【正文】 2022/1/4 （一）社會(huì)保障體制 ?埃斯平 .安德森 (丹 ) ?非階層化與非商品化 ?社會(huì)民主主義體制 ?自由主義體制 ?保守主義體制 返回 2022/1/4 （二）社會(huì)保障模式 ? 歷史上和現(xiàn)實(shí)中曾經(jīng)存在或至今仍在運(yùn)行的社會(huì)保障制度，主要有四種： ? 國家型社會(huì)保障制度 ? 福利型社會(huì)保障制度 ? 保障型社會(huì)保障制度 ? 儲蓄性社會(huì)保障制度 2022/1/4 國家型社會(huì)保障制度 ? 以前蘇聯(lián)為代表 ， 強(qiáng)調(diào)的是國家的作用 。該制度下 ， 社會(huì)保險(xiǎn)的對象是 國有經(jīng)濟(jì)部門 的雇員 ， 保險(xiǎn)費(fèi)由 單位負(fù)擔(dān) 。 ? 中國建國后一直到改革之前 就是按照這一制度的要求構(gòu)建相應(yīng)的社會(huì)保障制度的 。 2022/1/4 福利型社會(huì)保障制度 ? 以瑞典和英國為代表 。 主要特征有： ? （ 1） 按照 “ 普遍性 ” 原則 ， 實(shí)行 “ 收入均等化 、 就業(yè)充分化 、 福利普遍化 、 福利設(shè)施體系化 ” 及包括 “ 從搖籃到墳?zāi)?”的各種生活需要在內(nèi)的社會(huì)保障制度 。 ? （ 2） 按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi) ， 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給付 ，社會(huì)保障支出由國家稅收負(fù)擔(dān) 。 ? （ 3） 該制度的運(yùn)行由 政府負(fù)責(zé) ， 全面實(shí)行 高福利 。 2022/1/4 保障型社會(huì)保障制度 ? 以美國和日本為代表 ， 傳統(tǒng)社會(huì)保障制度 。 該制度的主要特征有： ? （ 1） 企業(yè) 、 私人和政府都是責(zé)任主體 ， 在不同的項(xiàng)目中發(fā)揮不同作用 。 在社會(huì)保險(xiǎn)中 ， 主要繳稅 （ 費(fèi) ） 人為企業(yè)和私人 ， 政府只是最后責(zé)任人 。 在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利制度中 ， 政府是最主要的責(zé)任人 。 ? （ 2） 與福利型社會(huì)保障制度相比 ， 該類型 制度的保障對象 是有 選擇 的 ， 提供的保障水平較低 ， 強(qiáng)調(diào)的是 保障 而非高福利 。 2022/1/4 儲蓄型社會(huì)保障制度 ? 以智利和新加坡為代表，強(qiáng)調(diào)的是效率，而非公平。 ? 在 社會(huì)保障制度的 籌資機(jī)制的選擇上，這種制度實(shí)行的是 基金積累 制（ funded），而 非現(xiàn)收現(xiàn)付制 （ payasyougo）。 ? 給付水平是 既定供款制度 （ defined contribution），而非 既定給付制度 （ defined benefit）。給付水平的高低，取決于個(gè)人賬戶的積累，而不是保障計(jì)劃的承諾。 ? 近年來，各國社會(huì)保障制度改革深受這種類型的影響。中國也不例外。 2022/1/4 五、社會(huì)保障資金的籌措 ? （一）社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)撫恤、社會(huì)福利的資金籌措 ? （二）社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌措 ? 和財(cái)務(wù)模式對應(yīng) ? 社會(huì)保險(xiǎn)稅（現(xiàn)收現(xiàn)付） ? 基金制 (預(yù)籌積累制 ) ? 混合制（部分基金制） 2022/1/4 現(xiàn)收現(xiàn)付制 ? 指一個(gè)時(shí)期的社會(huì)保障收入全部用于支付社會(huì)保障支出的制度 。 例如 ， 實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是用當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)者所繳納的資金 ， 用于發(fā)放退休者的養(yǎng)老金 。 ? 存在 同代人間的轉(zhuǎn)移、代際轉(zhuǎn)移 ；社會(huì)統(tǒng)籌賬戶 2022/1/4 基金積累制 ? 通過 建立個(gè)人賬戶 ， 將私人和企業(yè)（ 所在機(jī)構(gòu) ） 的繳費(fèi)直接記入個(gè)人名下 ，待符合規(guī)定條件時(shí) ， 私人可以對該賬戶的資金進(jìn)行支配 。 例如 ， 實(shí)行基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ， 勞動(dòng)者在職期間按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為其退休后的養(yǎng)老金進(jìn)行儲蓄 ，待到退休之后從該賬戶支取養(yǎng)老金 。 2022/1/4 混合制（部分基金制） ? 指 現(xiàn)有 社會(huì)保障 繳費(fèi)率滿足一段時(shí)間支出 。 ? 社會(huì)統(tǒng)籌賬戶 +個(gè)人賬戶 2022/1/4 受益基準(zhǔn)制（ on benefit basis ? 又稱為 “ 規(guī)定受益制 ” （ defined benefit system） 特點(diǎn)： ? 社會(huì)保障組織對受益人的 給付 取決于 預(yù)先規(guī)定的受益標(biāo)準(zhǔn) ， 根據(jù)受益人年齡 、 工齡 、 健康狀況 、 失業(yè)持續(xù)時(shí)間 、 財(cái)產(chǎn) 、 撫養(yǎng)人口數(shù)量等容易識別的條件規(guī)定受益標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 不論受益人以往的繳費(fèi)貢獻(xiàn) 。 在這種情況下 ， 受益的公平性意味著受益水平的平均化 。受益人既缺乏改變自己的經(jīng)濟(jì)狀況和多向社會(huì)保障體系繳款的積極性 ， 又沒有節(jié)約使用資源的動(dòng)力 。 2022/1/4 供款基準(zhǔn)制 (on contribution basis) 又稱為 “ 規(guī) 定 繳 費(fèi) 制 ” （ defined contribution system） 。 這種生活保障計(jì)劃為參加計(jì)劃的成員建立 個(gè)人賬戶 ， 積累其繳費(fèi)和利息 ， 在成員符合支取要求時(shí) ， 把繳費(fèi)形成的本金及其利息返還給賬戶持有人或其指定受益人 。 ? 現(xiàn)實(shí)中 ， 受益基準(zhǔn)制與現(xiàn)收現(xiàn)付制 相匹配 ，供款基準(zhǔn)制與基金積累制 相聯(lián)系 。 2022/1/4 ? 社會(huì)保障制度在其實(shí)施范圍之內(nèi)，都具有 強(qiáng)制性 ，但不同類型的社會(huì)保障制度的 管理方式 有所差別。 ? 從理論上說，不同的管理方式都可以選擇 政府統(tǒng)一管理 的形式。但在現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)收現(xiàn)付制 都采用 政府統(tǒng)一管理 的形式，而基金積累制的 個(gè)人賬戶管理 則既有 政府管理、公眾機(jī)構(gòu)管理，也有私人機(jī)構(gòu)管理 。 返回 2022/1/4 六、我國的社會(huì)保障制度 ? （一）傳統(tǒng)的社會(huì)保障體制 ? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，實(shí)行部門分割、城鄉(xiāng)分離的二元化的社會(huì)保障體制：城市居民享受高福利的國家保障或單位保障制度，農(nóng)村居民實(shí)行集體保障制度。 ? （二）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的構(gòu)建 ? 改革開放以來，我國逐步對城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了現(xiàn)代社會(huì)保障制度，原有的二元體制進(jìn)一步分裂成城鄉(xiāng)分離、部門分割和地區(qū)差異的三元體制：機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)三個(gè)部門的社會(huì)保障政策模式完全不同。 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)： 醫(yī)療保險(xiǎn)： 失業(yè)保險(xiǎn)： 城市最低收入保障線 返回 2022/1/4 （三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)保障體制 ? 把城鎮(zhèn)職工以社會(huì)保險(xiǎn)為核心、社會(huì)福利救助為補(bǔ)充的制度，向國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位尤其是農(nóng)村擴(kuò)展。 ? 城市社會(huì)保障體系得以完善。 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，將醫(yī)療保險(xiǎn)拓展到城鎮(zhèn)非職業(yè)人群，明確了醫(yī)療保障建設(shè)的基本目標(biāo)、步驟與實(shí)施方案，對城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)加以規(guī)范，對城鄉(xiāng)居民住房社會(huì)保障體系建設(shè)給于政策的重點(diǎn)支持。 ? 重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。 進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民工和被征地人員社會(huì)保障工作，開展了農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，并試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 ? 此外， 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度 改革試點(diǎn)工作進(jìn)一步擴(kuò)展，其中，事業(yè)單位納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體制已取得重要進(jìn)展。 返回 2022/1/4 案例 ：北京社會(huì)保障制度的改革 ? 相對富裕階段的北京十分重視社會(huì)保障公共服務(wù)的供給 ， 其全覆蓋 、 無縫隙 、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)保障制度的建設(shè)在全國走在前列： ? 在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面 ， “ 十一五 ” 以來 ， 北京市建立了以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 、 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 、 城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老保障制度為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系框架 ， 形成了 “ 職工 +居民 ” 兩大體系 。 ? 醫(yī)療保險(xiǎn)方面 ， 北京市在行政事業(yè)單位和大學(xué)生公費(fèi)醫(yī)療 ， 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療 、 大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn) ， 存檔人員 、 農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立了“ 一老一小 ” 和城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡內(nèi)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度 ， 完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 ， 基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全覆蓋 。 2022/1/4 第二節(jié) 財(cái) 政 補(bǔ) 貼 返回 2022/1/4 案例 ：北京市交通委公布公共交通改革方案 ? 北京市交通委等有關(guān)部門公布了北京市優(yōu)先發(fā)展公共交通的擬定改革方案： ? 自 2022年元旦起，取消公交成人月票卡、學(xué)生月票卡、公交地鐵聯(lián)合月票卡（保留地鐵專用月票卡）， 公交普通 IC卡乘公交打 4折，學(xué)生卡打 2折； 包括空調(diào)車在內(nèi)公交線路的基礎(chǔ)價(jià)都將是 1元。北京市政府還將 投資 1000余億元 人民幣用于交通環(huán)境等方面的改善。 ? 目前公交出行占北京市民出行的比例為 29%，根據(jù)規(guī)劃，到 2022年，這個(gè)比例要達(dá)到 40%。北京市交通委副主任李建國表示，大力發(fā)展公共交通是緩解北京交通擁堵的根本出路。 2022/1/4 案例 ：建立母豬保險(xiǎn)和飼養(yǎng)補(bǔ)貼 ? 2022年開始，國家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，建立母豬保險(xiǎn)和飼養(yǎng)補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。 ? 一方面，國家財(cái)政安排專項(xiàng)支持建立母豬 重大病害、災(zāi)害等保險(xiǎn) 制度，加大 生豬疫病防治體系 的支持，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，國家財(cái)政還安排專項(xiàng)資金建立 母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度 。依據(jù)參保母豬的數(shù)量，國家財(cái)政按每頭每年 50元的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)貼。中央財(cái)政對中西部地區(qū)的保費(fèi)和飼養(yǎng)補(bǔ)貼予以適當(dāng)補(bǔ)助。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立這一制度，有利于免除養(yǎng)殖戶的后顧之憂，激發(fā)其養(yǎng)殖積極性，有利于建立促進(jìn)生豬生產(chǎn)的長效機(jī)制，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖逐漸從散養(yǎng)轉(zhuǎn)向集約化養(yǎng)殖。 ? 為解決豬肉價(jià)格上漲對困難人群生活的影響，財(cái)政部正在抓緊落實(shí)對 低保人員和家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生 的補(bǔ)貼資金。 2022/1/4 第二節(jié) 財(cái) 政 補(bǔ) 貼 ?一、含義和分類 ?二、財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響 ?三、我國財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀及改革 ? 返回 2022/1/4 一、含義和分類 ?（一）含義特征： ? 影響相對價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。 ? 政策性、靈活性、時(shí)效性 2022/1/4 一、含義和分類 ? （二）包括 ? 按補(bǔ)貼對象分類 ? 對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助 ： 生活補(bǔ)助、助學(xué)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼 ? 對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼 ： 企業(yè)政策性補(bǔ)貼、事業(yè)單位補(bǔ)貼、財(cái)政貼息 ? 財(cái)政貼息： 半 /全貼息；交通、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù) ? 稅式支出： 一組稅收優(yōu)惠總稱；減免稅等。 ? 傳統(tǒng) :價(jià)格 /虧損，環(huán)節(jié)明補(bǔ) /暗補(bǔ)，現(xiàn)金 /實(shí)物，生產(chǎn) /消費(fèi) 2022/1/4 二、財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響 ? （一）機(jī)理 運(yùn)用限度 ? 改變需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)： 電力；煤炭 ? 外部效應(yīng)內(nèi)部化 ? （二）實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ? 貫徹政策；撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)；技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級；擠出效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 2022/1/4 三、我國財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀及改革 ? （一）我國財(cái)政補(bǔ)貼問題 ? 過多過濫、依賴思想、經(jīng)濟(jì)改革、補(bǔ)貼不當(dāng) ? （二）改革： ? 制度創(chuàng)新；改革補(bǔ)貼方式、規(guī)范范圍重點(diǎn)；配套改革 2022/1/4 案例：廣州 9間機(jī)關(guān)幼兒園年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá) 6000萬 ? 廣州市財(cái)政局公開 2022年 114個(gè)市本級職能部門花錢的 “ 賬本 ” ， 9間政府機(jī)關(guān)幼兒園一年獲得的財(cái)政補(bǔ)貼資金就有6000萬元！ ? 廣州財(cái)政補(bǔ)貼給公交行業(yè)的資金僅 7000萬元；今年廣州市教育部門安排農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免書雜費(fèi)支出是 10833萬元；2022年廣州市教育部門安排解決中小學(xué)代課教師待遇支出是 1000萬元。 2022/1/4 第三節(jié) 稅式支出 返回 創(chuàng)業(yè)板 推出之際，對 創(chuàng)投企業(yè)所得稅 的 優(yōu)惠政策 也浮出水面 —— 國家稅務(wù)總局日前下發(fā)通知，明確了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。 2022/1/4 第三節(jié) 稅式支出 ?一、稅式支出的理解 ?二、分類和具體形式 ?三、發(fā)展 ?四、預(yù)算控制 返回 2022/1/4 一、稅式支出的理解 ? 含義： ? 對 基準(zhǔn)稅制 的一種偏離方式，且減少了政府收入或構(gòu)成政府的支出。 ? 內(nèi)容： ? 政策意圖和目標(biāo)；特殊政府支出；基準(zhǔn)稅制的偏離。 ? 深入理解： ? 稅收管理因素；收入增加；主觀性 ? 區(qū)別： ? 稅收優(yōu)惠范圍寬于稅收支出；稅收支出可以計(jì)量 2022/1/4 二、分類和具體形式 ?分類： ?照顧性稅式支出 和 刺激性稅收政策 ?具體形式： ? 稅收豁免、納稅扣除、稅收抵免、優(yōu)惠稅率、延期納稅、盈虧相抵、加速折舊、退稅。 2022/1/4 案例 ：不妨實(shí)行分類補(bǔ)助政策 ? 國家給予殘疾人的 稅收補(bǔ)助大部分被企業(yè)主拿走 了，而殘疾人得到的只是很少的一部分。這顯然與政策出臺的初衷是嚴(yán)重違背的。 ? 這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因在于大多數(shù)減免稅政策都會(huì)不同程度地存在 “ 逆向效應(yīng) ” ，即 稅收補(bǔ)助有利于高所得階層，而最需要得到補(bǔ)助的低所得階層受益甚少 ，甚至被排除在外。 ? 分析： ? 考察稅收支出和直接補(bǔ)助哪個(gè)更有效的問題，需要把稅收支出納入國家預(yù)算支出，并與正常支出比較對照，進(jìn)行成本收益分析，才能得