【正文】 ， 由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大 會的職權(quán) ， 制定中華人民共和國中央人民政府組織法 ， 選舉中華 人民共和國中央人民政府委員會 ， 并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán) 。 98 ? 《 共同綱領(lǐng) 》 實(shí)施后 5年間 ， 中國社會發(fā)生了巨大變化 。 1952年 12月 24日 ， 政協(xié)一屆全國常委會第 43次會議同意中國 ‘ 共產(chǎn)黨的提議 ， 決定由政協(xié)全國委員會向中央人民政府委員會建議 ，召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會 。 ? 1953年 ， 中央人民政府公布了 《 中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法 》 ， 規(guī)定年滿 18周歲的我國公民 ， 不分民族和種族等 ， 均有選舉權(quán)和被選舉權(quán) 。 全國經(jīng)過普選 ， 召開了地方各級人民代表大會 。 99 ? 在此基礎(chǔ)上 ， 于 1954年 9月 15日召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議 ， 通過了 《 中華人民共和國憲法 》 。 該憲法規(guī)定 ， 全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān) ， 是行 使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān) 。 ? 自 1954年 9月第一部社會主義類型的憲法制定后的 21年間 ， 中國社會在政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化以及階級關(guān)系對比方面 ， 都發(fā)生了深刻的變化 。 ? 但 1966年 “ 文化大革命 ” 開始后 ， 整個(gè)國家的政治生活和社會生活陷于長期的動亂之中 ， 社會主義民主和法制受到了嚴(yán)重的破壞和沖擊 。 100 ? 全國人大除于 1975年召開四屆全國人大一次會議修改憲法外 ， 實(shí)際上名存實(shí)亡 。 1975年憲法有關(guān)全國人大的規(guī)定僅僅只有 3條 。 ? 1976年 10月江青反革命集團(tuán)被粉碎 ， 標(biāo)志著長達(dá) 10年之久的 “ 文化大革命 ” 的結(jié)束 。 從此 ， 中國共產(chǎn)黨開始清除 “ 文革 ” 的消極影響 。 1977年 8月 ， 中共第十一次全國代表大會召開 ，提出在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提前召開五屆全國人民代表大會 。 101 ? 1978年 2月 26日 ， 五屆全國人大一次會議召開 ， 通過了第 3部 《 中華人民共和國憲法 》 。這部憲法有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的規(guī)定比 1975年憲法具體 、 完備 ， 加強(qiáng)了各級人大的組織 ， 擴(kuò)大了它們的職權(quán) ， 重新規(guī)定全國人大有權(quán)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施 ， 重新規(guī)定可以設(shè)立若干專門委等 。 102 （二）全國人民代表大會的特點(diǎn) ? （ 一 ） 實(shí)行民主集中制原則 ? 我國憲法第 3第條 1款明確規(guī)定： “ 中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則 。 ”我國的人民代表大會制政體實(shí)行民主集中制原則 ， 主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： ?第一 、 我國國家機(jī)關(guān)的建立實(shí)行民主制 。國家權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都是由人民民主選舉產(chǎn)生 。 而國家行政機(jī)關(guān) 、 審判機(jī) 103 ?關(guān) 、 檢察機(jī)關(guān)等其他國家機(jī)關(guān)又是由人民代表大會民主選舉產(chǎn)生 。 這表明我國國家機(jī)關(guān)的建立是以民主選舉為基礎(chǔ)的 ， 體現(xiàn)了我國人民代表大會政體實(shí)行民主集中制的民主方面 。 ?第二 、 國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系則實(shí)行集中制 。國家行政 、 審判 、 檢察機(jī)關(guān)等其他國家機(jī)關(guān)都從屬于人民代表大會 ， 對它負(fù)責(zé) ， 受它監(jiān)督 。 這體現(xiàn)了我國人民代表大會制政體實(shí)行民主集中制的集中方面 。 104 ? （ 二 ） 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) ? 在西方 ， 政黨只有通過競選取得勝利才能上臺執(zhí)政 ， 而且執(zhí)政黨也不能對國家機(jī)關(guān)直接發(fā)號施令 ， 主要是通過占據(jù)議會多數(shù)席位 、政黨領(lǐng)袖出任國家元首 、 政府首腦和議會議長的方式來影響國家政策的決定 。 ? 西方政黨一般只能在議會內(nèi)進(jìn)行活動并只對本黨議員實(shí)行領(lǐng)導(dǎo) ， 并且主要是通過議會黨團(tuán)發(fā)揮其政黨作用 ， 如提出議案 、 指導(dǎo)議會中黨員的行動 、 協(xié)調(diào)他們的意見和步調(diào)等 。 105 ? 在我國 ， 人民代表大會制政體是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的 ， 這是我國政體的一大特點(diǎn) 。 ?黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的 ， 人民代表大會制政體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的 ，故強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) ， 這是中國國情 。 106 （ 最高）國家行政機(jī)關(guān) ? 各國最高行政機(jī)關(guān)的組織形式不盡相同 ， 決定于各國的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)政治力量對比 。大致來說 ， 最高行政機(jī)關(guān)的主要組織 形式有 4種 ， 即議會制 、 總統(tǒng)制 、 委員會制和獨(dú)裁制 。 一 、 議會制政府 ? 議會制也稱內(nèi)閣制 、 議會內(nèi)閣制 。 它最早形成于英國 ， 是目前采用得最多的政府組織形式 。 107 ? 議會制政府的權(quán)力配置主要受 3個(gè)因素的影響：國家元首的地位；行政機(jī)關(guān)與代表機(jī)關(guān)的關(guān)系；首相與內(nèi)閣成員的關(guān)系 。 ? 議會制政府中的國家元首： ?在議會制國家 ， 國家元首的職權(quán)大都是榮譽(yù)性的 ， 如接受外國使節(jié) 、 授予榮譽(yù)稱號 、 公布法律以及正式任命官員等 。 從形式上看 ，國家元首挑選首相的職權(quán)很有意義 ， 但是 ，在大部分情況下 ， 國家元首對于首相的人選沒有實(shí)質(zhì)性的決定權(quán) 。 108 ?在君主立憲制國家 ， 國家元首的作用因各國具體條件不一樣 ， 是有一定的差別的 。 ?例如，西班牙國王胡安 卡洛斯二世在推動西班牙向民主化方向發(fā)展的作用得到舉世公認(rèn)。 ?如荷蘭和比利時(shí)，由于這兩個(gè)國家采用的是多黨制，難以形成穩(wěn)定的議會多數(shù)，使兩國的國王在選擇首相時(shí)有一定程度的決定權(quán)，而且，王室對國家政策的影響有時(shí)非常大。 109 ?相反 ， 英國國王雖然獲得廣泛的尊重 ， 但王室對政策幾乎沒有什么影響 。 ?近年來議會制國家元首干預(yù)政治生活爭議最多的事例是澳大利亞總督于 1975年解散惠特拉姆政府 ， 但這是極罕見的例外 。 ? 一般說來 ， 議會制政府的國家元首往往超越政治斗爭 ， 以便在極少數(shù)迫切需要的形勢下進(jìn)行更有效的干預(yù) 。 泰國國王是這方面非常成功的典范 。 110 ? 在共和制國家 ， 國家元首也是虛職 。 他們有的由普選產(chǎn)生 ， 如奧地利總統(tǒng) 、 愛爾蘭總統(tǒng) 、 葡萄牙總統(tǒng) 。 有的由議會或選舉團(tuán)產(chǎn)生 ， 如德國總統(tǒng) 、 希臘總統(tǒng) 、 印度總統(tǒng) 、 意大利總統(tǒng) 。 在這些國家 ， 總統(tǒng)的職權(quán)基本上是榮譽(yù)性的 ， 像解散議會這樣的敏感決定 ， 總統(tǒng)大都根據(jù)總理和政府建議作出 。 111 ? 當(dāng)然 ， 各國的情況不盡一致 。 例如 ， 意大利總統(tǒng)經(jīng)常就諸如離婚和墮胎這樣的爭議問題發(fā)表意見 ， 并且 ， 意大利總統(tǒng)在組成政府過程中有相當(dāng)?shù)淖饔?。 第三和第四共和國時(shí)期的法國總統(tǒng)也起著類似的作用 。 這樣看來 ，盡管議會共和制國家元首的主要職能是象征性的 ， 但他們和立憲君主一樣 ， 可以憑借其地位發(fā)揮一定的影響 。 112 二、總統(tǒng)制政府 ? 總統(tǒng)制政府的組織形式產(chǎn)生于美國 。 這種政府組織形式的核心在于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由政府首腦一個(gè)人承擔(dān) ， 并且 ， 政府首腦獨(dú)立于立法機(jī)關(guān) 。 ? 總統(tǒng)制政府并不像議會制采用得那么廣泛 ， 采用總統(tǒng)制的國家主要是拉美各國以及與美國有關(guān)系的一些國家 ， 如利比里亞 、 埃及 、 菲律賓 、尼日利亞 、 斯里蘭卡 、 圭亞那等 。 113 ? （ 一 ） 美國總統(tǒng)制 ? 美國總統(tǒng)由各州選舉人團(tuán)間接選舉產(chǎn)生 ， 每屆任期 4年 ， 連任不得超過兩屆 。 根據(jù)美國憲法 ， 只有總統(tǒng)犯有叛國罪 、 賄賂罪或其他重罪 ， 才能對之提起彈劫 ， 并迫使其下臺 。 然而 ， 上述情況從未發(fā)生過 ， 尼克松總統(tǒng) 1974年的辭職 ， 逃避了被提起彈劫的局面 。 ? 美國總統(tǒng)的任職條件并不多 ， 憲法僅規(guī)定了生為美國公民或在批準(zhǔn)憲法時(shí)即為美國公民 ，以及 35歲的年齡和 14年的居住期限的要求 。 114 ? 美國憲法第 2條簡單地規(guī)定了 總統(tǒng)的職權(quán) : ?“行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng) ” ， 由總統(tǒng)注意一切法律是否忠實(shí)執(zhí)行 ， 并由總統(tǒng)宣誓保衛(wèi)國家的憲法 。 總統(tǒng)是武裝力量總司令；經(jīng) 2/3參議員贊同 ， 總統(tǒng)有權(quán)締結(jié)條約；總統(tǒng)任命外交人員以及最高法院法官和其他政府官員；總統(tǒng)有權(quán)批準(zhǔn)關(guān)于背叛合眾國的罪犯的緩刑與赦免；總統(tǒng)有權(quán)批準(zhǔn)或否決法案；總統(tǒng)可以向國會提出國情咨文等 。 115 ? 美國雖也有由主要的各部部長組成的內(nèi)閣 ，但內(nèi)閣純粹是咨詢性的 ， 由總統(tǒng)一人說了算 。而且 ， 內(nèi)閣的成員也不固定 ， 總統(tǒng)可隨時(shí)點(diǎn)名要哪一個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加 。 ? （ 二 ） 法國總統(tǒng)制 ?根據(jù)第五共和國憲法 ， 法國實(shí)際上是總統(tǒng)制與議會制的混合形式 ， 但人們常常將法國當(dāng)作半總統(tǒng)制加以研究 。 在法國 ， 由總統(tǒng)和總理共同行使行政權(quán) 。 從法律規(guī)定上看 ， 政府由總理領(lǐng)導(dǎo) ， 并且對議會負(fù)責(zé) 。 116 ? 但是 ， 直到 1986年以前 ， 法國總統(tǒng)一直在政治生活中起很大的作用 ， 總統(tǒng)選擇總理 ， 主持內(nèi)閣會議 ， 并且 ， 繞過總理直接與各部部長打交道 。 賴特認(rèn)為 ， 第五共和國每一個(gè)總統(tǒng)都毫不猶豫地對感興趣的政策問題進(jìn)行干預(yù) 。 ? 法國總統(tǒng)的權(quán)力在很大程度上在于控制了議會的多數(shù) ， 因此 ， 一旦議會多數(shù)為其他黨派所獲得 ， 總統(tǒng)的權(quán)力必然受到影響 。 如： 1986年 5月的法國大選使右翼政黨獲得了議會多數(shù) ， 密特朗總統(tǒng)不得不任命一位右翼人士為總理 ， 因此 117 在第五共和國第一次出現(xiàn)了左翼總統(tǒng)與右翼總理 “ 共處 ” 的情況 ， 總統(tǒng)的權(quán)力受到 『 很大的影響 。 ? 三 、 委員會制政府 ? 委員會制作為政府組織形式并不常見 ， 源于古代雅典 。 當(dāng)時(shí) ， 由全體市民選出幾百人組成公民大會 （ ecclesia )， 操持一切政治權(quán)力 。在斯巴達(dá) ， 行政權(quán)則由每年選舉一次的 5名監(jiān)察官 (ephors)行使 。 在羅馬 ， 行政權(quán)則由任期為 1年的兩名執(zhí)政官行使 。 118 ? 從 1795年到 1799年 ， 法國曾經(jīng)由 5人督政行使政權(quán) 。 在這一時(shí)期 ， 法國比較穩(wěn)定 ， 而且取得了很明顯的軍事勝利 。 后來 ， 拿破侖打破了這一體制 ， 在 1799年至 1804年期間設(shè)立了 3人組成的執(zhí)政府 ， 拿破侖顯然是無可爭議的第一執(zhí)政 ， 另兩名執(zhí)政僅僅只是他的助手 ， 因此 ， 執(zhí)政府只是形式上的委員會制 。 ? 現(xiàn)代各國采用委員會制的只有瑞士 。 瑞士政府為 7人組成的聯(lián)邦委員會 ， 他們由聯(lián)邦議會選出 ，任期與聯(lián)邦議會相同 。 聯(lián)邦委員會必須服 119 ? 從和執(zhí)行聯(lián)邦議會的決定 ， 無權(quán)解散聯(lián)邦議會 。當(dāng) 聯(lián)邦議會否決聯(lián)邦委員會的某一提案時(shí) ， 并非對委員會的不信 任 ， 委員會不必辭職 。 ? 聯(lián)邦委員會設(shè)正副主席各 1人 ， 由聯(lián)邦議會從 7名委員中選 出 。 委員會主席兼任聯(lián)邦主席 ， 任期 1年 ， 不得連任 ， 地位與其他委員相同 。 聯(lián)邦委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo) ， 委員的權(quán)限是平等的 。 聯(lián)邦委員會作決定時(shí) ， 至少必須有 4名委員同意 ，方能生效 。 委員會作出的決定 ， 全體共同 120 負(fù)責(zé) 。 ? 委員會 7名委員分任 7部部長 （ 即外交 、 內(nèi)政 、司法替察 、 軍事 、 財(cái)政 、 公共經(jīng)濟(jì) 、 交通能源 ） ， 但無權(quán)對本部的重大問題單獨(dú)作出決定 ， 必須經(jīng)過聯(lián)邦委員會指定的有關(guān) 3人小組（ 均需聯(lián)邦委員 ） 研究決定 。 聯(lián)邦委員會共有 12個(gè) 3人小組 ， 每個(gè)聯(lián)邦委員可參加 36個(gè)小組的工作 。