【正文】 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法 》 等規(guī)定進(jìn)行處理。被投訴對象不是第一中標(biāo)候選人的，不改變評標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人不得進(jìn)行重新評標(biāo)。 ? 有條件的地區(qū)可以在國有資金項(xiàng)目中逐步推廣預(yù)選承包商制度。采用資格預(yù)審招標(biāo)的項(xiàng)目，不得將投標(biāo)人限制在預(yù)選承包商名錄范圍內(nèi)。 實(shí)行資格后審，由評標(biāo)專家完成資格后審，改變了以往由代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審的做法，較好地解決了量身定制、資格審查不公的問題；實(shí)行資格后審，在開標(biāo)前，任何人不知道投標(biāo)人的數(shù)量、名稱等信息（開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)辦指定監(jiān)管人員三方 CA同時(shí)解鎖，方能知道上述信息），防止串標(biāo)、圍標(biāo)和競爭不充分的問題； 2022/5/31 39 三、建筑工程施工招投投標(biāo)資格后審程序 實(shí)行資格后審，還能在不違反 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的基礎(chǔ)上大大縮短招標(biāo)時(shí)間。招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)，至公告發(fā)布 20天就可以進(jìn)入開標(biāo)，可以節(jié)省招標(biāo)時(shí)間至少一周以上。 實(shí)行資格后審，招標(biāo)文件格式化將有效防止招標(biāo)人量體裁衣或者在招標(biāo)文件中留一手、 “ 打埋伏 ” 逃避監(jiān)管；推廣示范文本，有利于加強(qiáng)監(jiān)管人員落實(shí)監(jiān)管；建立網(wǎng)上答疑互動(dòng)平臺，有利于投標(biāo)人處于公平的環(huán)境中競爭而不受外界壓力。同時(shí)，在這次推廣招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本時(shí)，我們同步改進(jìn)了評標(biāo)辦法，增加隨機(jī)性。面對當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)行為的蔓延，市住建局在貫徹省廳 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作的通知 》 的意見中明確要求，招投標(biāo)可以選擇省廳規(guī)定評標(biāo)辦法，也可以采用結(jié)合抽取調(diào)整系數(shù)的評標(biāo)辦法，增加隨機(jī)性。 2022/5/31 40 四、全程電子化網(wǎng)上招投標(biāo) ? 網(wǎng)上招投標(biāo)，實(shí)行招投標(biāo)活動(dòng)的全程電子化。 ? １、建立網(wǎng)上招投標(biāo)平臺，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程網(wǎng)上運(yùn)行。招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）網(wǎng)上辦理備案事項(xiàng)，招投標(biāo)管理部門網(wǎng)上備案，招標(biāo)人網(wǎng)上發(fā)售招標(biāo)文件，投標(biāo)人網(wǎng)上提交投標(biāo)文件，建立網(wǎng)上答疑互動(dòng)平臺，評標(biāo)專家遠(yuǎn)程評標(biāo)，電子檔案歸集，全市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享。 ? 各地建立網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，考慮與省、市招投標(biāo)系統(tǒng)的對接，促進(jìn)招投標(biāo)數(shù)據(jù)的共享。 ? 建立預(yù)選承包商企業(yè)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績數(shù)據(jù)庫。企業(yè)和人員的基本信息、資質(zhì)信息、業(yè)績信息和良好與不良信息等，在各地建設(shè)信息網(wǎng)上建立專欄公布，業(yè)績數(shù)據(jù)庫信息一經(jīng)公布，永久記錄。全市預(yù)選承包商（含補(bǔ)充名錄）企業(yè)與人員信息應(yīng)實(shí)行共享。 ? 預(yù)選承包商企業(yè)應(yīng)做好企業(yè)和人員信息的及時(shí)、全面更新上傳工作。業(yè)績數(shù)據(jù)庫中的信息作為資格后審、網(wǎng)上招投標(biāo)的依據(jù)。 2022/5/31 41 四、全程電子化網(wǎng)上招投標(biāo) ? 建立統(tǒng)一的招投標(biāo)交易活動(dòng)的全過程ＣＡ認(rèn)證和電子簽章體系。對建設(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位、評標(biāo)專家在內(nèi)的各交易主體及招投標(biāo)各交易環(huán)節(jié)實(shí)施ＣＡ認(rèn)證和電子簽章。根據(jù)企業(yè)注冊地辦理，一個(gè)投標(biāo)企業(yè)只能辦理一把主鎖，可辦多把副鎖，全市范圍內(nèi)通用。保障敏感數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性與不可抵賴性。 ? 加大系統(tǒng)的硬件建設(shè)。各地應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的安全保密管理與統(tǒng)籌管理，構(gòu)建全市范圍內(nèi)網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)行專網(wǎng)。 ? 加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的后臺管理。各地在建立網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)安全、核心數(shù)據(jù)保密等措施。 ? 推行建設(shè)工程合同網(wǎng)簽。根據(jù) 《 關(guān)于印發(fā) 蘇州市建設(shè)工程施工合同備案管理辦法（試行） 的通知 》 的精神，建立建設(shè)工程施工合同備案管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)建設(shè)工程合同備案管理。 2022/5/31 42 五、采用預(yù)選承包商網(wǎng)上資格后審招標(biāo)成效 ? 我市全面推行資格后審，資格后審項(xiàng)目在降低造價(jià)節(jié)約資金方面明顯優(yōu)于資格預(yù)審項(xiàng)目。一至十月市區(qū)累計(jì) 431個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目完成了資格后審的招投標(biāo)程序，造價(jià) ，降低工程造價(jià) 元，平均下浮率 %。同期市區(qū)施工招標(biāo)資格預(yù)審項(xiàng)目為 637個(gè)，造價(jià) ，降低工程造價(jià) ，平均下浮率 %。 ? 110月全市共受理初步發(fā)包方案 5426 個(gè)，投資總額 億元，其中，房屋建筑面積 萬平方米。全市發(fā)包工程 6760個(gè)，工程造價(jià) 億元；其中通過招投標(biāo)發(fā)包 3440 個(gè)，中標(biāo)金額 億元，公開招標(biāo)率 %。工程造價(jià)和中標(biāo)金額與去年相比增加 %和 %。通過招投標(biāo)，降低工程造價(jià) 億元，節(jié)省工程投資 %。 2022/5/31 43 五、評標(biāo)專家的責(zé)任和評標(biāo)中出現(xiàn)的問題 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三十七條： ? “ 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 ? 第四十四條規(guī)定 ： “ 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。 ” ? 在強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目范圍內(nèi)，評標(biāo)委員會不必接受招標(biāo)人的委托，強(qiáng)制 “ 代理 ” 招標(biāo)人為其評標(biāo)，所以評標(biāo)委員會的評標(biāo)工作在為招標(biāo)人提供商務(wù)和技術(shù)咨詢的同時(shí)也要維護(hù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的立法宗旨 —— 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第一條 “ 保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量 ” 。 2022/5/31 44 五、評標(biāo)專家的責(zé)任和評標(biāo)中出現(xiàn)的問題 ? 在評標(biāo)工作中，評標(biāo)委員會依據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 賦予的職責(zé)代表國家行使評標(biāo)的權(quán)利，其組成人員對其評審意見承擔(dān)責(zé)任。 ? 評標(biāo)委員會有以下特點(diǎn)：評標(biāo)委員會組成具有法定性、唯一性和臨時(shí)性；評標(biāo)專家來源具有權(quán)威性；評標(biāo)結(jié)果具有相對公正性；評標(biāo)專家責(zé)任的相對性。 ? 作為一個(gè)合格的評標(biāo)專家，首先應(yīng)該有良好的職業(yè)道德；其次，在本專業(yè)領(lǐng)域有所建樹；第三，則應(yīng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)法法律法規(guī)的基本知識 2022/5/31 45 五、評標(biāo)專家的責(zé)任和評標(biāo)中出現(xiàn)的問題 ? 一是評標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平不夠。在征集入庫的過程中，缺少對評標(biāo)專家實(shí)際業(yè)務(wù)能力的考評，致使部分入庫專家存在著高學(xué)歷、高職稱、低水平的現(xiàn)象。有些評標(biāo)專家不注重自身業(yè)務(wù)水平的提高，對現(xiàn)行與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)不能及時(shí)學(xué)習(xí)、掌握，導(dǎo)致對招標(biāo)文件有關(guān)條款不能準(zhǔn)確理解，亂評、錯(cuò)評現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響評標(biāo)質(zhì)量。例如南京市推行網(wǎng)上招標(biāo)后，有部分評標(biāo)專家電腦操作不夠熟悉，對網(wǎng)上評標(biāo)程序的操作更是無法掌握，影響電子評標(biāo)的效果。 ? 二是部分專家職業(yè)道德欠缺。一些評標(biāo)專家對評標(biāo)的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，缺乏責(zé)任感和職業(yè)操守，將評標(biāo)工作當(dāng)作一種創(chuàng)收手段，評審過程中不認(rèn)真研讀招標(biāo)文件、了解該項(xiàng)目的特點(diǎn)，只關(guān)注招標(biāo)文件中的資格符合性、響應(yīng)性的條款，評標(biāo)敷衍了事、急于求成，缺乏職業(yè)道德和工作責(zé)任心。更有甚者，在利益的驅(qū)使下，某些評標(biāo)專家與個(gè)別投標(biāo)人串通，為其牟取中標(biāo)，評審過程中不惜采取一切手段排斥其他投標(biāo)人，完全忘記了身為一名評標(biāo)專家應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。 2022/5/31 46 五、評標(biāo)專家的責(zé)任和評標(biāo)中出現(xiàn)的問題 ? 三是紀(jì)律意識淡薄。部分評標(biāo)專家在各自的單位身擔(dān)要職，或是技術(shù)骨干，行業(yè)資歷深厚。久而久之，對自身要求不嚴(yán)，將評標(biāo)工作紀(jì)律視為一紙空文，遲到、無故不到、不攜帶數(shù)字認(rèn)證證書等行為時(shí)常發(fā)生。 ? 四是評標(biāo)過程把關(guān)不夠嚴(yán)格。部分評標(biāo)專家評審把關(guān)不嚴(yán)，主要表現(xiàn)為：一是不能認(rèn)真審查投標(biāo)單位的每一份標(biāo)書，特別是對標(biāo)書中存在的一些嚴(yán)重錯(cuò)誤不能發(fā)現(xiàn)。二是發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)問題怕承擔(dān)責(zé)任，不敢進(jìn)行判定，不能為招投標(biāo)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管提供依據(jù)。三是不能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評審，受招標(biāo)人評委左右，淡化或夸大評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題。四是應(yīng)當(dāng)發(fā)出書面質(zhì)詢的不發(fā)，有的雖發(fā)出質(zhì)詢，但對投標(biāo)單位超出投標(biāo)文件范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的澄清不能認(rèn)真判斷。 2022/5/31 47 五、評標(biāo)專家的責(zé)任和評標(biāo)中出現(xiàn)的問題 ? 對于評標(biāo)專家，規(guī)定也有不盡合理，為了主觀上公平公正，抽取專家只能提前半天（開標(biāo)前半小時(shí)）；抽取和通知，都采用計(jì)算機(jī)完成 …… 專家到達(dá)現(xiàn)場后的第一件事，是收繳手機(jī)，防止與外界聯(lián)系泄密。法律法規(guī)之所以提到聘請專家，主要原因應(yīng)該不是監(jiān)督和反腐敗，而是考慮到最終用戶和招標(biāo)代理公司在專業(yè)知識方面的不足；請專家是起到幫助和咨詢作用。聘請專家中主要的問題，而是專家能否以及如何起到良好的咨詢、幫助作用。但是，對于不負(fù)責(zé)、不稱職的專家以及違法違規(guī)的專家行為，我們應(yīng)該及時(shí)糾正和處置。