【正文】 、 禁止隨意占領(lǐng)他人土地 、決策時(shí)須征詢貴族意見(jiàn) ， 若違反大憲章 ， 貴族有權(quán)推翻國(guó)王的統(tǒng)治 。 28 近代意義的三權(quán)分立理論 ? 1 18世紀(jì)正是西歐資產(chǎn)階革命風(fēng)起云涌的時(shí)候 ， 一方面資本主義經(jīng)濟(jì)獲得了極大發(fā)展 ，資產(chǎn)階級(jí)手中占有大理的經(jīng)濟(jì)力量；另一方面 ， 西歐各國(guó)仍大都實(shí)行君主專制的黑暗統(tǒng)治 ， 對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大阻礙 。 他把政府分為 人民大會(huì) 、元老院和執(zhí)政官 三部分 ， 認(rèn)為執(zhí)政官是君主政體的因素 ， 元老院具有貴族政治的因素 ，人民大會(huì)是民主政體的因素 。 這就是賢人政治的弊端 。 ? 這種傳統(tǒng)的模式對(duì)我們現(xiàn)在的治理產(chǎn)生的影響不僅是形式上的 ， 而且是實(shí)質(zhì)上的 ， 我們現(xiàn)在的政府對(duì)國(guó)家的治理從本質(zhì)上并沒(méi)有逃脫這種賢人政治的范式 。 21 （四）三權(quán)分立與制衡 ? 一、三權(quán)分立思想的產(chǎn)生和發(fā)展 ?〈 １ 〉 古典時(shí)期的分權(quán)理論 ? ?〈 ２ 〉 近代意義的三權(quán)分立理論 ? ? 二、權(quán)力制衡原則的體現(xiàn) ?〈 １ 〉 美國(guó)典型的三權(quán)分立形式 ? ?〈 ２ 〉 英國(guó)以議會(huì)為中心的分權(quán)模式 ? ?〈 ３ 〉 法國(guó)式的以行政為重點(diǎn)的分權(quán)模式 ? ? 三、分權(quán)與制衡意義 ? 22 古典時(shí)期的分權(quán)理論 引子： ? 自從權(quán)力產(chǎn)生以后 、 人們就沒(méi)有停止對(duì)權(quán)力制約的研究 ， 設(shè)計(jì)了無(wú)數(shù)種方案 ， 但概括地說(shuō) ， 不外乎是： “ 對(duì)權(quán)力的道德制約 ” 與“ 對(duì)權(quán)力的法律控制 ” 分權(quán)以制約權(quán)力 。 ” 20 ? 當(dāng)然 ， 在不同的國(guó)家 ， 對(duì)司法權(quán)的界定不盡相同 。 ? 司法權(quán)的基本功能是解決沖突 。 18 ? 從表面上看來(lái) ， 好像現(xiàn)代行政權(quán)中已經(jīng)包含有 “ 立法權(quán) ” 和 “ 司法權(quán) ” 。 它是總統(tǒng)根據(jù)聯(lián)邦憲法第二條的規(guī)定所享有的廣泛權(quán)力 。 ?20世紀(jì)以來(lái) ， 特別是二戰(zhàn)以來(lái)國(guó)家權(quán)力發(fā)生變化：立法權(quán)萎縮 ， 行政權(quán)膨脹 ， 國(guó)家權(quán)力由議會(huì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓鲗?dǎo) 。 ? 立法權(quán)的功能 ：主要是設(shè)立行為規(guī)范 。 各國(guó)憲法和法律對(duì)國(guó)家權(quán)力的主體 、 對(duì)象 、 目的 、手段 、 結(jié)構(gòu) 、 范圍 、 程序等都做出了明確規(guī)定 ，使國(guó)家權(quán)力法定化 。 12 公 共 性 ? 國(guó)家權(quán)力存在于社會(huì)公共領(lǐng)域 ， 以處理社會(huì)公共事務(wù) 、 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為主要內(nèi)容 ， 它對(duì)本國(guó)范圍內(nèi)的全體社會(huì)成員具有普遍的約束力 。 11 主 權(quán) 性 ? 主權(quán)性是指國(guó)家權(quán)力不受任何外來(lái)的干涉和支配 ， 由該國(guó)按照本國(guó)的意志獨(dú)立自主地行使 。 ? ： ?強(qiáng) 制 性 ? ?主 權(quán) 性 ? ?公 共 性 ? ?法 定 性 ? 10 強(qiáng) 制 性 ? 任何權(quán)力都有強(qiáng)制性 。 8 ? ： 國(guó)家權(quán)力 是指國(guó)家統(tǒng)治者通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)治 ， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的公共支配力量 。 ? 國(guó)家機(jī)構(gòu)形式 指縱向的構(gòu)建中央與地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、劃分相應(yīng)國(guó)家權(quán)力并由此而形成的國(guó)家整體與組成部分、中央與地方的特定的政治關(guān)系和政治體制。 ? 為了尋求一個(gè)理想的政權(quán) （ 權(quán)力 ） 組織形式 ，幾千年來(lái)人類一直在進(jìn)行選擇 、 比較 、 探索 ，創(chuàng)造 、 設(shè)計(jì)出種種適應(yīng)不同時(shí)代的各具特色的 政權(quán) （ 權(quán)力 ） 組織形式 。: 13964021618 : 419936187 ： 2 第 N講 國(guó)家權(quán)力的組織形式 ? 一、國(guó)家權(quán)力的組織形式概述 ? ? 二、國(guó)家權(quán)力的概念與特征 ? ? 三、國(guó)家權(quán)力的分類 ? （一）立法權(quán) ? ? （二）行政權(quán) ? ? （三）司法權(quán) ? ?（四）三權(quán)分立與制衡 ? 議會(huì) ? 政府 ? 司法機(jī)關(guān)（略） 3 一、國(guó)家權(quán)力的組織形式概述 ? 政治國(guó)家自誕生以來(lái) ， 國(guó)家權(quán)力歸誰(shuí)所有 ，回答的是國(guó)體問(wèn)題 ， 即 國(guó)家性質(zhì)問(wèn)題 。 5 ? 隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和政治文明的發(fā)展 ， 政權(quán) （ 權(quán)力 ） 組織形式也在與時(shí)俱進(jìn) ， 日趨成熟和完善 。 7 一、國(guó)家權(quán)力的概念與特征 引子： ? 從來(lái)沒(méi)有一種社會(huì)政治現(xiàn)象象權(quán)力一樣讓人如此愛(ài)憎分明： 有無(wú)數(shù)人熱愛(ài)權(quán)力 ， 追求權(quán)力 ， 為之不惜拋頭顱灑熱血；還有無(wú)數(shù)人憎惡權(quán)力 ， 將其視為惡魔 。它是一種特殊的公共權(quán)力 ， 它支配社會(huì)公共資源 ， 可以使全社會(huì)的公民和組織都服從其意志 。 國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制性是特殊的強(qiáng)制性 ， 它是以軍隊(duì) 、 警察 、 法庭 、 監(jiān)獄等有系統(tǒng)有組織的暴力機(jī)關(guān)作為后盾 。 ? 二戰(zhàn)以后 ， 主權(quán)的相對(duì)性已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí) 。 ? 在通常情況下 ， 統(tǒng)治階級(jí)總是通過(guò)它所掌握的國(guó)家權(quán)力 ， 把自己的意志上升為國(guó)家意志 ， 使之規(guī)范化 、 條文化 ， 成為法律規(guī)范 ， 要求人人都必須遵守 。 ? 國(guó)家權(quán)力是以法定性為前提 ， 國(guó)家權(quán)力只能由憲法和法律設(shè)定 ， 國(guó)家權(quán)力只能由憲法和法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織行使 ， 國(guó)家權(quán)力的內(nèi)容必須符合憲法和法律的規(guī)定 ， 國(guó)家權(quán)力的行使必須符合憲法和法律規(guī)定的程序 。 ?在議會(huì)制國(guó)家如英國(guó) 、 日本等 ， 立法權(quán)屬于最高的國(guó)家權(quán)力 。 16 （二）行政權(quán) ? 行政權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律 ， 管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力 。 …… 它區(qū)別于制定法律以及對(duì)法律糾紛裁判的權(quán)罰力 。 但是 ， “ 行政立法 ” 的目的是為了執(zhí)行法律 ， “ 行政司法 ”也是根據(jù)法律的授權(quán)裁決糾紛 ， 其實(shí)質(zhì)是執(zhí)行法律的規(guī)定 。 比如 ， 美國(guó)憲法學(xué)家愛(ài)德華 比如 ， 我國(guó)司法權(quán)不僅包括審判權(quán) ，還包括檢察權(quán) ， 司法機(jī)關(guān)不限于法院 ， 檢察院也屬于司法機(jī)關(guān) ， 而且在處理刑事案件時(shí) ，公安機(jī)關(guān)也參與其中 ， 行使部分司法職權(quán) 。 ? “ 對(duì)權(quán)力的道德制約 ” 與 “ 賢人政治 ” 聯(lián)系在一起 。 ? 王朝時(shí)代的皇帝選擇他的繼承人是和他有血緣關(guān)系的賢人 ， 而我們目前的最高政治領(lǐng)導(dǎo) 24 ? 人的選擇仍舊是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)者從已知的有潛力的繼承者中間選擇一個(gè) ， 也就是說(shuō)我們?cè)谖磥?lái)的繼承者真正的掌握大權(quán)之前已經(jīng)知道了誰(shuí)是繼承者 ， 或者最起碼繼承者本人已經(jīng)知道 ， 而在西方的真正的選舉制國(guó)家中 ， 不在投票結(jié)果真正出來(lái)之后 ， 公眾并不能肯定誰(shuí)是未來(lái)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人 。 ? 因此 ， 我們應(yīng)該呼喚 “ 對(duì)權(quán)力的法律控制 ” 分權(quán)以制約權(quán)力 。 27 ? 這國(guó)家權(quán)力的三個(gè)方面要相互配合 、 彼此合作 ， 才能保證一個(gè)均衡 、 正常 、 穩(wěn)定的國(guó)家結(jié)構(gòu) 。 ? 于是 ， 新產(chǎn)生的資產(chǎn)階政治上要求權(quán)利 ， 生活上要求平等和自由成為時(shí)代潮流 ， 反抗君主專制的革命斗爭(zhēng)成為時(shí)代特色 。 ? 1628年英國(guó) 《 權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?》 要求 查理一世 不經(jīng)批準(zhǔn)不得開征新稅 ， 未經(jīng)法庭審判不得逮捕臣民 ， 不得剝奪未經(jīng)法庭判決為有罪者的財(cái)產(chǎn) ，不可讓士兵強(qiáng)占民房 ， 等等 。 這三種權(quán)力不是平行的 ，立法權(quán)高于其他兩權(quán) ， 但立法權(quán)仍要受到限制和約束 。 ? 1672年 ， 艾希利 勛爵任商會(huì)主席和大法官 ，洛克協(xié)助他處理公務(wù) 。 ? 1679年 ， 艾希利 出任英國(guó)樞密院議長(zhǎng) ， 位升伯爵 ， 洛克應(yīng)邀回國(guó) ， 繼續(xù)協(xié)助他工作 。 1683年 ， 他只身逃往荷蘭 。 構(gòu)思撰寫了 《 人類理智論 》 、 《 政府論 》 和 《 論宗教寬容的書信 》 等三部重要著作的草稿 。 1689年 ， 洛克回國(guó) ， 終于榮歸故里 。 ?這種原始自然的狀態(tài)同現(xiàn)代政治社會(huì)相比 39 有很大的缺陷 ， 主要的不足在于其缺少固定明文的法律準(zhǔn)則 ， 也沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行法律的機(jī)構(gòu) ， 于是人們便生活在惶恐與不安之中 。 40 ?為了維護(hù)法制與民主政體不至于演變?yōu)閷Ｖ?，洛克提出了 “ 三權(quán)分立 ” 思想的雛形 ， 他認(rèn)為國(guó)家的權(quán)利應(yīng)該分為 立法權(quán) ， 行政權(quán) ， 聯(lián)盟權(quán) 三種 ， 在這三種權(quán)力中 ， 立法權(quán)高于其他兩種權(quán)利 ， 由民選的議會(huì)來(lái)掌握 ， 聯(lián)盟權(quán)與行政權(quán)都應(yīng)由國(guó)王來(lái)實(shí)行 。 ” ? “ 權(quán)力導(dǎo)致腐敗 ， 絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)地導(dǎo)致腐敗 。 如果同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力 …… 則一切便都完了 。 經(jīng)過(guò)刻苦鉆研 ， 他十九歲就獲法學(xué)學(xué)士的學(xué)位 ， 25歲擔(dān)任波爾多法院顧問(wèn) ， 27歲繼承伯父的職務(wù) 。 ? 1728年 ， 孟德斯鳩花了 3年時(shí)間 ， 周游歐洲 ，對(duì)各國(guó)的政治法律 、 國(guó)家制度 、 民情風(fēng)俗進(jìn)行了深入地考察 ， 獲得了豐富的材料 。 尤其是他提出的 “ 三權(quán)分立 ”的學(xué)說(shuō) ， 即國(guó)家權(quán)力分為立法 、 行政 、 司 47 ? 法三種 ， 分別由議會(huì) 、 君主 、 法院三家掌管 ，各自獨(dú)立 ， 相互牽制 ， 彼此平衡 ， 以維系國(guó)家民主制度的運(yùn)行 。 此時(shí)的美國(guó) ，是戰(zhàn)爭(zhēng)期間十三州殖民地為了應(yīng)付危機(jī)對(duì)抗英國(guó)而聯(lián)合起來(lái) ， 是一個(gè)松散的聯(lián)盟 。 50 ? 這一切的根源在于邦聯(lián)體制 。 這些人才華過(guò)人 ， 富有創(chuàng)造精神 ， 思想敏銳 ， 其中許多人做過(guò)律師 ， 熟諳法律 ， 對(duì)啟蒙時(shí)代以來(lái)的政治思想和法律理論有深刻的理解 ， 熟知 51 洛克的 《 政府論 》 、 孟德斯鳩的 《 論法的精神 》 。 難怪當(dāng)時(shí)在巴黎的托馬斯 代表們實(shí)際上另起爐灶 ， 著手制定一個(gè)完全不同的新憲法 。 然而此時(shí) ， “ 憲法 ” 一詞在美國(guó)仍然指的是邦聯(lián)條例 。 在這部憲法里包含了以下憲政精神： 主權(quán)在民 ， 有限政府 ， 分權(quán)制衡 。 這就把一般人心目中的建國(guó)程序完全顛倒過(guò)來(lái)了 。 美國(guó)的建國(guó)過(guò)程便體現(xiàn)了這一精神 ，美國(guó)也確實(shí)是最地道的憲政國(guó)家 。 美國(guó)憲法之父 麥迪遜 畫家筆下的制憲會(huì)議場(chǎng)景 57 歷史 階段 產(chǎn)生背景 主要內(nèi)容 歷史 影響 人物 著作 思想理論制度 中世紀(jì) （英國(guó)） 思想雛形：萌芽 民族國(guó)家崛起 封建王權(quán)加強(qiáng) 《 大憲章 》 議會(huì)、最高 法庭等 君主專制 制約王權(quán) 17世紀(jì) （英國(guó)） 政治學(xué)說(shuō)：產(chǎn)生 英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命 洛克 《 政府論 》 分權(quán)（立法權(quán)、行政權(quán)、外交權(quán)） 君主立憲政體 18世紀(jì) （法國(guó)） 政治理論：完善 法國(guó)啟蒙運(yùn)動(dòng) 孟德斯鳩 《 論法的精神 》 主權(quán)在民 三權(quán)分立 君主立憲 政體 19世紀(jì) （美國(guó)） 政治制度：實(shí)踐 獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng) 美國(guó)建國(guó) 杰斐遜 《 1787年憲法 》 三權(quán)分立 相互制衡 民主共和政體 58 小結(jié) ? 民族國(guó)家的形成和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展 ，推動(dòng)了以法 、 英兩國(guó)為代表的西歐國(guó)家政治體制的發(fā)展 。 通過(guò)憲法和各種法律的規(guī)定 ， 三個(gè)權(quán)力之間進(jìn)行著制度化而精妙的相互制約 。 國(guó)會(huì)可以通過(guò)彈劾將總統(tǒng)或法官免職 ， 但必須達(dá)到 2/3 多數(shù) 。 63 英國(guó)以議會(huì)為中心的分權(quán)模式 ? 在英國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)革命中 ， 下議院是資產(chǎn)階級(jí)與封建王權(quán)斗爭(zhēng)的重要陣地 。 ? 英國(guó)的最高的 司法權(quán) 由上院 （ 貴族院 ） 掌管 ，它是英國(guó)本土各級(jí)法院的最高上訴法院 ， 有權(quán)審理除蘇格蘭刑事案件以外的所以民 、 刑事案件 。 因此 實(shí)際上內(nèi)閣與議會(huì)之間也存在著一定的制衡關(guān)系 。 ? 1958年實(shí)行的新憲法極大地增強(qiáng)了總統(tǒng)的權(quán)利 。 而且總統(tǒng)還有緊急狀態(tài)處置權(quán) ，總統(tǒng)可以和兩院議長(zhǎng) ，