【正文】 能保證一個(gè)均衡 、 正常 、 穩(wěn)定的國(guó)家結(jié)構(gòu) 。 當(dāng)權(quán)力系統(tǒng)某一部分暴露出過(guò)分?jǐn)垯?quán)的傾向時(shí) ， 就應(yīng)受到其它部門的抗拒和抵制 ?！?任何越權(quán)的行為都必然會(huì)被制止 ， 而且每個(gè)部門自始就得擔(dān)心受到其它部門的干涉 …… ”。 28 近代意義的三權(quán)分立理論 ? 1 18世紀(jì)正是西歐資產(chǎn)階革命風(fēng)起云涌的時(shí)候 ， 一方面資本主義經(jīng)濟(jì)獲得了極大發(fā)展 ，資產(chǎn)階級(jí)手中占有大理的經(jīng)濟(jì)力量；另一方面 ， 西歐各國(guó)仍大都實(shí)行君主專制的黑暗統(tǒng)治 ， 對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大阻礙 。 ? 于是 ， 新產(chǎn)生的資產(chǎn)階政治上要求權(quán)利 ， 生活上要求平等和自由成為時(shí)代潮流 ， 反抗君主專制的革命斗爭(zhēng)成為時(shí)代特色 。 29 ? 面對(duì)時(shí)代大潮 ， 各派思想新見迭出 ， 紛紛提出自己的思想和理論以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要 。 這一時(shí)刻 ，法學(xué)理論界的重要收獲之一就是 洛克和孟德斯鳩 的分權(quán)理論 。 30 歷史階段 產(chǎn)生 背景 主要內(nèi)容 歷史 影響 人物 著作 思想理論制度 中世紀(jì) （英國(guó)） 思想雛形：萌芽 17世紀(jì) （英國(guó)） 政治學(xué)說(shuō)：產(chǎn)生 18世紀(jì) （法國(guó)） 政治理論：完善 19世紀(jì) （美國(guó)） 政治制度：實(shí)踐 31 ? 1215年在泰晤士河畔的蘭尼米德草地 ， 貴族們將起草好的 《 大憲章 》 擺在 約翰王 面前 ， 迫使他在 《 大憲章 》 上簽字 ， 允許人們推行公平審訊 、 禁止買賣司法權(quán) 、 禁止隨意占領(lǐng)他人土地 、決策時(shí)須征詢貴族意見 ， 若違反大憲章 ， 貴族有權(quán)推翻國(guó)王的統(tǒng)治 。 ? 1628年英國(guó) 《 權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?》 要求 查理一世 不經(jīng)批準(zhǔn)不得開征新稅 ， 未經(jīng)法庭審判不得逮捕臣民 ， 不得剝奪未經(jīng)法庭判決為有罪者的財(cái)產(chǎn) ，不可讓士兵強(qiáng)占民房 ， 等等 。 閱讀材料一 32 歷史階段 產(chǎn)生背景 主要內(nèi)容 歷史影響 人物 著作 思想理論制度 中世紀(jì) （英國(guó)） 思想雛形：萌芽 民族國(guó)家崛起 封建王權(quán)加強(qiáng) 《 大憲章 》 議會(huì)、最高法庭等 君主專制 制約王權(quán) 早 期 英 國(guó) 議 會(huì) 33 ? 統(tǒng)治者應(yīng)以正式公布的和被接受的法律 ， 而不是以臨時(shí)的命令和未定的決議來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治 。法律的目的不是廢除或限制自由 ， 而是保護(hù)和擴(kuò)大自由 。 國(guó)家的權(quán)力分為立法權(quán) 、 行政權(quán)和對(duì)外權(quán)三種 。 這三種權(quán)力不是平行的 ，立法權(quán)高于其他兩權(quán) ， 但立法權(quán)仍要受到限制和約束 。 ——[英 ]洛克 《 政府論 》 閱讀材料二： 34 ? 約翰 洛克 (John Locke， 1632—1704)， 畢業(yè)于英國(guó)牛津大學(xué) 。 是十七世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的自由主義思想家之一 。 ? 1672年 ， 艾希利 勛爵任商會(huì)主席和大法官 ，洛克協(xié)助他處理公務(wù) 。 繁重的工作使洛克積勞成疾 ， 身患疾病 。 后來(lái) ， 勛爵失寵去職 ，洛克便去法國(guó)醫(yī)治休養(yǎng) 。 在法國(guó) ， 他廣交知名人士 ， 商討政治主張 ， 構(gòu)思 《 政府論 》 的框架 。 ? 1679年 ， 艾希利 出任英國(guó)樞密院議長(zhǎng) ， 位升伯爵 ， 洛克應(yīng)邀回國(guó) ， 繼續(xù)協(xié)助他工作 。 約翰 洛克 (1632—1704) 35 ? 1682年艾希利因政治斗爭(zhēng)失敗 ， 被控叛國(guó) ，囚禁于倫敦塔獄 ， 11月逃亡荷蘭 。 洛克成了這場(chǎng)斗爭(zhēng)的犧牲品 ， 國(guó)王下令取消他的學(xué)者身份 ， 不準(zhǔn)再入牛津半步 。 1683年 ， 他只身逃往荷蘭 。 ? 斯圖亞特復(fù)辟王朝向荷蘭提出了引渡要求 ，洛克不得不隱姓埋名 ， 過(guò)著深居簡(jiǎn)出的非人生活 。 密探的跟蹤與搜捕 ， 使他承受了無(wú)可名狀的心理壓力 ， 曾一度幾乎精神失常 ， 成了 “ 難以捉摸 ” 的人物 。 然而 ， 洛克以驚人的 36 ? 毅力 ， 戰(zhàn)勝了厄運(yùn) ， 孜孜求索真理 ， 尋求治世之道 。 構(gòu)思撰寫了 《 人類理智論 》 、 《 政府論 》 和 《 論宗教寬容的書信 》 等三部重要著作的草稿 。 ? 洛克流亡期間 ， 在鹿特丹與威廉 （ 詹姆士二世的女婿 ） 邂逅 。 威廉信奉新教 ， 洛克鼓吹革命 ， 二人政見略同 ， 一拍即和 ， 遂建立于深厚友誼 。 ? 1688年 12月 ， 威廉受資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的擁戴 ， 被邀回國(guó) ， 立為英王 ， 廢黜了詹姆士二 37 ? 世 ， 結(jié)束了斯圖亞特王朝的專制統(tǒng)治 ， 建立了君主立憲的政治體制 ， 英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命便以 “ 光榮革命 ” ， 即資產(chǎn)階級(jí)與貴族的妥協(xié)而告終 。 1689年 ， 洛克回國(guó) ， 終于榮歸故里 。 ? 洛克臥薪嘗膽 ， 才思橫溢 ， 遂于 1689年整理 、出版了 《 政府論 》 和 《 論宗教寬容的書信 》 ；1690年出版了 《 人類理智論 》 ， 這三部巨著構(gòu)成了洛克哲學(xué) 、 政治 、 宗教和倫理思想的完整體系 。 38 ? 而且 ， 洛克不顧體弱多病 ， 擔(dān)任上訴法院院長(zhǎng) 、 貿(mào)易與殖民事務(wù)大臣等要職 ， 從事繁忙的國(guó)務(wù)活動(dòng) ， 為實(shí)現(xiàn)自己的政治理想而竭盡全力 。 ? 洛克分權(quán)思想 ： ?洛克認(rèn)為 ， 在法律產(chǎn)生之前 ， 人類處于一種完全的無(wú)限自由狀態(tài) ， 任何人都有處理他的人生和財(cái)產(chǎn)的全部自由 ， 但受自然法則的約束 ， 人們沒(méi)有侵害別人的這種權(quán)利的自由 。 ?這種原始自然的狀態(tài)同現(xiàn)代政治社會(huì)相比 39 有很大的缺陷 ， 主要的不足在于其缺少固定明文的法律準(zhǔn)則 ， 也沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行法律的機(jī)構(gòu) ， 于是人們便生活在惶恐與不安之中 。 ?出于這樣一種共有的目的 ， 人們讓渡出自己一部分權(quán)利于社會(huì) ， 讓社會(huì)的專門立法和行政機(jī)關(guān)來(lái)行使這樣一種管理與服務(wù)的功能 ，政府和社會(huì)也就這樣產(chǎn)生了 。 ?洛克同時(shí)是極度反對(duì)封建和專制的 。 他認(rèn)為 ， 君主和獨(dú)裁政體都沒(méi)有執(zhí)行這種專制的權(quán)利 ， 因?yàn)閷Ｖ七`背了人們讓渡公共權(quán)利的本意 。 40 ?為了維護(hù)法制與民主政體不至于演變?yōu)閷Ｖ?，洛克提出了 “ 三權(quán)分立 ” 思想的雛形 ， 他認(rèn)為國(guó)家的權(quán)利應(yīng)該分為 立法權(quán) ， 行政權(quán) ， 聯(lián)盟權(quán) 三種 ， 在這三種權(quán)力中 ， 立法權(quán)高于其他兩種權(quán)利 ， 由民選的議會(huì)來(lái)掌握 ， 聯(lián)盟權(quán)與行政權(quán)都應(yīng)由國(guó)王來(lái)實(shí)行 。 ?這樣 ， 洛克的三權(quán)分立實(shí)際上是 兩權(quán)分立 ，與后來(lái)成熟的 “ 三權(quán)分立 ” 相比有一定的局限 。 41 歷史階段 產(chǎn)生背景 主要內(nèi)容 歷史影響 人物 著作 思想理論制度 中世紀(jì) （英國(guó)） 思想雛形：萌芽 民族國(guó)家崛起 封建王權(quán)加強(qiáng) 《 大憲章 》 議會(huì)、最高法庭等 君主專制 制約王權(quán) 17世紀(jì) （英國(guó)） 政治學(xué)說(shuō)：產(chǎn)生 英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命 洛克 《 政府論 》 分權(quán)（立法權(quán)、行政權(quán)、外交權(quán)） 君主立憲政體 42 閱讀材料三 ? “一切有權(quán)力的人 ， 都容易濫用權(quán)力 ， 這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn) 。 有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止 。 ” ? “ 權(quán)力導(dǎo)致腐敗 ， 絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)地導(dǎo)致腐敗 。 ” ? “ 當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手 ， 自由便不復(fù)存在了 …… 如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立 ， 自由也就不存在了 。 如果司法權(quán)同立法權(quán)合二為一 ， 法官就 43 ? 是立法者 、 將會(huì)對(duì)公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力 。 如果司法權(quán)同行政權(quán)合二為一 ，法官便握有壓迫者的力量 。 如果同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力 …… 則一切便都完了 。 ” （ 法 ） 孟德斯鳩 44 ? 孟德斯鳩 （ 公元 1689～ 1755年 ） ， 法國(guó)啟蒙思想運(yùn)動(dòng)的代表人物 、 資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家學(xué)說(shuō)和法學(xué)理論的奠基者 。 他的祖父和伯父相繼擔(dān)任波爾多法院院長(zhǎng) ， 父親是軍人 。 家庭的影響 ， 使他從小就關(guān)心國(guó)家政治事務(wù) ， 尤其對(duì)法律有濃厚的興趣 。 經(jīng)過(guò)刻苦鉆研 ， 他十九歲就獲法學(xué)學(xué)士的學(xué)位 ， 25歲擔(dān)任波爾多法院顧問(wèn) ， 27歲繼承伯父的職務(wù) 。 ? 孟德斯鳩對(duì)法院院長(zhǎng)的職務(wù)并沒(méi)有多大的興趣 ， 他熱心于科學(xué)研究工作 。 特別是他在各 孟德斯鳩（公元 1689～ 1755年） 45 ? 種社交場(chǎng)合里 ， 親眼目睹上流社會(huì)的荒淫奢靡的生活 ， 對(duì)封建專制制度失去了信心 ， 積極探求一條新的道路 。 ? 為了使自己能專心從事研究 ， 孟德斯鳩于1726年將世襲的波爾多法院院長(zhǎng)職位高價(jià)出賣 ， 獲得一筆巨款 ， 遷居巴黎 ， 并進(jìn)入法蘭西科學(xué)院為院士 。 ? 1728年 ， 孟德斯鳩花了 3年時(shí)間 ， 周游歐洲 ，對(duì)各國(guó)的政治法律 、 國(guó)家制度 、 民情風(fēng)俗進(jìn)行了深入地考察 ， 獲得了豐富的材料 。 1734 46 年 ， 他的 《 羅馬盛衰原因論 》 問(wèn)世 ， 轟動(dòng)了歐洲學(xué)術(shù)界 ， 給他帶來(lái)很高的聲譽(yù) 。 ? 但是 ， 真正使孟德斯鳩成為舉世聞名的卓越思想家的 ， 是他在 1748年發(fā)表 《 論法的精神 》 。 ? 在這部著作中 ， 他不僅尖銳地揭露了封建專制制度 ， 反對(duì)天主教和神學(xué) ， 更加重要的是 ，他在這部著作中完整地提出了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家和法的理論 。 尤其是他提出的 “ 三權(quán)分立 ”的學(xué)說(shuō) ， 即國(guó)家權(quán)力分為立法 、 行政 、 司 47 ? 法三種 ， 分別由議會(huì) 、 君主 、 法院三家掌管 ，各自獨(dú)立 ， 相互牽制 ， 彼此平衡 ， 以維系國(guó)家民主制度的運(yùn)行 。 他的三權(quán)分立的學(xué)說(shuō) ，成了資產(chǎn)階級(jí)政治制度的基本原則 。 ? 孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說(shuō)： 發(fā)展了洛克的學(xué)說(shuō) 。 48 歷史階段 產(chǎn)生背景 主要內(nèi)容 歷史影響 人物 著作 思想理論制度 中世紀(jì) （英國(guó)） 思想雛形：萌芽 民族國(guó)家崛起 封建王權(quán)加強(qiáng) 《 大憲章 》 議會(huì)、最高法庭等 君主專制 制約王權(quán) 17世紀(jì) （英國(guó)） 政治學(xué)說(shuō)：產(chǎn)生 英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命 洛克 《 政府論 》 分權(quán)（立法權(quán)、行政權(quán)、外交權(quán)） 君主立憲政體 18世紀(jì) （法國(guó)） 政治理論：完善 法國(guó)啟蒙運(yùn)動(dòng) 孟德斯鳩 《 論法的精神 》 主權(quán)在民 三權(quán)分立 君主立憲政體 49 閱讀材料四 ? 1783年 9月 3日 ， 英國(guó)被迫承認(rèn)美國(guó)獨(dú)立 ， 歷時(shí)八年之久的美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束 。 此時(shí)的美國(guó) ，是戰(zhàn)爭(zhēng)期間十三州殖民地為了應(yīng)付危機(jī)對(duì)抗英國(guó)而聯(lián)合起來(lái) ， 是一個(gè)松散的聯(lián)盟 。 邦聯(lián) 美利堅(jiān)合眾國(guó) ， 從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō) ， 只是一個(gè)松散的主權(quán)國(guó)家的聯(lián)盟 ， 而不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家 。 各州保持了很大的獨(dú)立權(quán)力 ， 中央政府形同虛設(shè) 。由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題 ， 隨著獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束日益凸顯 。 50 ? 這一切的根源在于邦聯(lián)體制 。 松散的邦聯(lián)政府形式已經(jīng)不再適合時(shí)代的要求 ， 現(xiàn)實(shí)是如何組建一個(gè)更加凝聚的中央政府 。 ? 在華盛頓 、 富蘭克林 、 漢密爾頓和麥迪遜等人推動(dòng)下 ， 各邦派出代表集會(huì)費(fèi)城討論如何建立一個(gè)統(tǒng)一的 、 強(qiáng)大有力的中央政權(quán)的問(wèn)題 。 當(dāng)時(shí)美國(guó)著名人物除了一些因?yàn)樘厥庠蛭?