【正文】 2022/5/31 29 三、建筑工程施工招投投標資格后審程序 ? 改進評標辦法，防止哄抬標價和低價競爭。 ? 招標單項合同金額在下列范圍以下的政府投資建筑工程，建議招標人采用合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法（具體程序和方法詳見附件一）。 ? 政府投資工程單項合同估算價在 2022萬元以下的房屋建筑工程和市政工程項目、單項合同估算價在 500萬元以下的建筑裝飾工程、園林綠化工程和房屋修繕項目等，建議招標人采用在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法。 ? 針對當前我市招投標活動實際情況，結合成本價評審辦法，調整綜合評估法評標細則（具體細則詳見附件二）。）。招標公告中的資格審查必要合格條件應當結合工程的實際情況設定，并符合 《 江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法 》 (蘇建招 〔 2022〕372號文 )的規(guī)定，除 “ 企業(yè)承擔過類似及以上工程、項目負責人承擔過類似及以上工程 ” 可以選擇外，不得選擇蘇建招 〔2022〕 372號文第十五條中規(guī)定的其他可選條件。招標文件中應當包括工程預算價及其組成、發(fā)包價及其組成和計算方法、資格審查條件、投標承諾格式等內容。 2022/5/31 31 三、建筑工程施工招投投標資格后審程序 ? 4 、投標人編制并按招標文件規(guī)定的時間和地點遞交投標文件，交納投標保證金，參加開標。 ? 招標人按招標文件規(guī)定的開標時間，在有形建筑市場舉行開標會。評標委員會一般由 5人組成。 ? 非園林綠化項目，不設業(yè)績條件時可不抽取評委；不設業(yè)績條件的園林綠化項目，評標委員會可由 3人組成。名單確定后，招標人應當邀請所有投標人復會，并 當場公布評審結果。招標人或由招標人委托的公證機構當場公布每個號碼所對應的投標人。各抽取人在抽取結果上簽字確認。 ? 招標人發(fā)出中標通知書，并按照招標文件、投標承諾、招標文件公布的發(fā)包價等與中標人簽訂工程施工合同。 ? 5．項目負責人答辯 2分 ? 大型工程，招標人可按 《 若干規(guī)定 》 第十二條設定。 ? 2．清標及成本價分析 ? （ 1）分部分項工程量綜合單價報價合理性分析： 1或 2分； ? ①合理性分析的評標基準值 =標底綜合單價； ? ②與合理性分析基準值相比較偏差率超過 +10%～ 20%且合價偏差金額在 177。 ? （ 2）按蘇建設規(guī) [2022]4號文進行成本價評審，評審是否低于成本價。 ? （ 2） 平均報價與招標人隨機抽取下浮率法 ? 開標后，招標人先現(xiàn)場隨機抽取下浮率。 2022/5/31 36 三、建筑工程施工招投投標資格后審程序 ? 投標人報價與評標基準價相比，等于評標基準價的，得滿分 80分，每下浮 %扣 1分 ,下浮超過 6%的廢標。不足 1%的，中間按插入法計。 ? （ 3）投標人隨機抽取調整系數(shù)法 ? 列入有效報價的每個投標人隨機抽取報價調整系數(shù)（一般為 98101%），投標人報價乘以抽取的調整系數(shù)后的平均值做為評標基準價。 2022/5/31 37 三、建筑工程施工招投投標資格后審程序 ? 十二、中標公示及招投標情況書面?zhèn)浒? ? 招標人編寫招標投標書面情況報告，在確定中標人之日起 15日內向招標辦備案，并在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設局政務網(wǎng)等網(wǎng)上對擬中標人進行公示，公示時間不得少于 2個工作日。 ? 十四、簽訂合同 ? 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起 30日內，按照招標文件和中標人的投標文件通過網(wǎng)上招投標系統(tǒng)簽訂合同，并向招標辦備案。評標結束后，投標人對其他投標人資格條件或存在虛假資料等問題提出投訴的，建設行政主管部門按 《 工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法 》 等規(guī)定進行處理。 ? 有條件的地區(qū)可以在國有資金項目中逐步推廣預選承包商制度。 實行資格后審，由評標專家完成資格后審，改變了以往由代理機構進行資格預審的做法，較好地解決了量身定制、資格審查不公的問題；實行資格后審，在開標前，任何人不知道投標人的數(shù)量、名稱等信息（開標時，招標人、投標人、招標辦指定監(jiān)管人員三方 CA同時解鎖，方能知道上述信息），防止串標、圍標和競爭不充分的問題； 2022/5/31 39 三、建筑工程施工招投投標資格后審程序 實行資格后審，還能在不違反 《 招標投標法 》 的基礎上大大縮短招標時間。 實行資格后審，招標文件格式化將有效防止招標人量體裁衣或者在招標文件中留一手、 “ 打埋伏 ” 逃避監(jiān)管；推廣示范文本，有利于加強監(jiān)管人員落實監(jiān)管；建立網(wǎng)上答疑互動平臺，有利于投標人處于公平的環(huán)境中競爭而不受外界壓力。面對當前招投標活動中串通投標行為的蔓延，市住建局在貫徹省廳 《 關于進一步加強國有資金投資建設工程項目招標投標活動監(jiān)管工作的通知 》 的意見中明確要求，招投標可以選擇省廳規(guī)定評標辦法，也可以采用結合抽取調整系數(shù)的評標辦法，增加隨機性。 ? １、建立網(wǎng)上招投標平臺，實現(xiàn)招投標全過程網(wǎng)上運行。 ? 各地建立網(wǎng)上招投標系統(tǒng)時，考慮與省、市招投標系統(tǒng)的對接，促進招投標數(shù)據(jù)的共享。企業(yè)和人員的基本信息、資質信息、業(yè)績信息和良好與不良信息等，在各地建設信息網(wǎng)上建立專欄公布，業(yè)績數(shù)據(jù)庫信息一經(jīng)公布，永久記錄。 ? 預選承包商企業(yè)應做好企業(yè)和人員信息的及時、全面更新上傳工作。 2022/5/31 41 四、全程電子化網(wǎng)上招投標 ? 建立統(tǒng)一的招投標交易活動的全過程ＣＡ認證和電子簽章體系。根據(jù)企業(yè)注冊地辦理，一個投標企業(yè)只能辦理一把主鎖，可辦多把副鎖，全市范圍內通用。 ? 加大系統(tǒng)的硬件建設。 ? 加強計算機系統(tǒng)的后臺管理。 ? 推行建設工程合同網(wǎng)簽。 2022/5/31 42 五、采用預選承包商網(wǎng)上資格后審招標成效 ? 我市全面推行資格后審，資格后審項目在降低造價節(jié)約資金方面明顯優(yōu)于資格預審項目。同期市區(qū)施工招標資格預審項目為 637個，造價 ，降低工程造價 ，平均下浮率 %。全市發(fā)包工程 6760個，工程造價 億元；其中通過招投標發(fā)包 3440 個，中標金額 億元，公開招標率 %。通過招投標，降低工程造價 億元，節(jié)省工程投資 %。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 ” ? 在強制招標的項目范圍內，評標委員會不必接受招標人的委托，強制 “ 代理 ” 招標人為其評標，所以評標委員會的評標工作在為招標人提供商務和技術咨詢的同時也要維護 《 招標投標法 》 的立法宗旨 —— 《 招標投標法 》 第一條 “ 保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量 ” 。 ? 評標委員會有以下特點：評標委員會組成具有法定性、唯一性和臨時性；評標專家來源具有權威性；評標結果具有相對公正性；評標專家責任的相對性。在征集入庫的過程中，缺少對評標專家實際業(yè)務能力的考評，致使部分入庫專家存在著高學歷、高職稱、低水平的現(xiàn)象。例如南京市推行網(wǎng)上招標后，有部分評標專家電腦操作不夠熟悉，對網(wǎng)上評標程序的操作更是無法掌握，影響電子評標的效果。一些評標專家對評標的重要性、嚴肅性認識不足，缺乏責任感和職業(yè)操守，將評標工作當作一種創(chuàng)收手段，評審過程中不認真研讀招標文件、了解該項目的特點，只關注招標文件中的資格符合性、響應性的條款，評標敷衍了事、急于求成，缺乏職業(yè)道德和工作責任心。 2022/5/31 46 五、評標專家的責任和評標中出現(xiàn)的問題 ? 三是紀律意識淡薄。久而久之，對自身要求不嚴，將評標工作紀律視為一紙空文，遲到、無故不到、不攜帶數(shù)字認證證書等行為時常發(fā)生。部分評標專家評審把關不嚴，主要表現(xiàn)為：一是不能認真審查投標單位的每一份標書，特別是對標書中存在的一些嚴重錯誤不能發(fā)現(xiàn)。三是不能嚴格按照招標文件的要求進行評審，受招標人評委左右，淡化或夸大評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題。 2022/5/31 47 五、評標專家的責任和評標中出現(xiàn)的問題 ? 對于評標專家，規(guī)定也有不盡合理，為了主觀上公平公正，抽取專家只能提前半天（開標前半小時）；抽取和通知，都采用計算機完成 …… 專家到達現(xiàn)場后的第一件事，是收繳手機，防止與外界聯(lián)系泄密。聘請專家中主要的問題，而是專家能否以及如何起到良好的咨詢、幫助作用。