【導(dǎo)讀】建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系到人民群眾切身利益和中華民。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)。甚至出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)問題，群眾對此反映比較強(qiáng)烈。為%、%和%，十年來工資性收入、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入所占比重呈逐年上升態(tài)勢，而家庭經(jīng)營收入所占比重不斷下降，收。2020年以來，中央支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)收入增長加快，家庭經(jīng)營收入比重下降幅度趨緩，工資性收。盡管目前中央對耕地實行了最嚴(yán)格的管理辦法，層層落實責(zé)

　　

【正文】 息資源共享等制度，優(yōu)化執(zhí)法資源，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。同時，落實食品安全責(zé)任到人、到崗，在加大市場巡查力度、強(qiáng)化動態(tài)跟蹤監(jiān)管的同時，嚴(yán)格落實大宗食品質(zhì)量證書備案制度，督促經(jīng)營者落實食品安全責(zé)任制度，實現(xiàn)農(nóng)村食品市場無縫隙監(jiān)管。 其次，建立經(jīng)營者自律機(jī)制。建立健全食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口臺賬和食品經(jīng)營戶分類臺賬，按照分類實行遠(yuǎn)、中、近距離監(jiān)管。明確和強(qiáng)化食品經(jīng)營者 “食品質(zhì)量合格、問題 食品下架、查驗進(jìn)貨發(fā)票、建立購銷臺賬、提供銷售發(fā)票 ”等責(zé)任，強(qiáng)化其誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的意識，構(gòu)筑起經(jīng)營者自律防線。 最后，建立消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。延伸食品安全監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，在廣泛建立消費(fèi)維權(quán)投訴、舉報站 (點(diǎn) )的同時，推行食品安全義務(wù)監(jiān)督員制度，形成便捷高效、運(yùn)行通暢的投訴舉報和消費(fèi)者共同參與的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立健全食品安全預(yù)警防范和快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建上下貫通的食品安全預(yù)警防范和快速反應(yīng)體系，提高處置食品安全突發(fā)事件的能力。 食品安全責(zé)任重于泰山，只要食品衛(wèi)生部門及相關(guān)部門盡快采取有力措施，強(qiáng)化 監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高認(rèn)識，就一定能保證人們的食品安全，保證社會的穩(wěn)定，從而為構(gòu)建和諧社會出一份力。 弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化 (三 )為何要重視傳統(tǒng)文化 中共中央、國務(wù)院高度重視傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。 民族文化的瓦解和民族意志的崩潰，是一百年來中國積貧積弱的最深刻的原因。 韓國將中國傳統(tǒng)節(jié)日端午節(jié)列入其文化遺產(chǎn)表明我們對傳統(tǒng)的保存遠(yuǎn)不及鄰國。 離開中國傳統(tǒng)文化，也就沒有什么中國特色的社會主義文化。 在各異質(zhì)文明空前沖突和融合的過程中，只有民族的文化才是具有生命力的文化、個性的文化、 才是世界性的文化。 加強(qiáng)對青少年的傳統(tǒng)文化教育也有利于維護(hù)我們國家的文化安全。 (四 )弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的途徑 加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與開發(fā)，使其得以傳承與發(fā)展。 加強(qiáng)中小學(xué)傳統(tǒng)文化教育，要求有條件的小學(xué)開設(shè)傳統(tǒng)文化課 。中學(xué)語文課增加詩詞等的比重。 倡導(dǎo)全社會閱讀經(jīng)典活動。引導(dǎo)全社會把閱讀文化經(jīng)典滲透到工作、學(xué)習(xí)、生活當(dāng)中 ,有利于國民重新樹立對傳統(tǒng)文化的自信心。 繼續(xù)完善中華民族始祖的祭典活動，充分發(fā)揮春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)民族節(jié)慶的作用。 加強(qiáng)對外文化交流，推 動中華文化走向世界，更好地向世界展示中華文化。讓世界了解中華文化、認(rèn)同中華文化?，F(xiàn)在，紀(jì)念孔子已經(jīng)開始成為一項全球性的文化活動，孔子學(xué)院也在不脛而走。 大學(xué)生村官 第一，為農(nóng)民提供好的致富信息。致富是農(nóng)民最為關(guān)心的事，大學(xué)生村官在養(yǎng)殖、種植的具體技術(shù)方面比不上農(nóng)民，所能做的是盡可能提供信息支持。 第二，關(guān)注農(nóng)民的精神生活。在自己能力范圍內(nèi)組織村民活動，既可豐富農(nóng)民生活，也可加深感情，為開展工作打下基礎(chǔ)。 第三，認(rèn)真幫助村民做一些力所能及的小事。村里工作的大部分事情不是什么驚天動地的大事，而是 村民一點(diǎn)一滴的小事，這是村干部們?yōu)榇迕穹?wù)的重要內(nèi)容之一。 在工作方式上，要做到慎言慎行、入鄉(xiāng)隨俗。尊重老百姓的生活習(xí)慣，多與老百姓交朋友，學(xué)會用老百姓的語言說話辦事。腳踏實地、戒驕戒躁。根據(jù)本村的實際情況，量力而行，為群眾辦實事、解難事，不盲目攀比，不搞面子工程。 在工作方法上，要注重溝通與交流；時刻保持旺盛的精力和高度的熱情。 目前主要存在以下幾方面的問題： 第一，很大一部分大學(xué)生把到村任職當(dāng)成一種過渡和緩沖。這種心態(tài)表現(xiàn)在工作中，就是被動地完成上 級下達(dá)的任務(wù)，工作缺乏主動性。 第二，在知識結(jié)構(gòu)和能力上，大學(xué)生村官與農(nóng)村工作需求也存在一定的距離。 第三，促進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還不健全，創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)不明顯。 第一，需要完善預(yù)測和選評機(jī)制，實現(xiàn)需求對接。建立大學(xué)生村官人才資源庫制度，以及高校選送與區(qū)縣選聘對接機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行選聘程序和條件，增設(shè)心理測試環(huán)節(jié)；建立高校推薦大學(xué)生村官的信用評估機(jī)制，通過案例跟蹤和綜合測評不斷改進(jìn)選聘程序和方式。 第二，建立扶持制度推動村官創(chuàng)業(yè)。一是設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師組 ，指定或聘用有經(jīng)驗的管理干部、企業(yè)家及專業(yè)人士組成參謀班子把關(guān)；二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策；三是鼓勵企業(yè)設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)合作項目，在自主創(chuàng)業(yè)之外擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)渠道；四是建立創(chuàng)業(yè)績效評估制度，對于啟動實施的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目定期評估，對優(yōu)秀者給予適當(dāng)鼓勵。 第三，加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)村官專業(yè)化。要突出重點(diǎn)分類培訓(xùn)；還可以整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源等部門資源，拓展渠道；編制科學(xué)實用的培訓(xùn)教材，建立培訓(xùn)基地；舉辦論壇、考察等。 大學(xué)生當(dāng)村官意義重大 針對選聘大學(xué)畢業(yè) 生到農(nóng)村擔(dān)任村官一事，社會上的評價褒貶不一。有叫好的，認(rèn)為這是國家對大學(xué)畢業(yè)生的重視，開辟了就業(yè)新渠道；也有質(zhì)疑的，覺得大學(xué)生在農(nóng)村發(fā)揮不了自己的特長，埋沒了大學(xué)生的所學(xué)；更有甚者，認(rèn)為當(dāng)今農(nóng)村最需要的不是大學(xué)生，這項政策沒有多大意義，等等。我認(rèn)為選聘大學(xué)生到農(nóng)村是一件非常有意義的事情。 首先，現(xiàn)今新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，提高村干部的素質(zhì)更是當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)過改革開放 30 多年的發(fā)展，國內(nèi)不少地方已經(jīng)涌現(xiàn)出一批比較先進(jìn)的農(nóng)村，在這些村子里農(nóng)民生活水平比城里的還要高，各項事業(yè)發(fā)展也都達(dá)到了較高的標(biāo)準(zhǔn)。但就全國范 圍而言，這些畢竟是星星之火，并未形成燎原之勢。要解決這一問題，除了國家繼續(xù)加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入之外，更需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)村根據(jù)自身條件進(jìn)行自我發(fā)展，而這離不開高素質(zhì)的村領(lǐng)導(dǎo)。選派大學(xué)生任村官，正好可以適應(yīng)這一需要。 其次，目前大學(xué)生就業(yè)相對困難，拓寬就業(yè)渠道也是勢在必行。隨著高等教育連年的擴(kuò)招，大學(xué)生的數(shù)量不斷增長，相應(yīng)地就業(yè)壓力成倍增加。在農(nóng)村開辟大學(xué)生就業(yè)崗位，雖然不能徹底改變大學(xué)生就業(yè)難的大局面，但畢竟為大學(xué)生提供了一條新的出路，為大學(xué)生增加了一個新的選擇。并且還可以從此形成良好的導(dǎo)向，引導(dǎo)全 社會開辟更多的大學(xué)生就業(yè)渠道。 再次，大學(xué)生村官能為國家培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)接班人做好充分的準(zhǔn)備。選拔干部需要那些實踐經(jīng)驗豐富、能力強(qiáng)的人，特別是在基層一線鍛煉過的年輕干部，選派一批大學(xué)生到農(nóng)村接受鍛煉，積累經(jīng)驗，在實踐中成長，從而為社會主義建設(shè)事業(yè)注入新的活力，儲備大量的人才。 最后，大學(xué)生當(dāng)村官是大學(xué)生自身價值的體現(xiàn)。中國的農(nóng)村社會很復(fù)雜，中國的農(nóng)村現(xiàn)在也很落后，到既復(fù)雜又落后的農(nóng)村當(dāng)干部，對于大學(xué)生而言，不僅是難得的機(jī)遇，更是一種歷練。當(dāng)大學(xué)生村官們干出一番成就的時候，就會感知到村干部 的經(jīng)歷是一筆寶貴的人生財富，就會認(rèn)識到自身的價值?，F(xiàn)今社會物欲橫流，很多人認(rèn)為年輕人嬌生慣養(yǎng)，不能擔(dān)當(dāng)社會的主角。大學(xué)生村官下基層，正好彌補(bǔ)了他們長期徜徉于校園沒有吃過苦的缺陷，為他們認(rèn)識自我提供了一面鏡子。 在基層的農(nóng)村將迎來更多大學(xué)生村官的同時，我們也必將迎來一個煥然一新的社會主義新農(nóng)村。 壹基金遭遇 “身份之困 ” 金秋九月 ,應(yīng)該算是一個熱鬧的慈善之月。 9 月 29 日 ,一場由 “股神 ”巴菲特與世界首富、微軟公司創(chuàng)始人比爾 蓋茨發(fā)起的慈善晚宴 ,將在北京開席。 50 位此前受邀的中國富豪 ,究竟會有多少人 “慷慨赴 宴 ”,目前尚無定論。有 “中國首善 ”之稱的、江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長陳光標(biāo)在致巴菲特和比爾 蓋茨的公開信中 ,聲稱在自己離開這個世界的時候 ,將不是捐出一半財富 ,而是 “裸捐 ”——向慈善機(jī)構(gòu)捐出自己的全部財產(chǎn)。 面對紛繁的國內(nèi)慈善捐贈事件 ,慈善業(yè)內(nèi)人士則表現(xiàn)的相當(dāng)冷靜 ,他們認(rèn)為 ,目前中國的公募基金會、慈善會多扎根于行政系統(tǒng)內(nèi) ,而承擔(dān)、消化慈善基金職能的基層公益服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展卻明顯 “缺腿 ”,同時 ,對慈善業(yè)監(jiān)管不力、善款流通渠道成本過高等諸多弊病制約了慈善事業(yè)的順利發(fā)展。所以 ,比起翹首期待哪個富豪會 “裸捐 ”,我們更需要借機(jī)好好思考如何突圍慈善業(yè)發(fā)展的瓶頸之困。 現(xiàn)狀 民間慈善組織取得合法身份難 可以存在 ,可以活動 ,但難以取得合法身份。這是為數(shù)眾多的中國民間慈善組織共同面臨的出生制度困境。 9 月 12 日 ,著名影星李連杰首次公開表示 ,由他創(chuàng)建的國內(nèi)著名私募基金會 ——壹基金 ,因為身份地位不清 ,有可能面臨中斷困境。 這種障礙來自現(xiàn)行的社團(tuán)登記制度。根據(jù) 1998 年 10 月發(fā)布的《社會團(tuán)體登記管理條例》 ,申請成立社會團(tuán)體 ,首先應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意 ,否則將不予以登記注冊。對于 “業(yè)務(wù)主管單位 ”,該條例 也有明確規(guī)定 ,必須是國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級政府授權(quán)的組織。對于多數(shù)民間社團(tuán)來說 ,要獲得業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)基本上是一項不可能完成的任務(wù)。 而對于民間組織的注冊 ,更重要的是實行嚴(yán)格的 “雙重管理 ”制度 ,即要求除了找到一個政府機(jī)關(guān)或者黨政部門作為 “業(yè)務(wù)主管 ”之外 ,還必須在民政部門登記 ,也就是說得找兩個 “婆婆 ”才能合法化。民間社團(tuán)因為被主管部門拒絕接納而引發(fā)的糾紛甚至打起官司的也不在少數(shù)。 作為變通 ,像壹基金這樣掛在一家有政府背景的合法機(jī)構(gòu)名下 ,是辦法之一。更多被拒于合法登記門外的社團(tuán) ,要么轉(zhuǎn)而 登記為企業(yè)法人 ,承受稅收、身份、對外合作等方面的壓力 ,要么干脆就是轉(zhuǎn)入地下 ,“非法 ”運(yùn)行。 根據(jù)中國社科院發(fā)布的藍(lán)皮書 ,到 2020 年底 ,中國以非正式登記的方式 (如以工商注冊等其他方式注冊 )存在的公益組織大約 萬個 ,此外還有 25 萬個組織沒有登記。 經(jīng)過四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲等幾次大的自然災(zāi)害的考驗 ,現(xiàn)有的公募基金組織已經(jīng)不能適應(yīng)慈善事業(yè)的發(fā)展。四川紅十字會曾經(jīng)這樣形容他們的工作 ——17 名工作人員 ,20 億善款 ,10 多萬張銀行單據(jù)；兩萬多郵局匯款單；每天要寄出幾千封回執(zhí)；每天上千噸的救災(zāi)物資要 處理 ,這些都成為不折不扣的善款處理困境。 官方慈善組織工作負(fù)荷超量痛苦不堪 ,民間慈善組織蓄勢待發(fā)卻難以獲得法定身份 ,中國慈善事業(yè)又在蓬勃發(fā)展?？梢哉f ,中國慈善到了作出選擇的關(guān)鍵時刻。 困境 民間慈善組織難享減免稅優(yōu)惠 其實出生、登記方面的障礙 ,從深層次來說 ,還是緣于我國慈善業(yè)的體制障礙 ,就是中國的慈善到底是姓 “官 ”還是應(yīng)該姓 “民 ”?是由官方來主辦操作呢還是放手民間 ? 今年 7 月底 ,民政部、發(fā)改委、監(jiān)察部等五部委簽發(fā)的《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用實施辦法》公開要求把玉樹地震捐款“直接撥付到青海省 ”,由青海省政府統(tǒng)籌使用。其最為核心的內(nèi)容 ,就是要求 13 家全國性公募基金會把所接受捐款統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)青海省民政廳和青海省紅十字會、青海省慈善總會賬戶。 文件公開引致輿論一片嘩然。因為一旦落實 ,意味著 13 家基金會將失去對所接收玉樹地震捐款的控制權(quán)和使用權(quán) ,變成了青海省政府災(zāi)后重建的 “錢袋子 ”；而有權(quán)接收這些善款的青海省紅十字會、青海省慈善總會等 ,實質(zhì)上也淪為地方政府的 “出納 ”。一位全國性基金會秘書長對記者提出了 “匯繳 ”的質(zhì)疑 :“負(fù)責(zé)籌錢的基金會在災(zāi)后重建中 ,還有什么權(quán)利 ?善款的最終投向 ,怎么向 捐贈人交代 ?這可都是做慈善的底線問題 !” 由政府限定募捐組織的做法 ,法律學(xué)者認(rèn)為這實質(zhì)上是一種變相的行政審批行為。它一方面限制了公益組織應(yīng)有的合法募捐權(quán)利 ,另一方面也限制了公民選擇的權(quán)利。 根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定 ,只有公募基金會可以向社會公開籌款 ,個人及非公募基金會都沒有這個權(quán)利。專家認(rèn)為 ,比起呼吁更多富人捐款 ,目前更重要的是改革中國慈善機(jī)制 ,還慈善事業(yè)民間本性。 中國的民間慈善組織難以壯大 ,還有一個最現(xiàn)實也是最迫在眉睫的問題就是稅的問題。 稅收減免優(yōu)惠政策是世界大多數(shù)國家對發(fā)展本國慈善 公益事業(yè)都會采取的鼓勵措施。目前 ,我國只有 20 多家有著濃烈官方色彩的慈善公益機(jī)構(gòu) ,獲得了稅前捐贈全額扣除的優(yōu)惠政策。而捐向其他機(jī)構(gòu)的善款 ,至多也只能享受年度利潤總額 12%或 10%以內(nèi)的扣除優(yōu)惠。而且要想辦理捐款退稅 ,至少需要通過 50 多道手續(xù)。何況目前很多捐款人并不知道自己有這項權(quán)利。這無疑很大程度限制了民間慈善組織發(fā)展的積極性。 2020 年 11 月 11 日 ,財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》。該《通知》不僅對非營利組織從事包括投資在內(nèi)的營利活動取得的收入不可以獲得免稅待 遇作出了規(guī)定 ,還對非營利組織的其他收入進(jìn)行了限制性規(guī)定。這對于那些依靠投資增值來填補(bǔ)支出的非公募基金會來說 ,無疑是嚴(yán)重的打擊。 對此 ,12 月 22 日 ,南都公益基金會、友成企業(yè)家扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會等 9 家基金會就此提出質(zhì)疑 ,并聯(lián)合簽署要求國務(wù)院對此進(jìn)行違法性審查 ,同時致函財政部和國家稅務(wù)總局 ,提出就相關(guān)問題溝通的請求。三天后 ,另外 15 家公益基金會也參與進(jìn)來 ,達(dá)到 24家。 建議 慈善立法應(yīng)定位于自愿和民間 知名慈善工作者、 “希望工程 ”創(chuàng)始人、南都公益基金副理事長徐永光對記者說 :“政府 主導(dǎo) ,掛靠登記的制度限制了中國慈善事業(yè)的發(fā)展 ,政府可以用財政資金購買民間組織的公共服務(wù) ,但不應(yīng)該把民間慈善捐款拿到政府的口袋里彌補(bǔ)公共財政的不足；政府要支持民間慈善的發(fā)展 ,并擔(dān)負(fù)監(jiān)管的責(zé)任 ,但不能越權(quán)越位 ,自己操盤。 ” 當(dāng)前 ,社會各界呼吁多年的慈善法仍在制定中。參與此法制定的國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人郜風(fēng)濤認(rèn)為 ,政府運(yùn)用權(quán)力手段搜集慈善資源 ,必然會破壞慈善生態(tài)。