【正文】 工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法 》 等規(guī)定進行處理。被投訴對象不是第一中標候選人的，不改變評標結(jié)果，招標人不得進行重新評標。 ? 有條件的地區(qū)可以在國有資金項目中逐步推廣預(yù)選承包商制度。采用資格預(yù)審招標的項目，不得將投標人限制在預(yù)選承包商名錄范圍內(nèi)。 實行資格后審，由評標專家完成資格后審，改變了以往由代理機構(gòu)進行資格預(yù)審的做法，較好地解決了量身定制、資格審查不公的問題；實行資格后審，在開標前，任何人不知道投標人的數(shù)量、名稱等信息（開標時，招標人、投標人、招標辦指定監(jiān)管人員三方 CA同時解鎖，方能知道上述信息），防止串標、圍標和競爭不充分的問題； 2022/5/31 39 三、建筑工程施工招投投標資格后審程序 實行資格后審，還能在不違反 《 招標投標法 》 的基礎(chǔ)上大大縮短招標時間。招標人發(fā)布招標公告，招標文件同時上網(wǎng)，至公告發(fā)布 20天就可以進入開標，可以節(jié)省招標時間至少一周以上。 實行資格后審，招標文件格式化將有效防止招標人量體裁衣或者在招標文件中留一手、 “ 打埋伏 ” 逃避監(jiān)管；推廣示范文本，有利于加強監(jiān)管人員落實監(jiān)管；建立網(wǎng)上答疑互動平臺，有利于投標人處于公平的環(huán)境中競爭而不受外界壓力。同時，在這次推廣招標文件標準文本時，我們同步改進了評標辦法，增加隨機性。面對當前招投標活動中串通投標行為的蔓延，市住建局在貫徹省廳 《 關(guān)于進一步加強國有資金投資建設(shè)工程項目招標投標活動監(jiān)管工作的通知 》 的意見中明確要求，招投標可以選擇省廳規(guī)定評標辦法，也可以采用結(jié)合抽取調(diào)整系數(shù)的評標辦法，增加隨機性。 2022/5/31 40 四、全程電子化網(wǎng)上招投標 ? 網(wǎng)上招投標，實行招投標活動的全程電子化。 ? １、建立網(wǎng)上招投標平臺，實現(xiàn)招投標全過程網(wǎng)上運行。招標人（代理機構(gòu)）網(wǎng)上辦理備案事項，招投標管理部門網(wǎng)上備案，招標人網(wǎng)上發(fā)售招標文件，投標人網(wǎng)上提交投標文件，建立網(wǎng)上答疑互動平臺，評標專家遠程評標，電子檔案歸集，全市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享。 ? 各地建立網(wǎng)上招投標系統(tǒng)時，考慮與省、市招投標系統(tǒng)的對接，促進招投標數(shù)據(jù)的共享。 ? 建立預(yù)選承包商企業(yè)與項目負責(zé)人業(yè)績數(shù)據(jù)庫。企業(yè)和人員的基本信息、資質(zhì)信息、業(yè)績信息和良好與不良信息等，在各地建設(shè)信息網(wǎng)上建立專欄公布，業(yè)績數(shù)據(jù)庫信息一經(jīng)公布，永久記錄。全市預(yù)選承包商（含補充名錄）企業(yè)與人員信息應(yīng)實行共享。 ? 預(yù)選承包商企業(yè)應(yīng)做好企業(yè)和人員信息的及時、全面更新上傳工作。業(yè)績數(shù)據(jù)庫中的信息作為資格后審、網(wǎng)上招投標的依據(jù)。 2022/5/31 41 四、全程電子化網(wǎng)上招投標 ? 建立統(tǒng)一的招投標交易活動的全過程ＣＡ認證和電子簽章體系。對建設(shè)單位、代理機構(gòu)、投標單位、評標專家在內(nèi)的各交易主體及招投標各交易環(huán)節(jié)實施ＣＡ認證和電子簽章。根據(jù)企業(yè)注冊地辦理，一個投標企業(yè)只能辦理一把主鎖，可辦多把副鎖，全市范圍內(nèi)通用。保障敏感數(shù)據(jù)的真實性、完整性與不可抵賴性。 ? 加大系統(tǒng)的硬件建設(shè)。各地應(yīng)加強關(guān)鍵數(shù)據(jù)的安全保密管理與統(tǒng)籌管理，構(gòu)建全市范圍內(nèi)網(wǎng)上招投標系統(tǒng)的運行專網(wǎng)。 ? 加強計算機系統(tǒng)的后臺管理。各地在建立網(wǎng)上招投標系統(tǒng)時應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)安全、核心數(shù)據(jù)保密等措施。 ? 推行建設(shè)工程合同網(wǎng)簽。根據(jù) 《 關(guān)于印發(fā) 蘇州市建設(shè)工程施工合同備案管理辦法（試行） 的通知 》 的精神，建立建設(shè)工程施工合同備案管理信息系統(tǒng)，加強建設(shè)工程合同備案管理。 2022/5/31 42 五、采用預(yù)選承包商網(wǎng)上資格后審招標成效 ? 我市全面推行資格后審，資格后審項目在降低造價節(jié)約資金方面明顯優(yōu)于資格預(yù)審項目。一至十月市區(qū)累計 431個施工招標項目完成了資格后審的招投標程序，造價 ，降低工程造價 元，平均下浮率 %。同期市區(qū)施工招標資格預(yù)審項目為 637個，造價 ，降低工程造價 ，平均下浮率 %。 ? 110月全市共受理初步發(fā)包方案 5426 個，投資總額 億元，其中，房屋建筑面積 萬平方米。全市發(fā)包工程 6760個，工程造價 億元；其中通過招投標發(fā)包 3440 個，中標金額 億元，公開招標率 %。工程造價和中標金額與去年相比增加 %和 %。通過招投標，降低工程造價 億元，節(jié)省工程投資 %。 2022/5/31 43 五、評標專家的責(zé)任和評標中出現(xiàn)的問題 ? 《 招標投標法 》 第三十七條： ? “ 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 ? 第四十四條規(guī)定 ： “ 評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。 ” ? 在強制招標的項目范圍內(nèi)，評標委員會不必接受招標人的委托，強制 “ 代理 ” 招標人為其評標，所以評標委員會的評標工作在為招標人提供商務(wù)和技術(shù)咨詢的同時也要維護 《 招標投標法 》 的立法宗旨 —— 《 招標投標法 》 第一條 “ 保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量 ” 。 2022/5/31 44 五、評標專家的責(zé)任和評標中出現(xiàn)的問題 ? 在評標工作中，評標委員會依據(jù) 《 招標投標法 》 賦予的職責(zé)代表國家行使評標的權(quán)利，其組成人員對其評審意見承擔(dān)責(zé)任。 ? 評標委員會有以下特點：評標委員會組成具有法定性、唯一性和臨時性；評標專家來源具有權(quán)威性；評標結(jié)果具有相對公正性；評標專家責(zé)任的相對性。 ? 作為一個合格的評標專家，首先應(yīng)該有良好的職業(yè)道德；其次，在本專業(yè)領(lǐng)域有所建樹；第三，則應(yīng)熟悉招標投標法法律法規(guī)的基本知識 2022/5/31 45 五、評標專家的責(zé)任和評標中出現(xiàn)的問題 ? 一是評標專家業(yè)務(wù)水平不夠。在征集入庫的過程中，缺少對評標專家實際業(yè)務(wù)能力的考評，致使部分入庫專家存在著高學(xué)歷、高職稱、低水平的現(xiàn)象。有些評標專家不注重自身業(yè)務(wù)水平的提高，對現(xiàn)行與招標投標有關(guān)的法律法規(guī)不能及時學(xué)習(xí)、掌握，導(dǎo)致對招標文件有關(guān)條款不能準確理解，亂評、錯評現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響評標質(zhì)量。例如南京市推行網(wǎng)上招標后，有部分評標專家電腦操作不夠熟悉，對網(wǎng)上評標程序的操作更是無法掌握，影響電子評標的效果。 ? 二是部分專家職業(yè)道德欠缺。一些評標專家對評標的重要性、嚴肅性認識不足，缺乏責(zé)任感和職業(yè)操守，將評標工作當作一種創(chuàng)收手段，評審過程中不認真研讀招標文件、了解該項目的特點，只關(guān)注招標文件中的資格符合性、響應(yīng)性的條款，評標敷衍了事、急于求成，缺乏職業(yè)道德和工作責(zé)任心。更有甚者，在利益的驅(qū)使下，某些評標專家與個別投標人串通，為其牟取中標，評審過程中不惜采取一切手段排斥其他投標人，完全忘記了身為一名評標專家應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。 2022/5/31 46 五、評標專家的責(zé)任和評標中出現(xiàn)的問題 ? 三是紀律意識淡薄。部分評標專家在各自的單位身擔(dān)要職，或是技術(shù)骨干，行業(yè)資歷深厚。久而久之，對自身要求不嚴，將評標工作紀律視為一紙空文，遲到、無故不到、不攜帶數(shù)字認證證書等行為時常發(fā)生。 ? 四是評標過程把關(guān)不夠嚴格。部分評標專家評審把關(guān)不嚴，主要表現(xiàn)為：一是不能認真審查投標單位的每一份標書，特別是對標書中存在的一些嚴重錯誤不能發(fā)現(xiàn)。二是發(fā)現(xiàn)串標、陪標問題怕承擔(dān)責(zé)任，不敢進行判定，不能為招投標監(jiān)管部門實施監(jiān)管提供依據(jù)。三是不能嚴格按照招標文件的要求進行評審，受招標人評委左右，淡化或夸大評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題。四是應(yīng)當發(fā)出書面質(zhì)詢的不發(fā)，有的雖發(fā)出質(zhì)詢，但對投標單位超出投標文件范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容的澄清不能認真判斷。 2022/5/31 47 五、評標專家的責(zé)任和評標中出現(xiàn)的問題 ? 對于評標專家，規(guī)定也有不盡合理，為了主觀上公平公正，抽取專家只能提前半天（開標前半小時）；抽取和通知，都采用計算機完成 …… 專家到達現(xiàn)場后的第一件事，是收繳手機，防止與外界聯(lián)系泄密。法律法規(guī)之所以提到聘請專家，主要原因應(yīng)該不是監(jiān)督和反腐敗，而是考慮到最終用戶和招標代理公司在專業(yè)知識方面的不足；請專家是起到幫助和咨詢作用。聘請專家中主要的問題，而是專家能否以及如何起到良好的咨詢、幫助作用。但是，對于不負責(zé)、不稱職的專家以及違法違規(guī)的專家行為，我們應(yīng)該及時糾正和處置。