【正文】 化專業(yè)工程和選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按 《 辦法 》 規(guī)定從 《 名錄 》 中選擇投標(biāo)人或承包（承攬）人；總承包企業(yè)實(shí)施工程分包的，也應(yīng)從《 名錄 》 中選擇分包單位。 ? 采用預(yù)選承包商 《 名錄 》 的政府投資建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)行資格后審。抽簽必須在工程所在地有形建筑市場(chǎng)公開進(jìn)行。 ? 第六條 建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立施工承包商履約評(píng)價(jià)小組，負(fù)責(zé)履約評(píng)價(jià)的具體工作。 ? 第十四條 施工承包商自加入 《 承包商名錄 》 之日起一年內(nèi)有 2次以上（不含 2次）履約評(píng)價(jià)為 “ 不合格 ” 的，委員會(huì)辦公室可提請(qǐng)降低其組別；屬于最低組別的，從名錄中清除。 2022/5/31 19 三、建筑工程施工招投投標(biāo)資格后審程序 ? 2022年 12月住建局印發(fā) 《 關(guān)于明確政府投資建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格后審程序的通知 》 施工招標(biāo)投標(biāo)資格后審的相關(guān)程序如下 ： ? 一、招標(biāo)準(zhǔn)備 ? 1．項(xiàng)目招標(biāo)登記 ? 建設(shè)單位在項(xiàng)目首次發(fā)包時(shí)，須辦理項(xiàng)目招標(biāo)登記，并向項(xiàng)目所在地建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱為招標(biāo)辦）提交建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的批復(fù)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批復(fù)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)、項(xiàng)目建議書批復(fù)等有關(guān)資料。招標(biāo)人多標(biāo)段同時(shí)招標(biāo)時(shí)，不得限制投標(biāo)人擬投標(biāo)標(biāo)段數(shù)量，應(yīng)允許符合組別條件的投標(biāo)人參與各標(biāo)段投標(biāo)。 2022/5/31 21 三、建筑工程施工招投投標(biāo)資格后審程序 ? 二、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的備案和發(fā)布 ? 1．招標(biāo)公告和招標(biāo)文件備案 ? 建設(shè)單位或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為招標(biāo)人）按網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)招標(biāo)公告格式和 《 蘇州市建設(shè)工程施工招標(biāo)文件示范文本 》 ，結(jié)合本招標(biāo)工程實(shí)際編制招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，并在發(fā)布招標(biāo)公告五個(gè)工作日前將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件（含電子版施工圖、工程量清單等）和相關(guān)附件材料（自行招標(biāo)備案表或招標(biāo)委托代理合同、項(xiàng)目批復(fù)文件、施工圖審查受理單、財(cái)政資金核定表等）送招標(biāo)辦備案。 2022/5/31 22 三、建筑工程施工招投投標(biāo)資格后審程序 ? 推進(jìn)招標(biāo)文件示范文本的應(yīng)用與完善，更好的與網(wǎng)上招投標(biāo)相結(jié)合，做到監(jiān)管到位。（設(shè)置的指標(biāo)最多二項(xiàng)） ? 如果業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)庫中滿足招標(biāo)人設(shè)置業(yè)績(jī)條件的潛在投標(biāo)人少于 7個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)降低條件。各響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前按招標(biāo)文件的規(guī)定遞交投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間內(nèi)解答招標(biāo)文件的疑問，形成答疑文件同時(shí)報(bào)招標(biāo)辦備案，并在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)上發(fā)布，招標(biāo)辦在備案時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)要求招標(biāo)人糾正。 ? 招標(biāo)人按規(guī)定將招標(biāo)工程的標(biāo)底價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)上進(jìn)行公布。非預(yù)選承包商名錄內(nèi)的本市二級(jí)以上資質(zhì)且上一年度綜合考評(píng)為 A、 B等次的建筑企業(yè)，也可申請(qǐng)交納年度投標(biāo)保證金。 ? 十、開標(biāo)和資格審查 ? 1．招標(biāo)人在規(guī)定的地點(diǎn)在投標(biāo)截止時(shí)間（開標(biāo)時(shí)間）按規(guī)定的程序開標(biāo)。 ? 4．全部投標(biāo)人的資格審查材料審查完畢后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具 《 資格評(píng)審報(bào)告 》 ， 《 資格評(píng)審報(bào)告 》 應(yīng)注明合格投標(biāo)人名稱以及不合格投標(biāo)人名稱、不合格原因、答辯情況和評(píng)標(biāo)委員會(huì)表決情況。進(jìn)入評(píng)審的投標(biāo)人確定： ? 招標(biāo)文件范本： 39家（含 9家）時(shí)，則所有投標(biāo)人的標(biāo)書均進(jìn)行評(píng)審；當(dāng)資格審查合格的投標(biāo)人在 1018家時(shí)，先去除 2家最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，再按□報(bào)價(jià)從低到高 □最接近報(bào)價(jià)平均值， 取10家 （去除后不足 10家的，取 10家）投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審；當(dāng)資格審查的投標(biāo)人在19家及以上時(shí)，先去除 24家（具體 家）最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，再按□報(bào)價(jià)從低到高 □最接近報(bào)價(jià)平均值， 取 11家 投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審。如有效投標(biāo)的技術(shù)方案合理可行，投標(biāo)報(bào)價(jià)在招標(biāo)人的期望值范圍內(nèi)，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定從有效投標(biāo)中推薦中標(biāo)候選人。 2022/5/31 29 三、建筑工程施工招投投標(biāo)資格后審程序 ? 改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，防止哄抬標(biāo)價(jià)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。 ? 政府投資工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在 2022萬元以下的房屋建筑工程和市政工程項(xiàng)目、單項(xiàng)合同估算價(jià)在 500萬元以下的建筑裝飾工程、園林綠化工程和房屋修繕項(xiàng)目等，建議招標(biāo)人采用在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法。）。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括工程預(yù)算價(jià)及其組成、發(fā)包價(jià)及其組成和計(jì)算方法、資格審查條件、投標(biāo)承諾格式等內(nèi)容。 ? 招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間，在有形建筑市場(chǎng)舉行開標(biāo)會(huì)。 ? 非園林綠化項(xiàng)目，不設(shè)業(yè)績(jī)條件時(shí)可不抽取評(píng)委；不設(shè)業(yè)績(jī)條件的園林綠化項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可由 3人組成。招標(biāo)人或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)公布每個(gè)號(hào)碼所對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人。 ? 招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并按照招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾、招標(biāo)文件公布的發(fā)包價(jià)等與中標(biāo)人簽訂工程施工合同。 ? 2．清標(biāo)及成本價(jià)分析 ? （ 1）分部分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)報(bào)價(jià)合理性分析： 1或 2分； ? ①合理性分析的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值 =標(biāo)底綜合單價(jià)； ? ②與合理性分析基準(zhǔn)值相比較偏差率超過 +10%～ 20%且合價(jià)偏差金額在 177。 ? （ 2） 平均報(bào)價(jià)與招標(biāo)人隨機(jī)抽取下浮率法 ? 開標(biāo)后，招標(biāo)人先現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取下浮率。不足 1%的，中間按插入法計(jì)。 2022/5/31 37 三、建筑工程施工招投投標(biāo)資格后審程序 ? 十二、中標(biāo)公示及招投標(biāo)情況書面?zhèn)浒? ? 招標(biāo)人編寫招標(biāo)投標(biāo)書面情況報(bào)告，在確定中標(biāo)人之日起 15日內(nèi)向招標(biāo)辦備案，并在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)上對(duì)擬中標(biāo)人進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于 2個(gè)工作日。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)人對(duì)其他投標(biāo)人資格條件或存在虛假資料等問題提出投訴的，建設(shè)行政主管部門按 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法 》 等規(guī)定進(jìn)行處理。 實(shí)行資格后審，由評(píng)標(biāo)專家完成資格后審，改變了以往由代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審的做法，較好地解決了量身定制、資格審查不公的問題；實(shí)行資格后審，在開標(biāo)前，任何人不知道投標(biāo)人的數(shù)量、名稱等信息（開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)辦指定監(jiān)管人員三方 CA同時(shí)解鎖，方能知道上述信息），防止串標(biāo)、圍標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題； 2022/5/31 39 三、建筑工程施工招投投標(biāo)資格后審程序 實(shí)行資格后審，還能在不違反 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的基礎(chǔ)上大大縮短招標(biāo)時(shí)間。面對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)行為的蔓延，市住建局在貫徹省廳 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作的通知 》 的意見中明確要求，招投標(biāo)可以選擇省廳規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法，也可以采用結(jié)合抽取調(diào)整系數(shù)的評(píng)標(biāo)辦法，增加隨機(jī)性。 ? 各地建立網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，考慮與省、市招投標(biāo)系統(tǒng)的對(duì)接，促進(jìn)招投標(biāo)數(shù)據(jù)的共享。 ? 預(yù)選承包商企業(yè)應(yīng)做好企業(yè)和人員信息的及時(shí)、全面更新上傳工作。根據(jù)企業(yè)注冊(cè)地辦理，一個(gè)投標(biāo)企業(yè)只能辦理一把主鎖，可辦多把副鎖，全市范圍內(nèi)通用。 ? 加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的后臺(tái)管理。 2022/5/31 42 五、采用預(yù)選承包商網(wǎng)上資格后審招標(biāo)成效 ? 我市全面推行資格后審，資格后審項(xiàng)目在降低造價(jià)節(jié)約資金方面明顯優(yōu)于資格預(yù)審項(xiàng)目。全市發(fā)包工程 6760個(gè)，工程造價(jià) 億元；其中通過招投標(biāo)發(fā)包 3440 個(gè)，中標(biāo)金額 億元，公開招標(biāo)率 %。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)有以下特點(diǎn)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成具有法定性、唯一性和臨時(shí)性；評(píng)標(biāo)專家來源具有權(quán)威性；評(píng)標(biāo)結(jié)果具有相對(duì)公正性；評(píng)標(biāo)專家責(zé)任的相對(duì)性。例如南京市推行網(wǎng)上招標(biāo)后，有部分評(píng)標(biāo)專家電腦操作不夠熟悉，對(duì)網(wǎng)上評(píng)標(biāo)程序的操作更是無法掌握，影響電子評(píng)標(biāo)的效果。 2022/5/31 46 五、評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任和評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的問題 ? 三是紀(jì)律意識(shí)淡薄。部分評(píng)標(biāo)專家評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)，主要表現(xiàn)為：一是不能認(rèn)真審查投標(biāo)單位的每一份標(biāo)書，特別是對(duì)標(biāo)書中存在的一些嚴(yán)重錯(cuò)誤不能發(fā)現(xiàn)。 2022/5/31 47 五、評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任和評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的問題 ? 對(duì)于評(píng)標(biāo)專家，規(guī)定也有不盡合理，為了主觀上公平公正，抽取專家只能提前半天（開標(biāo)前半小時(shí)）；抽取和通知，都采用計(jì)算機(jī)完成 …… 專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后的第一件事，是收繳手機(jī)，防止與外界聯(lián)系泄密。