，隨著園區(qū)大開放、大開發(fā)的加速推進，資金短缺是制約園區(qū)項目建設(shè)的最大，要破解這一瓶頸，需多方籌集資金來保障園區(qū)項目建設(shè)順利進行。一是財稅支持力度。一方面要完善現(xiàn)有園區(qū)財稅分成體制，確保園區(qū)自有建設(shè)資金，另一方面要利用國扶縣、老區(qū)縣等政策優(yōu)勢，積極爭取省、市、縣各級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金及各類資金支持我區(qū)項目建設(shè)。二是完善園區(qū)信貸支持政策。建立銀行與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常性的協(xié)商聯(lián)系機制，積極探索推廣資產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押等信貸擔(dān)保方式，解決園區(qū)發(fā)展資金困難問題。采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式，建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，緩解園區(qū)部分企業(yè)貸款難矛盾。積極爭取商業(yè)銀行對產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。積極爭取和利用中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息資金、政府間和國際組織的援助資金，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。三是拓寬投融資渠道。積極探索對產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)（項目）進行風(fēng)險投資的有效方式。政府積極引導(dǎo)、扶持民間資本、投資銀行、非銀行金融機構(gòu)等投資者創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，通過市場動作籌集建設(shè)資金。積極爭取產(chǎn)業(yè)園區(qū)非上市股份制公司納入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，完善創(chuàng)業(yè)投資進入、動作和退出機制。支持和鼓勵符合條件的園區(qū)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券或短期融資券，通過資本市場擴大直接融資。積極推廣BOT（公共工程特許權(quán)模式）、PPP（政府與私人企業(yè)合作投資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式）、BT（利用非政府資金進行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種模式）等新型融資方式，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，積極探索市場動作模式，采取BT、BOT、特許經(jīng)營、共建、合作等方式，廣泛吸引民間、企業(yè)、金融機構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、科研院所等參與園區(qū)建設(shè)。引進具有獨立法人的園區(qū)開發(fā)公司投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資產(chǎn)資源運作。（4）健全管理體制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。一是建立園區(qū)用地保障體制。繼續(xù)采取征轉(zhuǎn)分離的辦法，進一步加快園區(qū)土地儲備，積極爭取新增建設(shè)用地指標向園區(qū)傾斜，確保園區(qū)發(fā)展用地需求。二是加強園區(qū)環(huán)境保護。做好開發(fā)區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，盡快完善三星工業(yè)園區(qū)域環(huán)境，逐步建立和完善開發(fā)區(qū)項目準入和退出機制。加強環(huán)保監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和“環(huán)保一票否決”制度，禁止不符合環(huán)保要求的項目入園，杜絕先污染后治理現(xiàn)象在園區(qū)發(fā)生。三是進一步健全園區(qū)的管理體制。真正建立機構(gòu)精簡，權(quán)力集中，監(jiān)督有力，運轉(zhuǎn)高效的新型管理體制。著力轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點轉(zhuǎn)到以市場為導(dǎo)向，以促進生產(chǎn)力發(fā)展為目標，以營造良好環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟為己任的軌道上來，為企業(yè)發(fā)展做后盾。切實加強園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極引進相關(guān)技術(shù)人員、高級管理人員到園區(qū)工作，嚴禁園區(qū)亂攤派、亂收費、亂檢查、樹立園區(qū)“招商”、“親商”、“穩(wěn)商”、“富商”的良好形象。四是完善園區(qū)配套服務(wù)。進一步完善企業(yè)的服務(wù)和管理，積極探索建立較完整的社會化服務(wù)體系，在完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加強學(xué)校、醫(yī)院、銀行、休閑娛樂等社會事業(yè)的建設(shè)，大力發(fā)展咨詢、評估、金融、物流、中介、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)配套，為企業(yè)提供良好的社會化服務(wù)。五是加強園區(qū)交流和合作。建立園區(qū)交流合作平臺，加強與其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的溝通、交流與合作。利用大型展會、區(qū)域合作活動，學(xué)習(xí)發(fā)展地區(qū)園區(qū)建設(shè)管理和招商引資工作等方面的先進經(jīng)驗。第五章 產(chǎn)業(yè)布局與選址三星工業(yè)園在其發(fā)展定位的指導(dǎo)下，根據(jù)目前現(xiàn)狀條件及未來發(fā)展趨勢，在規(guī)劃中將貫穿以下規(guī)劃理念：（1）新城市主義規(guī)劃在工業(yè)園規(guī)劃中適當(dāng)引入新城市主義規(guī)劃理念，鼓勵商住及產(chǎn)住的相對混合，確保園區(qū)多樣化活動，使白天和黑夜同樣充滿活力。規(guī)劃多種不同密度的住宅開發(fā)，適當(dāng)提高土地使用密度，以保留較多的開放空間與綠地。規(guī)劃便捷的交通系統(tǒng)，鼓勵使用非機動交通工具，以減少對汽車的依賴，降低空氣及噪音污染，提高環(huán)境質(zhì)量，利用有限資源。（2）可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃自然界提供了經(jīng)濟建設(shè)所需的資源，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人類不斷對自然進行破壞，使資源日益匱乏?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)多利用軌道交通及公共交通等大眾運輸系統(tǒng)，鼓勵步行與自行車等低耗能交通工具，提供綠色環(huán)保與節(jié)能的建筑和生態(tài)保護，鼓勵水資源的再回收利用，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（3）生態(tài)綠網(wǎng)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)取得平衡，并運用生態(tài)規(guī)劃的手段達到城市的持續(xù)發(fā)展，不要因城市化的進程而破壞自然生態(tài)環(huán)境。一個生態(tài)系統(tǒng)的建立是區(qū)域性的、連續(xù)性的，所以在城市建設(shè)之初應(yīng)充分考慮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，保留生態(tài)走廊，形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。除公園外，沿城市主次干道設(shè)置綠化帶，并保留區(qū)域內(nèi)的山體河湖生態(tài)體系，形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。三星工業(yè)園特殊的地理位置及獨具特色的環(huán)境條件決定了三星工業(yè)園規(guī)劃宜采用組團式結(jié)構(gòu)。三星工業(yè)園規(guī)劃結(jié)構(gòu)可以概括為由“六大組團、四條發(fā)展軸和兩個中心”構(gòu)成的空間結(jié)構(gòu)框架。（1）六大組團以山體、河道及國道為界將整個園區(qū)劃分為六大功能組團，即兩個產(chǎn)業(yè)組團、兩個居住組團、一個生態(tài)組團及一個休閑娛樂組團。（2）四大發(fā)展軸①兩條生態(tài)軸：沿中部山體、河道伸展的東西向生態(tài)綠化帶，與園區(qū)外圍東、西側(cè)生態(tài)空間貫穿起來，形成園區(qū)東西向生態(tài)軸線。②兩條城市發(fā)展軸：即沿中部汝城大道形成的生活發(fā)展軸及沿炎汝連接線－新106國道形成的兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，它們共同推動園區(qū)生活與生產(chǎn)在空間上由南向北延伸，形成園區(qū)南北向的城市空間聯(lián)系。（3）兩個中心：分別位于中部生態(tài)組團及生活組團內(nèi)部，均作為組團級服務(wù)中心。其中東部組團中心還承擔(dān)著園區(qū)行政管理功能、西部組團中心承擔(dān)著文化休閑和教育培訓(xùn)功能。以山體、河道及國道為界，形成南北六大組團，根據(jù)現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境條件分別賦予六大組團不同功能：（1）兩個產(chǎn)業(yè)組團，以礦產(chǎn)開采及深加工、高科技、精細化工為主體功能，兼有倉儲物流等功能。組團以交通干道為界劃分為三個產(chǎn)業(yè)區(qū)。在北組團布置園區(qū)級服務(wù)功能（包括行政管理、教育培訓(xùn)、文化休閑等功能）。（2）兩個居住組團，以研發(fā)、培訓(xùn)、居住為主體功能，兼有商業(yè)功能。以北部產(chǎn)業(yè)組團為界，劃分為二個組團。在南組團布置行政管理、教育培訓(xùn)、商業(yè)服務(wù)等功能。（3）一個生態(tài)組團，以生態(tài)隔離為主體功能，兼有行政辦公功能。以106國道為界，劃分為2個片區(qū)，即生態(tài)片區(qū)和生態(tài)隔離、行政辦公片區(qū)。（4）一個休閑娛樂組團，以休閑娛樂為主體功能，兼有倉儲物流功能。以東西向道路，劃分為2個片區(qū)，即1個休閑娛樂區(qū)和1個倉儲物流區(qū)。，（包括水域和生態(tài)綠地）外。三星工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)用地平衡表如下：表52 三星工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)用地平衡表用地代碼用地名稱用地面積(公頃)占城市建設(shè)用地(%)占總用地比例(%)大類中類R　　居住用地 　 　 　R2 二類居住用地　 　 　 C　　　　　　　公共設(shè)施用地 　　　　　　　 　 　C1 行政辦公用地 　 　 C2 商業(yè)金融業(yè)用地 　 　 C3 文化娛樂用地 　 　 C5 醫(yī)療衛(wèi)生用地 　 　 C6 教育科研設(shè)計用地 　 　 C8 其他公共設(shè)施用地 　 　 M　　　　工業(yè)用地 　 　 　M1 一類工業(yè)用地　 　 　 M2 二類工業(yè)用地　 　 　 M3 三類工業(yè)用地　 　 　 W　　倉儲用地 　 　 　W1 普通倉庫用地　 　 　 S　　　　道路廣場用地