【正文】 委員會作出的決定 ， 全體共同 120 負責 。 ? 現(xiàn)代各國采用委員會制的只有瑞士 。 如： 1986年 5月的法國大選使右翼政黨獲得了議會多數(shù) ， 密特朗總統(tǒng)不得不任命一位右翼人士為總理 ， 因此 117 在第五共和國第一次出現(xiàn)了左翼總統(tǒng)與右翼總理 “ 共處 ” 的情況 ， 總統(tǒng)的權力受到 『 很大的影響 。 115 ? 美國雖也有由主要的各部部長組成的內(nèi)閣 ，但內(nèi)閣純粹是咨詢性的 ， 由總統(tǒng)一人說了算 。 這種政府組織形式的核心在于領導責任由政府首腦一個人承擔 ， 并且 ， 政府首腦獨立于立法機關 。 他們有的由普選產(chǎn)生 ， 如奧地利總統(tǒng) 、 愛爾蘭總統(tǒng) 、 葡萄牙總統(tǒng) 。 ?例如，西班牙國王胡安 106 （ 最高）國家行政機關 ? 各國最高行政機關的組織形式不盡相同 ， 決定于各國的歷史發(fā)展和現(xiàn)實政治力量對比 。 這表明我國國家機關的建立是以民主選舉為基礎的 ， 體現(xiàn)了我國人民代表大會政體實行民主集中制的民主方面 。 從此 ， 中國共產(chǎn)黨開始清除 “ 文革 ” 的消極影響 。 全國經(jīng)過普選 ， 召開了地方各級人民代表大會 。在解放戰(zhàn)爭時期 ， 各個解放區(qū)都建立了區(qū)村（ 鄉(xiāng) ） 兩級人民代表會議 ， 它們?yōu)樽罡邍覚嗔C關的建立積累了寶貴的經(jīng)驗 。為了防止議會內(nèi)部的沖突 ， 不如采用一院制 。 如果兩院都能代表民意 ，則在兩院持相反意見時便無法解釋 。 反之 ， 如果不同意 ， 也可以互相制約 ， 使立法機關采取慎重的態(tài)度 。 立法機關由兩部分組成 ，可以通過相互的反對彼此鉗制 ， 防止議會的專橫 。 ” ?法國 1958年憲法第 27條第 1款規(guī)定： “ 選民對議員的任何強制委托均屬無效 。 ? 對于代表機關的性質(zhì) ， 理論上主要有 3種不同的觀點： 委托說 、 代表說 、 國家機關說 83 委托說 ? 委托說 認為 ， 代表機關的每一個成員都是其各自選區(qū)選民的受托人 ， 議員與選民之間 ， 含有一種 私法上的 “ 委托 ” 關系 ， 他們的言行應受本選區(qū)選民的支配 。 80 ? 公元 919年 ， 亨利一世被選為國王 ， 創(chuàng)立了德意志國家 。 美國憲法把立法權明確地交給國會 ， 不再提各州主權 、 獨立和自由高于一切 。 到 1343年由兩院組成的英國國會 ， 終于作為國會制度確定下來 。 74 ? 學者們一般都認為代表機關發(fā)源于英國 。 ? 綜上所述 ， 法國現(xiàn)行憲法已將分權制衡的權力中心由議會轉(zhuǎn)移到以總統(tǒng)為代表的行政系統(tǒng) ，從而法國也 由典型的議會共和制國家變?yōu)榱霜毺氐陌肟偨y(tǒng)制國家 。 66 〈 ３ 〉 法國式的以行政為重點的分權模式 ? 法國早在 《 人權宣言 》 中就規(guī)定了： “ 任何社會 ， 如果在其中不能使權利獲得保障或者不能確立 權力分立 ， 即無憲法可言 。 在長時間的斗爭當中 ， 下議院逐漸取得了參與法律制定 ，呈遞請愿書 ， 以至決定財政收支的權力 ， 并逐漸形成了 “ 議會至上 ” 的的原則 ， 即議會是國家立法和最高的權力機關 。 ? １ 、 立法權與行政權之間的制約 ? 在三個權力里面 ， 立法權和行政權無疑是最重要的兩項權利 ， 這兩者之間出現(xiàn)的權力爭斗和制約也最為典型 。 ” ? 1787年 5月至 9月 ， 由美國 12個州的 55名代表會聚費城 ， 喬治 ? 1789年 ， 美國憲法正式生效 ， 該部憲法為許多國家成文憲法的制定提供了成功的典范 。 從 5月 19日開始 ， 修改邦聯(lián)條例的會議轉(zhuǎn)為制憲會議 。 洞察邦聯(lián)政府的積弊 ， 積極主張修改《 邦聯(lián)條例 》 ， 制定新憲法 。 邦聯(lián) 美利堅合眾國 ， 從嚴格意義上來說 ， 只是一個松散的主權國家的聯(lián)盟 ， 而不是一個主權國家 。 1734 46 年 ， 他的 《 羅馬盛衰原因論 》 問世 ， 轟動了歐洲學術界 ， 給他帶來很高的聲譽 。 ” （ 法 ） 孟德斯鳩 44 ? 孟德斯鳩 （ 公元 1689～ 1755年 ） ， 法國啟蒙思想運動的代表人物 、 資產(chǎn)階級國家學說和法學理論的奠基者 。 ?這樣 ， 洛克的三權分立實際上是 兩權分立 ，與后來成熟的 “ 三權分立 ” 相比有一定的局限 。 ? 洛克臥薪嘗膽 ， 才思橫溢 ， 遂于 1689年整理 、出版了 《 政府論 》 和 《 論宗教寬容的書信 》 ；1690年出版了 《 人類理智論 》 ， 這三部巨著構成了洛克哲學 、 政治 、 宗教和倫理思想的完整體系 。 ? 斯圖亞特復辟王朝向荷蘭提出了引渡要求 ，洛克不得不隱姓埋名 ， 過著深居簡出的非人生活 。 繁重的工作使洛克積勞成疾 ， 身患疾病 。 閱讀材料一 32 歷史階段 產(chǎn)生背景 主要內(nèi)容 歷史影響 人物 著作 思想理論制度 中世紀 （英國） 思想雛形：萌芽 民族國家崛起 封建王權加強 《 大憲章 》 議會、最高法庭等 君主專制 制約王權 早 期 英 國 議 會 33 ? 統(tǒng)治者應以正式公布的和被接受的法律 ， 而不是以臨時的命令和未定的決議來進行統(tǒng)治 。 當權力系統(tǒng)某一部分暴露出過分攬權的傾向時 ， 就應受到其它部門的抗拒和抵制 。 ? 當然 ， 在此并并不是鼓吹西方的優(yōu)越性 ， 只是認為沒有真正的制衡 ， 就不會有永久的民主 ， 同時也是非常危險的 。 ? 世界各國都實行司法權獨立的原則 。 ? 因此 ， 行政權就其總體和本質(zhì)而言依然是 執(zhí)行權 。 行政權的功能主要是提供公共安全和社會服務 、 進行公共建設 、 處理日常公共事務等 。 14 （一）立法權 ? 立法權一般是指國家立法機關 （ 議會或其他代議機關 ） 制定 、 修改 、 廢止法律的權力 。 一般認為 ， 在某些特定情況下 ， 諸如侵略戰(zhàn)爭 、 種族滅絕 、 種族隔離 、 種族歧視 、 販賣奴隸 、 國際恐怖組織侵犯人權等 ， 國際社會可以依照 《 聯(lián)合國憲章 》 和國際人權公約的規(guī)定進行國際干預 ， 實施人權的國際保護 。 ?“ 國家權力 ” 與 “ 國家主權 ” 的不同 : ?“國家權力 ” 是國家若干種權力的集合體 ，即是德國學者所說的 “ 統(tǒng)治權 ” ， 如對外宣戰(zhàn) 、 媾和 、 締約等權 ， 對內(nèi)立法 、 行政 、 司法權 。 不斷發(fā)展進步的政權 （ 權力 ） 組織形式是人類政治文明的重要成果 ， 它對于人類社會的進步和發(fā)展有著重大的價值和意義 。 國家形式 政權組織形式 國家機構形式 國家性質(zhì) 4 ? 國家權力歸誰所有固然重要 ， 國家權力由誰行使及如何行使也不容忽略 ， 它直接關系到統(tǒng)治階級怎樣治理國家 、 維護社會秩序 、 以實現(xiàn)自己意志和利益的重大問題 。 實際上 ， 政治權力既不是天使 ， 也不是魔鬼 。 ? 當然 ， 國家并不一定時時刻刻都用強制手段來實現(xiàn)其意志和職能 ， 它也經(jīng)常使用指導 、 獎勵乃至合同等非強制手段 。 13 法 定 性 ? 國家權力一般都由憲法和法律明確規(guī)定 。 ?在實際政治生活中 ， 在 1819世紀無論是議會制還是總統(tǒng)制國家 ， 立法權都占據(jù)國家權力的核心地位 ， 議會為主導 。 ? 值得注意的是 ， 二戰(zhàn)后隨著行政權的擴張?zhí)貏e是委任立法的出現(xiàn) ， 各國行政機關也制定行政法規(guī) 、 規(guī)章 、 條例 、 政令等規(guī)范性文件 “行政立法 ” ； ? 此外 ， 現(xiàn)代行政機關也處理一些行政糾紛和民事糾紛 ， “行政司法 ” 。 帕爾塔森認為： ?“ 司法權 ， 是指在具有現(xiàn)實或可能的相反利益的當事人之間 ， 涉及法律問題的實際而且實質(zhì)性的爭執(zhí)案件中 ， 宣布判決和執(zhí)行判決的權力 ， 惟有憲法規(guī)定的法院才有權行使 。賢人政治是人治 ， 皇帝通過輿論工具對賢人的 23 ? 事跡 、 道德 、 進行宣揚 ， 進而對公共民眾進行教化 ， 然后建立起一種有利于其王朝統(tǒng)治 ，也在一定程度上能夠有利于社會發(fā)展的治理模式 這就是賢人政治的大致輪廓 。 ” ? 古羅馬思想家 波利比阿 繼承了上述思想 ， 并結合羅馬混合政體的政治實踐 ， 初步提出了分權制衡 的主張 。 這一時刻 ，法學理論界的重要收獲之一就是 洛克和孟德斯鳩 的分權理論 。洛克 (John Locke， 1632—1704)， 畢業(yè)于英國牛津大學 。洛克 (1632—1704) 35 ? 1682年艾希利因政治斗爭失敗 ， 被控叛國 ，囚禁于倫敦塔獄 ， 11月逃亡荷蘭 。 威廉信奉新教 ， 洛克鼓吹革命 ， 二人政見略同 ， 一拍即和 ， 遂建立于深厚友誼 。 ?洛克同時是極度反對封建和專制的 。 如果司法權同立法權合二為一 ， 法官就 43 ? 是立法者 、 將會對公民的生命和自由施行專斷的權力 。 特別是他在各 孟德斯鳩（公元 1689～ 1755年） 45 ? 種社交場合里 ， 親眼目睹上流社會的荒淫奢靡的生活 ， 對封建專制制度失去了信心 ， 積極探求一條新的道路 。 ? 孟德斯鳩的分權學說： 發(fā)展了洛克的學說 。 ? 在華盛頓 、 富蘭克林 、 漢密爾頓和麥迪遜等人推動下 ， 各邦派出代表集會費城討論如何建立一個統(tǒng)一的 、 強大有力的中央政權的問題 。 52 ? 費城會議的任務原本不是制憲 ， 與會各邦給代表們的授權書都注明了會議的目的只是修改《 邦聯(lián)條例 》 ， 邦聯(lián)大會限定這次會議的 “ 唯一而明確的目的 ” 只是修改邦聯(lián)條例 ， 有的代表也得到本邦議會的指示 ， 只能參加審議 “ 邦聯(lián)條例 ” 的修正案 。 54 ? 經(jīng)過各邦代表們關上門來不停的絞盡腦汁的分析辯論 ， 在爭吵了將近 4個月后 ， 終于制定出了一部以 麥迪遜 起草的 “ 弗吉尼亞方案 ” 為藍本的 、 延續(xù)至今的美國憲法 。 56 ? 但正是在這種 “ 倒行逆施 ” 中 ， 人類追求了上千年的憲政精神才得到了最充分的體現(xiàn) 。 ? 三權分立制度充分吸收了古代西方政治文明的合理內(nèi)核 ， 以制約權力的集中而避免社會政治腐敗的滋生與發(fā)展 ， 形成了權力機關分 59 ? 權而又制衡的特點 ， 有效地發(fā)揮了監(jiān)督機制 ，確保權力機關沿法制的軌道前行 ， 因此 ， 三權分立從產(chǎn)生之后 ， 即以其合理性影響著世界政治制度的發(fā)展 ， 確保公民利益的實現(xiàn) 。 只要法官自身沒有違法犯罪 ， 議會也無權彈劾罷免大法官 。 ? 因此 ， 英國的行政權和司法權隸屬于立法權之下 ， 但司法獨立的原則保障了司法的公正和正義的實現(xiàn) 。 ? 同時總統(tǒng)也有權要求議會重新審議其所通過的法案 ， 有權就一切涉及公共權力組織的法律草 68 案提交公民復決 ， 因此總統(tǒng)的權利也滲透到立法過程 。 71 議 會 一、議會的歷史沿革 ? 二、代表機關的性質(zhì) ? 三、代表機關的組成 ? 四 、 人民體表大會制 ? ? （一）全國人民代表大會的歷史沿革 ? ? （二）全國人民代表大會的特點 ? 72 一、議會的歷史沿革 ? 立法機關 ， 是指建立在現(xiàn)代民主政治基礎之上 ， 相對于行政機關和司法機關而言的 ， 主要通過選舉方式組成的國家機關 。 75 ? 1265年 ， 孟福爾召開了大會議 ， 出席這次會議的人除諸侯外 ， 還從每一郡里邀請兩