【正文】 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和重大農(nóng)業(yè)科技研究推廣支出 . ? 財(cái)政進(jìn)行這些投資的主要原因 :一是水利等設(shè)施外部性極強(qiáng) ,而投資規(guī)模很大 ,農(nóng)戶(hù)根本不可能投資建設(shè) 。二是農(nóng)技開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大 ,前期投入多 ,推廣后外部效應(yīng)大 . ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他設(shè)備和流動(dòng)資金由農(nóng)戶(hù)投資 . ? 住宅建設(shè)投資具有支柱產(chǎn)業(yè)性質(zhì) ,具有一業(yè)興百旺的特點(diǎn)。同時(shí)與居民衣食住行生活質(zhì)量相關(guān) .一般有政府支持 . ? 美國(guó) 三大政府房地產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)政府國(guó)民抵押協(xié)會(huì)（ GNMA） /聯(lián)邦住宅貸款抵押公司（ FHLMC） /聯(lián)邦國(guó)民抵押協(xié)會(huì)（ FNMA） . ? 我國(guó)過(guò)去由國(guó)企為職工提供福利房 .住房分配不公和效率低下 . ? 92年實(shí)現(xiàn)住宅商品化開(kāi)發(fā)投資 ,專(zhuān)業(yè)住宅建設(shè)投資公司 .成片開(kāi)發(fā)商品住宅小區(qū) ,向社會(huì)提供商品房 .俗稱(chēng)住房商品化 . ? 97年實(shí)現(xiàn)取消福利分房 ,建立住房公積金和發(fā)放住房補(bǔ)貼等制度 .俗稱(chēng)住房分配貨幣化 ? 兩化改革過(guò)程后 ,國(guó)有單位自建房減少 ,社會(huì)各階層均進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)房 .房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展 . ? 07年實(shí)行城市保障房建設(shè)投資，加大經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租房建設(shè)力度，明確政府保障房建設(shè)義務(wù) . ? 住宅建設(shè)資金循環(huán)是指 ,住宅建設(shè)資金從投資 /建房 /商品房出租出售 /回籠資金 /再形成投資資金的封閉循環(huán) .住宅資金循環(huán)的關(guān)鍵是商品房?jī)r(jià)格和居民支付能力的矛盾 . ? 目前主要通過(guò)消費(fèi)信用解決 .同時(shí)建立了住房公積金制度和住房補(bǔ)貼制度。 ? 中國(guó)房改問(wèn)題主要有三個(gè)問(wèn)題 .房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商行為 /金融環(huán)境與房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)活動(dòng) /政府調(diào)控偏差與廉租房供給政策 三 ,財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出 ? 轉(zhuǎn)移性支出：是指財(cái)政通過(guò)補(bǔ)助性支出 /捐贈(zèng)支出 /債務(wù)利息支出等形式進(jìn)行的，單方面的價(jià)值財(cái)富的轉(zhuǎn)移，是非市場(chǎng)性的再分配活動(dòng)。 ? 財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出以補(bǔ)助性支出為主， ? 補(bǔ)助性支出又分為社會(huì)保障支出和補(bǔ)貼性支出 三 ,財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出 ? ? 社會(huì)保障支出是單純對(duì)貧困的社會(huì)對(duì)象進(jìn)行的支出，與相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系。 ? 社會(huì)保障制度幫貧護(hù)困 .具有收入調(diào)節(jié)和社會(huì)穩(wěn)定功能 . ? 財(cái)政補(bǔ)貼支出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接相關(guān)，要影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)變化。 ? 財(cái)政補(bǔ)貼則提供政策性幫助 .具有較強(qiáng)的政策功能與資源配置功能 . ? 共同特點(diǎn) :同屬于財(cái)政幫助制度 . ? 社會(huì)保障支出： ? 社會(huì)保障是指對(duì)失去勞動(dòng)能力和工作機(jī)會(huì)的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助的制度。 ? 社會(huì)保障制度起源于人類(lèi)互助的天性，最早實(shí)行教會(huì)濟(jì)貧， 19世紀(jì)初馬爾薩斯 《 人口原理 》 主張新濟(jì)貧法，將貧困分為道德和生理兩種屬性 .視失業(yè)為道德貧困者 ,并建立貧民習(xí)藝所強(qiáng)制勞動(dòng) . ? 現(xiàn)代社會(huì)保障制度最早起源于德國(guó)俾斯麥政府對(duì)失業(yè)工人的救濟(jì)。 ? 隨著二戰(zhàn)后大多數(shù)社會(huì)民主黨取得政權(quán)，北歐一些國(guó)家開(kāi)始建立以社會(huì)保障制度為核心的福利制國(guó)家。 45年二戰(zhàn)結(jié)束 ,英國(guó)工黨發(fā)布貝費(fèi)里奇報(bào)告并贏得選舉 . ? 現(xiàn)代社會(huì)保障制度已經(jīng)形成內(nèi)容十分豐富 /支出規(guī)模十分龐大 /制度十分完善 /并具有宏觀調(diào)控功能的社會(huì)保障制度。 ? 現(xiàn)代社會(huì)保障制度有制度化 /宏觀化 /無(wú)選擇化三大趨勢(shì)。 ? 有社會(huì)保險(xiǎn) /社會(huì)救濟(jì) /福利事業(yè) /優(yōu)撫事業(yè)等內(nèi)容。其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老 /失業(yè) /醫(yī)療 /工傷等四險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)實(shí)行貧困線(xiàn)救濟(jì)制度，稱(chēng)四險(xiǎn)一線(xiàn)。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)，在承辦主體 /資金來(lái)源 /保險(xiǎn)服務(wù)范圍 /強(qiáng)制性 /收益性上都有很大區(qū)別。 ? 現(xiàn)代社會(huì)保障制度有很多很重要的作用 : ? 一 ,提供基本生活費(fèi)用保障最基本的人權(quán) . ? 二 ,減少對(duì)社會(huì)的仇視保障社會(huì)基本穩(wěn)定 . ? 三 ,縮小收入差距是市場(chǎng)機(jī)制的重要補(bǔ)充 , ? 四 ,保證勞動(dòng)力供給 ,是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的社會(huì)形式 , ? 五 ,制度性自動(dòng)穩(wěn)定工具和宏觀調(diào)控功能 . ? 總之 ,社保是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志 . ? 我國(guó)歷史上實(shí)行以企業(yè)為主體的職工保障制度，范圍小 /財(cái)力有限 /可靠性和公平性極差。 ? 當(dāng)時(shí)企業(yè)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的管理，即企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障資金帳戶(hù)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資金來(lái)源，隨時(shí)發(fā)生的社會(huì)保障支出按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在營(yíng)業(yè)外支出中進(jìn)行支付處理。 ? 隨著國(guó)企體制改革 ,企業(yè)為主體的現(xiàn)收現(xiàn)付制弊病突現(xiàn) … ? 目前推廣社會(huì)保障基金統(tǒng)籌制度管理 . ? 社會(huì)統(tǒng)籌資金來(lái)源于參與統(tǒng)籌的各單位和個(gè)人，按一定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一支付保險(xiǎn)金并實(shí)行社會(huì)集中管理。 ? 社會(huì)保障基金制在資金管理與支出管理上按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向各單位和個(gè)人進(jìn)行支付，基金保持相當(dāng)數(shù)量余額，保證支付。 ? 我國(guó)現(xiàn)在只是半基金制?；饘?shí)行個(gè)人帳戶(hù)與統(tǒng)一帳戶(hù)相結(jié)合 . ? 財(cái)政補(bǔ)貼 ? 財(cái)政補(bǔ)貼：指政府對(duì)特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和特定經(jīng)濟(jì)人群，為實(shí)行某些經(jīng)濟(jì)政策而給予的幫助。 ? 財(cái)政補(bǔ)貼的主要作用就是支持改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策。 ? 財(cái)政補(bǔ)貼屬于相機(jī)抉擇政策 ,有十分特殊的政策功能 . ? 我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼主要有： ? 列入財(cái)政支出的物價(jià)補(bǔ)貼 /列入財(cái)政收入進(jìn)行支出（沖減企業(yè)收入）的企業(yè)虧損補(bǔ)貼 /不列入預(yù)算反映的隱蔽性財(cái)政補(bǔ)貼支出。 ? 隱蔽性財(cái)政補(bǔ)貼支出有：稅收（式）支出和財(cái)政貼息。稅收支出就是稅收優(yōu)惠政策，財(cái)政貼息，就是低息甚至無(wú)息貸款。 ? 我國(guó) 8384年后至 92年都以物價(jià)補(bǔ)貼為主，主要為價(jià)格體制改革服務(wù) .一般占居民收入和財(cái)政支出20%以上的比重。 ? 92年以后，企業(yè)改制速度加快 ,企業(yè)虧損補(bǔ)貼迅速增加。 9798后企業(yè)改制中國(guó)退民進(jìn)后，虧損補(bǔ)貼開(kāi)始迅速下降。 ? 80年代對(duì)外開(kāi)放后 ,一直實(shí)行外貿(mào)企業(yè)的收結(jié)匯制度 ,同時(shí)對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行虧損與出口退稅補(bǔ)貼 ? 物價(jià)補(bǔ)貼和特定行業(yè)的補(bǔ)貼仍然保留 . ? 我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)不再是一個(gè)主要問(wèn)題， ? 在歷史上有開(kāi)支規(guī)模大 /支出范圍廣 /管理十分混亂的問(wèn)題， ? 改革的主要方法是進(jìn)行撤和并，即不合理的補(bǔ)貼實(shí)行裁撤，應(yīng)劃為社會(huì)保障支出的補(bǔ)貼實(shí)行合并。 ? 財(cái)政補(bǔ)貼具有較強(qiáng)的利益性 ,在長(zhǎng)期補(bǔ)貼中容易形成惰性 ? 財(cái)政補(bǔ)貼是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也會(huì)客觀存在的政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。 ? 但財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，人為造成商品供求的不平衡，所以西方發(fā)達(dá)國(guó)家只是在極短的時(shí)間內(nèi) /或者極少的戰(zhàn)略戰(zhàn)備行業(yè)內(nèi)使用。 ? 濫用財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)社會(huì)資源。 ? 1，財(cái)政支出的原則。 ? 2，購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 ? 3，論述財(cái)政支出效益。 ? 4，論述影響財(cái)政支出主要因素。 ? 5，行政國(guó)防支出與文教支出的特點(diǎn) ? 6，國(guó)家經(jīng)費(fèi)管理制度， ? 7，政府投資的重點(diǎn)和特點(diǎn)， ? 8，財(cái)政投融資和政策銀行 ? 9，政府農(nóng)業(yè)支出的重點(diǎn)及原因。 ? 10，社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展。 ? 11，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革。 ? 12，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容