【正文】 地 ， 建諸侯 ） 。 ? 當然 ， 在此并并不是鼓吹西方的優(yōu)越性 ， 只是認為沒有真正的制衡 ， 就不會有永久的民主 ， 同時也是非常危險的 。 26 ? 分權理論可以追溯至古希臘著名學者 亞里士多德 ， 其在 《 政治學 》 一書中明確指出 “ 一切政體都有三個要素 ——議事職能 、 行政職能和審判職能 。 當權力系統(tǒng)某一部分暴露出過分攬權的傾向時 ， 就應受到其它部門的抗拒和抵制 。 29 ? 面對時代大潮 ， 各派思想新見迭出 ， 紛紛提出自己的思想和理論以適應現實需要 。 閱讀材料一 32 歷史階段 產生背景 主要內容 歷史影響 人物 著作 思想理論制度 中世紀 （英國） 思想雛形：萌芽 民族國家崛起 封建王權加強 《 大憲章 》 議會、最高法庭等 君主專制 制約王權 早 期 英 國 議 會 33 ? 統(tǒng)治者應以正式公布的和被接受的法律 ， 而不是以臨時的命令和未定的決議來進行統(tǒng)治 。 ——[英 ]洛克 《 政府論 》 閱讀材料二： 34 ? 約翰 繁重的工作使洛克積勞成疾 ， 身患疾病 。 約翰 ? 斯圖亞特復辟王朝向荷蘭提出了引渡要求 ，洛克不得不隱姓埋名 ， 過著深居簡出的非人生活 。 ? 洛克流亡期間 ， 在鹿特丹與威廉 （ 詹姆士二世的女婿 ） 邂逅 。 ? 洛克臥薪嘗膽 ， 才思橫溢 ， 遂于 1689年整理 、出版了 《 政府論 》 和 《 論宗教寬容的書信 》 ；1690年出版了 《 人類理智論 》 ， 這三部巨著構成了洛克哲學 、 政治 、 宗教和倫理思想的完整體系 。 ?出于這樣一種共有的目的 ， 人們讓渡出自己一部分權利于社會 ， 讓社會的專門立法和行政機關來行使這樣一種管理與服務的功能 ，政府和社會也就這樣產生了 。 ?這樣 ， 洛克的三權分立實際上是 兩權分立 ，與后來成熟的 “ 三權分立 ” 相比有一定的局限 。 ” ? “ 當立法權和行政權集中在一個人或同一個機關之手 ， 自由便不復存在了 …… 如果司法權不同立法權和行政權分立 ， 自由也就不存在了 。 ” （ 法 ） 孟德斯鳩 44 ? 孟德斯鳩 （ 公元 1689～ 1755年 ） ， 法國啟蒙思想運動的代表人物 、 資產階級國家學說和法學理論的奠基者 。 ? 孟德斯鳩對法院院長的職務并沒有多大的興趣 ， 他熱心于科學研究工作 。 1734 46 年 ， 他的 《 羅馬盛衰原因論 》 問世 ， 轟動了歐洲學術界 ， 給他帶來很高的聲譽 。 他的三權分立的學說 ，成了資產階級政治制度的基本原則 。 邦聯 美利堅合眾國 ， 從嚴格意義上來說 ， 只是一個松散的主權國家的聯盟 ， 而不是一個主權國家 。 松散的邦聯政府形式已經不再適合時代的要求 ， 現實是如何組建一個更加凝聚的中央政府 。 洞察邦聯政府的積弊 ， 積極主張修改《 邦聯條例 》 ， 制定新憲法 。杰佛遜認為 ， 費城會議是一次 “ 半神半人 ” 的會議 。 從 5月 19日開始 ， 修改邦聯條例的會議轉為制憲會議 。 所以 ， 費城制憲會議實際上是一次違反憲法的會議 。 ? 1789年 ， 美國憲法正式生效 ， 該部憲法為許多國家成文憲法的制定提供了成功的典范 。 因為在大多數國家那里 ， 都是先建國后制憲的 。 ” ? 1787年 5月至 9月 ， 由美國 12個州的 55名代表會聚費城 ， 喬治 ? 當資產階級革命成功后 ， 資產階級君主立憲制 、 三權分立為代表的資本主義政治制度開始確立 。 ? １ 、 立法權與行政權之間的制約 ? 在三個權力里面 ， 立法權和行政權無疑是最重要的兩項權利 ， 這兩者之間出現的權力爭斗和制約也最為典型 。 62 ? ２ 、 立法權 、 行政權與司法權之間的相互制約 ? 作為整個法院系統(tǒng)的核心 ， 聯邦最高法院擁有很高的司法獨立 ， 大法官的人選要由總統(tǒng)提名 ，參議院進行審議和認可 ， 大法官終身任職 。 在長時間的斗爭當中 ， 下議院逐漸取得了參與法律制定 ，呈遞請愿書 ， 以至決定財政收支的權力 ， 并逐漸形成了 “ 議會至上 ” 的的原則 ， 即議會是國家立法和最高的權力機關 。 65 ? 1870年自由黨執(zhí)政時 ， 以貴族院不是司法人才為理由 ， 打算取消掉上院的司法權 ， 后來雙方進行妥協 ， 保留了貴族院的司法權 ， 而以加封法律貴族的方法來彌補缺乏法律知識的缺陷 。 66 〈 ３ 〉 法國式的以行政為重點的分權模式 ? 法國早在 《 人權宣言 》 中就規(guī)定了： “ 任何社會 ， 如果在其中不能使權利獲得保障或者不能確立 權力分立 ， 即無憲法可言 。58年憲法規(guī)定：總統(tǒng)有權任命政府總理并根據總理的建議任免其它政府官員 、 有權主持內閣會議 ， 簽署內閣會議所決定的法令和命令 ， 從而 總統(tǒng)掌握了極大的行政權力 。 ? 綜上所述 ， 法國現行憲法已將分權制衡的權力中心由議會轉移到以總統(tǒng)為代表的行政系統(tǒng) ，從而法國也 由典型的議會共和制國家變?yōu)榱霜毺氐陌肟偨y(tǒng)制國家 。 ? 三權分權制衡的政治組織原則可以看作是人類文明史上一項重大的發(fā)明 ， 經過數百年的發(fā)展 ，已被證明為是現代社會的一種優(yōu)秀的政治組織形式 ， 為西方資本主義經濟的發(fā)展準備了良好的政治基礎和穩(wěn)定的社會狀況 。 74 ? 學者們一般都認為代表機關發(fā)源于英國 。 ? 1215年 ， 英王約翰迫于國內大封建主和大貴族的壓力 ， 頒布了 《 自由大憲章 》 ， 確認大會議由僧侶 、 貴族和平民組成 。 到 1343年由兩院組成的英國國會 ， 終于作為國會制度確定下來 。 77 ? 自 1607年英國在北美建立第一個殖民地起 ， 到1776年北美 13個殖民地宣布獨立時止 ， 為北美殖民地時期 。 美國憲法把立法權明確地交給國會 ， 不再提各州主權 、 獨立和自由高于一切 。 ? 1789年法國資產階級革命爆發(fā)前夕 ， 路易十六為解決財政危機 ， 被迫宣布召開三級會議 ， 并同意給予第三等級與兩個特權等級相等的代表名額 。 80 ? 公元 919年 ， 亨利一世被選為國王 ， 創(chuàng)立了德意志國家 。 81 ? 1815年成立的德意志邦聯設立了邦聯議會 ，該議會的決議須由全體代表一致通過方能生效 。 ? 對于代表機關的性質 ， 理論上主要有 3種不同的觀點： 委托說 、 代表說 、 國家機關說 83 委托說 ? 委托說 認為 ， 代表機關的每一個成員都是其各自選區(qū)選民的受托人 ， 議員與選民之間 ， 含有一種 私法上的 “ 委托 ” 關系 ， 他們的言行應受本選區(qū)選民的支配 。 85 代表說 ? 代表說 否認議員為其選區(qū)選民的委托人 ， 認為代表機關全體為全國人民的受托人 ， 構成一種特殊性質的委托關系 。 ” ?法國 1958年憲法第 27條第 1款規(guī)定： “ 選民對議員的任何強制委托均屬無效 。 88 三、代表機關的組成 ? 各國代表機關的組成 ， 基本上可以分為 一院制 和 兩院制 兩種 。 立法機關由兩部分組成 ，可以通過相互的反對彼此鉗制 ， 防止議會的專橫 。兩院分別容納社會上的各種勢力 ， 產生一種緩沖作用 ， 使各種社會勢力得到適當的調整 。 反之 ， 如果不同意 ， 也可以互相制約 ， 使立法機關采取慎重的態(tài)度 。 不少國家上議院議員不用直接選舉 ， 而是采用間接選舉或者任命 ， 甚至是世襲的方法產生 ，就是為了吸收學者名流進人上院參預議會的決策活動 。 如果兩院都能代表民意 ，則在兩院持相反意見時便無法解釋 。 尤其因為上院往往盤踞著保守勢力 ， 不利于對社會改革及時作出決策 。為了防止議會內部的沖突 ， 不如采用一院制 。 ? 1934年 2月 ， 全國蘇維埃代表大會頒布的 《 中 95 華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法 》 第 3條規(guī)定 ： “ 全國蘇維埃代表大會的代表由各省蘇維埃代表大會 、 中央直屬市 、 直屬縣蘇維埃代表大會及紅軍所選舉出來的代表而組成 。在解放戰(zhàn)爭時期 ， 各個解放區(qū)都建立了區(qū)村（ 鄉(xiāng) ） 兩級人民代表會議 ， 它們?yōu)樽罡邍覚嗔C關的建立積累了寶貴的經驗 。 ? 因此 ， 《 共同綱領 》 規(guī)定 ， 在普選的全國人民代表大會召開以前 ， 由中國人民政治協商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大 會的職權 ， 制定中華人民共和國中央人民政府組織法 ， 選舉中華 人民共和國中央人民政府委員會 ， 并付之以行使國家權力的職權 。 全國經過普選 ， 召開了地方各級人民代表大會 。 ? 但 1966年 “ 文化大革命 ” 開始后 ， 整個國家的政治生活和社會生活陷于長期的動亂之中 ， 社會主義民主和法制受到了嚴重的破壞和沖擊 。 從此 ， 中國共產黨開始清除 “ 文革 ” 的消極影響 。 102 （二）全國人民代表大會的特點 ? （ 一 ） 實行民主集中制原則 ? 我國憲法第 3第條 1款明確規(guī)定： “ 中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則 。 這表明我國國家機關的建立是以民主選舉為基礎的 ， 體現了我國人民代表大會政體實行民主集中制的民主方面 。 104 ? （ 二 ） 堅持黨的領導 ? 在西方 ， 政黨只有通過競選取得勝利才能上臺執(zhí)政 ， 而且執(zhí)政黨也不能對國家機關直接發(fā)號施令 ， 主要是通過占據議會多數席位 、政黨領袖出任國家元首 、 政府首腦和議會議長的方式來影響國家政策的決定 。 106 （ 最高）國家行政機關 ? 各國最高行政機關的組織形式不盡相同 ， 決定于各國的歷史發(fā)展和現實政治力量對比 。 107 ? 議會制政府的權力配置主要受 3個因素的影響：國家元首的地位；行政機關與代表機關的關系；首相與內閣成員的關系 。 ?例如，西班牙國王胡安 ?近年來議會制國家元首干預政治生活爭議最多的事例是澳大利亞總督于 1975年解散惠特拉姆政府 ， 但這是極罕見的例外 。 他們有的由普選產生 ， 如奧地利總統(tǒng) 、 愛爾蘭總統(tǒng) 、 葡萄牙總統(tǒng) 。 例如 ， 意大利總統(tǒng)經常就諸如離婚和墮胎這樣的爭議問題發(fā)表意見 ， 并且 ， 意大利總統(tǒng)在組成政府過程中有相當的作用 。 這種政府組織形式的核心在于領導責任由政府首腦一個人承擔 ， 并且 ， 政府首腦獨立于立法機關 。 然而 ， 上述情況從未發(fā)生過 ， 尼克松總統(tǒng) 1974年的辭職 ， 逃避了被提起彈劫的局面 。 115 ? 美國雖也有由主要的各部部長組成的內閣 ，但內閣純粹是咨詢性的 ， 由總統(tǒng)一人說了算 。 從法律規(guī)定上看 ， 政府由總理領導 ， 并且對議會負責 。 如： 1986年 5月的法國大選使右翼政黨獲得了議會多數 ， 密特朗總統(tǒng)不得不任命一位右翼人士為總理 ， 因此 117 在第五共和國第一次出現了左翼總統(tǒng)與右翼總理 “ 共處 ” 的情況 ， 總統(tǒng)的權力受到 『 很大的影響 。 在羅馬 ， 行政權則由任期為 1年的兩名執(zhí)政官行使 。 ? 現代各國采用委員會制的只有瑞士 。 ? 聯邦委員會設正副主席各 1人 ， 由聯邦議會從 7名委員中選 出 。 委員會作出的決定 ， 全體共同 120 負責