【正文】 中世紀(jì) （英國(guó)） 思想雛形：萌芽 17世紀(jì) （英國(guó)） 政治學(xué)說(shuō)：產(chǎn)生 18世紀(jì) （法國(guó)） 政治理論：完善 19世紀(jì) （美國(guó)） 政治制度：實(shí)踐 31 ? 1215年在泰晤士河畔的蘭尼米德草地 ， 貴族們將起草好的 《 大憲章 》 擺在 約翰王 面前 ， 迫使他在 《 大憲章 》 上簽字 ， 允許人們推行公平審訊 、 禁止買賣司法權(quán) 、 禁止隨意占領(lǐng)他人土地 、決策時(shí)須征詢貴族意見(jiàn) ， 若違反大憲章 ， 貴族有權(quán)推翻國(guó)王的統(tǒng)治 。 他把政府分為 人民大會(huì) 、元老院和執(zhí)政官 三部分 ， 認(rèn)為執(zhí)政官是君主政體的因素 ， 元老院具有貴族政治的因素 ，人民大會(huì)是民主政體的因素 。 ? 這種傳統(tǒng)的模式對(duì)我們現(xiàn)在的治理產(chǎn)生的影響不僅是形式上的 ， 而且是實(shí)質(zhì)上的 ， 我們現(xiàn)在的政府對(duì)國(guó)家的治理從本質(zhì)上并沒(méi)有逃脫這種賢人政治的范式 。 ” 20 ? 當(dāng)然 ， 在不同的國(guó)家 ， 對(duì)司法權(quán)的界定不盡相同 。 18 ? 從表面上看來(lái) ， 好像現(xiàn)代行政權(quán)中已經(jīng)包含有 “ 立法權(quán) ” 和 “ 司法權(quán) ” 。 ?20世紀(jì)以來(lái) ， 特別是二戰(zhàn)以來(lái)國(guó)家權(quán)力發(fā)生變化：立法權(quán)萎縮 ， 行政權(quán)膨脹 ， 國(guó)家權(quán)力由議會(huì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓鲗?dǎo) 。 各國(guó)憲法和法律對(duì)國(guó)家權(quán)力的主體 、 對(duì)象 、 目的 、手段 、 結(jié)構(gòu) 、 范圍 、 程序等都做出了明確規(guī)定 ，使國(guó)家權(quán)力法定化 。 11 主 權(quán) 性 ? 主權(quán)性是指國(guó)家權(quán)力不受任何外來(lái)的干涉和支配 ， 由該國(guó)按照本國(guó)的意志獨(dú)立自主地行使 。 8 ? ： 國(guó)家權(quán)力 是指國(guó)家統(tǒng)治者通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)治 ， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的公共支配力量 。 ? 為了尋求一個(gè)理想的政權(quán) （ 權(quán)力 ） 組織形式 ，幾千年來(lái)人類一直在進(jìn)行選擇 、 比較 、 探索 ，創(chuàng)造 、 設(shè)計(jì)出種種適應(yīng)不同時(shí)代的各具特色的 政權(quán) （ 權(quán)力 ） 組織形式 。 5 ? 隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和政治文明的發(fā)展 ， 政權(quán) （ 權(quán)力 ） 組織形式也在與時(shí)俱進(jìn) ， 日趨成熟和完善 。它是一種特殊的公共權(quán)力 ， 它支配社會(huì)公共資源 ， 可以使全社會(huì)的公民和組織都服從其意志 。 ? 二戰(zhàn)以后 ， 主權(quán)的相對(duì)性已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí) 。 ? 國(guó)家權(quán)力是以法定性為前提 ， 國(guó)家權(quán)力只能由憲法和法律設(shè)定 ， 國(guó)家權(quán)力只能由憲法和法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織行使 ， 國(guó)家權(quán)力的內(nèi)容必須符合憲法和法律的規(guī)定 ， 國(guó)家權(quán)力的行使必須符合憲法和法律規(guī)定的程序 。 16 （二）行政權(quán) ? 行政權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律 ， 管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力 。 但是 ， “ 行政立法 ” 的目的是為了執(zhí)行法律 ， “ 行政司法 ”也是根據(jù)法律的授權(quán)裁決糾紛 ， 其實(shí)質(zhì)是執(zhí)行法律的規(guī)定 。 比如 ， 我國(guó)司法權(quán)不僅包括審判權(quán) ，還包括檢察權(quán) ， 司法機(jī)關(guān)不限于法院 ， 檢察院也屬于司法機(jī)關(guān) ， 而且在處理刑事案件時(shí) ，公安機(jī)關(guān)也參與其中 ， 行使部分司法職權(quán) 。 ? 王朝時(shí)代的皇帝選擇他的繼承人是和他有血緣關(guān)系的賢人 ， 而我們目前的最高政治領(lǐng)導(dǎo) 24 ? 人的選擇仍舊是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)者從已知的有潛力的繼承者中間選擇一個(gè) ， 也就是說(shuō)我們?cè)谖磥?lái)的繼承者真正的掌握大權(quán)之前已經(jīng)知道了誰(shuí)是繼承者 ， 或者最起碼繼承者本人已經(jīng)知道 ， 而在西方的真正的選舉制國(guó)家中 ， 不在投票結(jié)果真正出來(lái)之后 ， 公眾并不能肯定誰(shuí)是未來(lái)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人 。 27 ? 這國(guó)家權(quán)力的三個(gè)方面要相互配合 、 彼此合作 ， 才能保證一個(gè)均衡 、 正常 、 穩(wěn)定的國(guó)家結(jié)構(gòu) 。 ? 1628年英國(guó) 《 權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?》 要求 查理一世 不經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)征新稅 ， 未經(jīng)法庭審判不得逮捕臣民 ， 不得剝奪未經(jīng)法庭判決為有罪者的財(cái)產(chǎn) ，不可讓士兵強(qiáng)占民房 ， 等等 。 ? 1672年 ， 艾希利 勛爵任商會(huì)主席和大法官 ，洛克協(xié)助他處理公務(wù) 。 1683年 ， 他只身逃往荷蘭 。 1689年 ， 洛克回國(guó) ， 終于榮歸故里 。 40 ?為了維護(hù)法制與民主政體不至于演變?yōu)閷Ｖ?，洛克提出了 “ 三權(quán)分立 ” 思想的雛形 ， 他認(rèn)為國(guó)家的權(quán)利應(yīng)該分為 立法權(quán) ， 行政權(quán) ， 聯(lián)盟權(quán) 三種 ， 在這三種權(quán)力中 ， 立法權(quán)高于其他兩種權(quán)利 ， 由民選的議會(huì)來(lái)掌握 ， 聯(lián)盟權(quán)與行政權(quán)都應(yīng)由國(guó)王來(lái)實(shí)行 。 如果同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力 …… 則一切便都完了 。 ? 1728年 ， 孟德斯鳩花了 3年時(shí)間 ， 周游歐洲 ，對(duì)各國(guó)的政治法律 、 國(guó)家制度 、 民情風(fēng)俗進(jìn)行了深入地考察 ， 獲得了豐富的材料 。 此時(shí)的美國(guó) ，是戰(zhàn)爭(zhēng)期間十三州殖民地為了應(yīng)付危機(jī)對(duì)抗英國(guó)而聯(lián)合起來(lái) ， 是一個(gè)松散的聯(lián)盟 。 這些人才華過(guò)人 ， 富有創(chuàng)造精神 ， 思想敏銳 ， 其中許多人做過(guò)律師 ， 熟諳法律 ， 對(duì)啟蒙時(shí)代以來(lái)的政治思想和法律理論有深刻的理解 ， 熟知 51 洛克的 《 政府論 》 、 孟德斯鳩的 《 論法的精神 》 。代表們實(shí)際上另起爐灶 ， 著手制定一個(gè)完全不同的新憲法 。 在這部憲法里包含了以下憲政精神： 主權(quán)在民 ， 有限政府 ， 分權(quán)制衡 。 美國(guó)的建國(guó)過(guò)程便體現(xiàn)了這一精神 ，美國(guó)也確實(shí)是最地道的憲政國(guó)家 。 通過(guò)憲法和各種法律的規(guī)定 ， 三個(gè)權(quán)力之間進(jìn)行著制度化而精妙的相互制約 。 63 英國(guó)以議會(huì)為中心的分權(quán)模式 ? 在英國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)革命中 ， 下議院是資產(chǎn)階級(jí)與封建王權(quán)斗爭(zhēng)的重要陣地 。 因此 實(shí)際上內(nèi)閣與議會(huì)之間也存在著一定的制衡關(guān)系 。 而且總統(tǒng)還有緊急狀態(tài)處置權(quán) ，總統(tǒng)可以和兩院議長(zhǎng) ， 總理和憲法委員會(huì)主席商議后采取 “ 非常措施 ” 。 ? 代表機(jī)關(guān)對(duì)于政治合法性的象征意義卻早已為各國(guó)普遍認(rèn)識(shí) ， 截至 1985年 1月 ， 有 155個(gè)國(guó)家宣稱有代表機(jī)關(guān) ， 只有實(shí)行軍人統(tǒng)治的27個(gè)國(guó)家不承認(rèn)代表機(jī)關(guān)的存在 。 ? 后來(lái) ， 由于在政治和經(jīng)濟(jì)上的利益聯(lián)系 ， 各郡騎士的代表專門和市民代表經(jīng)常在一起開(kāi)會(huì) ，逐漸形成了平民院；貴族和教會(huì)長(zhǎng)老則組成了貴族院 。 國(guó)會(huì)實(shí)行兩院制 ， 由參議院和眾議院組成 。 ? 與英國(guó)的議會(huì)制度相比 ， 法國(guó)的議會(huì)制度不僅建立較晚 ， 且極不穩(wěn)定 ， 自 1789年國(guó)民議會(huì)起 ， 至 1958年第五共和國(guó)憲法公布止 ， 變更達(dá) 20次之多 。 82 二、代表機(jī)關(guān)的性質(zhì) ? 代表機(jī)關(guān)對(duì)于政治合法性的象征作用主要體現(xiàn)在其廣泛的代議性之上 ， 但是 ， 代表機(jī)關(guān)究竟代表誰(shuí) 、 代表什么以及如何代表等 ， 各國(guó)學(xué)者的認(rèn)識(shí)不盡相同 ， 實(shí)踐中的做法也有較大的差異 。 ” 86 ?魏瑪憲法第 21條規(guī)定： “ 議員為全體人民之代表 ， 唯服從其良心所主張 ， 并不受其他請(qǐng)托之約束 。 孟德斯鴻認(rèn)為 ，貴族團(tuán)體和由選舉產(chǎn)生的代表平民的團(tuán)體應(yīng)同時(shí)擁有立法權(quán) 。 如果兩院中的一院同意另一院的決議 ， 可以增加立法的穩(wěn)定 ， 從而保證社會(huì)的安定 。 如果只有一院能代表民意 ，就應(yīng)直接采用一院制 。 在兩院制之下 ， 常常會(huì)因?yàn)橐庖?jiàn)不一致造成兩院之間的沖突 ， 甚至有可能使其中的一院被行政機(jī)關(guān)所操縱 ， 從而喪失對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用 。 ” 96 ? 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 ， 鑒于國(guó)共合作的歷史條件 ， 我黨沒(méi)有建立統(tǒng)一的中央民主政府來(lái)行使立法權(quán) 。 ? 1953年 ， 中央人民政府公布了 《 中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法 》 ， 規(guī)定年滿 18周歲的我國(guó)公民 ， 不分民族和種族等 ， 均有選舉權(quán)和被選舉權(quán) 。 ? 1976年 10月江青反革命集團(tuán)被粉碎 ， 標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá) 10年之久的 “ 文化大革命 ” 的結(jié)束 。 而國(guó)家行政機(jī)關(guān) 、 審判機(jī) 103 ?關(guān) 、 檢察機(jī)關(guān)等其他國(guó)家機(jī)關(guān)又是由人民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生 。 ?黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的 ， 人民代表大會(huì)制政體是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái)的 ，故強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) ， 這是中國(guó)國(guó)情 。 108 ?在君主立憲制國(guó)家 ， 國(guó)家元首的作用因各國(guó)具體條件不一樣 ， 是有一定的差別的 。 110 ? 在共和制國(guó)家 ， 國(guó)家元首也是虛職 。 112 二、總統(tǒng)制政府 ? 總統(tǒng)制政府的組織形式產(chǎn)生于美國(guó) 。 總統(tǒng)是武裝力量總司令；經(jīng) 2/3參議員贊同 ， 總統(tǒng)有權(quán)締結(jié)條約；總統(tǒng)任命外交人員以及最高法院法官和其他政府官員；總統(tǒng)有權(quán)批準(zhǔn)關(guān)于背叛合眾國(guó)的罪犯的緩刑與赦免；總統(tǒng)有權(quán)批準(zhǔn)或否決法案；總統(tǒng)可以向國(guó)會(huì)提出國(guó)情咨文等 。 ? 法國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力在很大程度上在于控制了議會(huì)的多數(shù) ， 因此 ， 一旦議會(huì)多數(shù)為其他黨派所獲得 ， 總統(tǒng)的權(quán)力必然受到影響 。 后來(lái) ， 拿破侖打破了這一體制 ， 在 1799年至 1804年期間設(shè)立了 3人組成的執(zhí)政府 ， 拿破侖顯然是無(wú)可爭(zhēng)議的第一執(zhí)政 ， 另兩名執(zhí)政僅僅只是他的助手 ， 因此 ， 執(zhí)政府只是形式上的委員會(huì)制 。 聯(lián)邦委員會(huì)作決定時(shí) ， 至少必須有 4名委員同意 ，方能生效 。 ? 委員會(huì) 7名委員分任 7部部長(zhǎng) （ 即外交 、 內(nèi)政 、司法替察 、 軍事 、 財(cái)政 、 公共經(jīng)濟(jì) 、 交通能源 ） ， 但無(wú)權(quán)對(duì)本部的重大問(wèn)題單獨(dú)作出決定 ， 必須經(jīng)過(guò)聯(lián)邦委員會(huì)指定的有關(guān) 3人小組（ 均需聯(lián)邦委員 ） 研究決定 。 瑞士政府為 7人組成的聯(lián)邦委員會(huì) ， 他們由聯(lián)邦議會(huì)選出 ，任期與聯(lián)邦議會(huì)相同 。 ? 三 、 委員會(huì)制政府 ? 委員會(huì)制作為政府組織形式并不常見(jiàn) ， 源于古代雅典 。而且 ， 內(nèi)閣的成員也不固定 ， 總統(tǒng)可隨時(shí)點(diǎn)名要哪一個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加 。 ? 總統(tǒng)制政府并不像議會(huì)制采用得那么廣泛 ， 采用總統(tǒng)制的國(guó)家主要是拉美各國(guó)以及與美國(guó)有關(guān)系的一些國(guó)家 ， 如利比里亞 、 埃及 、 菲律賓 、尼日利亞 、 斯里蘭卡 、 圭亞那等 。 有的由議會(huì)或選舉團(tuán)產(chǎn)生 ， 如德國(guó)總統(tǒng) 、 希臘總統(tǒng) 、 印度總統(tǒng) 、 意大利總統(tǒng) ?？逅苟涝谕苿?dòng)西班牙向民主化方向發(fā)展的作用得到舉世公認(rèn)。大致來(lái)說(shuō) ， 最高行政機(jī)關(guān)的主要組織 形式有 4種 ， 即議會(huì)制 、 總統(tǒng)制 、 委員會(huì)制和獨(dú)裁制 。 ?第二 、 國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系則實(shí)行集中制 。 1977年 8月 ， 中共第十一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi) ，提出在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提前召開(kāi)五屆全國(guó)人民代表大會(huì) 。 99 ? 在此基礎(chǔ)上 ， 于 1954年 9月 15日召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議 ， 通過(guò)了 《 中華人民共和國(guó)憲法 》 。 ? 建國(guó)前夕 ， 在中國(guó)共產(chǎn)黨的倡議下 ， 召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議 ， 通過(guò)了《 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng) 》 。 94 （一）全國(guó)人民代表大會(huì)的歷史沿革 ? 早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 ， 我黨領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)中就逐步采取了 工農(nóng)兵代表蘇維埃大會(huì) 的組織形式 。 ? 第二 ， 兩院制使法律不易通過(guò) 。 91 ? 第四 ， 可以羅致專家 。 89 設(shè)立第二院 ， 可以抑制第一院中的多數(shù)黨 ， 防止受到專權(quán)的腐敗影響 ， “ 重要的是 ， 任何一伙人都不應(yīng)該在重大事情上能夠 ， 即使是暫時(shí)地 ， 使他們自己的意見(jiàn)占優(yōu)勢(shì) ， 而不征求任何別人的同意 ” 。 ” ? 根據(jù)代表說(shuō) ， 代表機(jī)關(guān)的成員一旦被選出 ， 對(duì)于他的具體的行動(dòng) ， 在法律上不受選區(qū)選民的任何約束 。 ? 委托說(shuō)發(fā)源于近代等級(jí)會(huì)議制度 。 ? 962年 ， 形成了神圣羅馬帝國(guó) ， 但由于諸侯割