【正文】 從立法宗旨上來(lái)看，立法機(jī)關(guān)旨在通過(guò)強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)的責(zé)任，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的生命健康和人身安全?！白詮陌l(fā)生了有毒奶粉事件之后，相信立法機(jī)關(guān)會(huì)在食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方面作出新的規(guī)定。改變以往的立法視角，更加重視綜合性檢測(cè)手段。”材料六：?jiǎn)栴}食品時(shí)有出現(xiàn)，人們不得不重新考慮自己的餐桌內(nèi)容：究竟吃什么才是安全和健康的？一些人早已開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，他們只吃鄉(xiāng)下散養(yǎng)的雞、農(nóng)戶(hù)家養(yǎng)的豬，他們千方百計(jì)地躲避“不天然”的食物。然而，這種躲避能夠解決問(wèn)題嗎？如果不能，那靠什么來(lái)解決？靠企業(yè)？靠監(jiān)管？還是靠法律？法學(xué)家莫紀(jì)宏把原因歸結(jié)到更深的層面：一些企業(yè)缺少社會(huì)責(zé)任感。他解釋說(shuō)，一開(kāi)始可能是企業(yè)為了追求利潤(rùn)，后來(lái)又逐漸形成行業(yè)潛規(guī)則，最后就造成社會(huì)責(zé)任感的普遍缺失?！捌髽I(yè)要培養(yǎng)消費(fèi)者的忠誠(chéng)度，首先要培養(yǎng)自己對(duì)消費(fèi)者的忠誠(chéng)度，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就在于能否博得消費(fèi)者的信任。所以，就算一個(gè)企業(yè)的資金和技術(shù)水平都不太高，但它的社會(huì)責(zé)任品牌很高，消費(fèi)者就會(huì)用鈔票來(lái)投票?！薄捌髽I(yè)家要意識(shí)到，在中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間里，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)面臨微利時(shí)代，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移。企業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代以后，競(jìng)爭(zhēng)的法寶就不僅僅是技術(shù)、人員、資金三大問(wèn)題，更重要的是對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任?！薄俺袚?dān)社會(huì)責(zé)任不是做秀”，這是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，而并不是現(xiàn)在有的企業(yè)所認(rèn)為的“公共關(guān)系問(wèn)題”。材料七：我國(guó)對(duì)食品的監(jiān)管采取的是分段管理的方法。質(zhì)監(jiān)局是管廠(chǎng)門(mén)以?xún)?nèi)的，工商局是管進(jìn)了市場(chǎng)以后的。這種做法就像家長(zhǎng)管孩子，爸爸負(fù)責(zé)管腦袋，媽媽負(fù)責(zé)管肚子，爺爺負(fù)責(zé)管腿，結(jié)果是管不好?！霸S多食品出問(wèn)題，就在監(jiān)管部門(mén)的眼皮子底下，有的還持續(xù)了好幾年?！币晃皇称窐I(yè)權(quán)威人士說(shuō)，縱觀(guān)我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門(mén)，有工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等多個(gè)部門(mén)，但近年來(lái)食品安全事件仍然層出不窮，這足以使民眾有理由質(zhì)疑監(jiān)管不力。另外，監(jiān)管部門(mén)的利益與被監(jiān)管對(duì)象掛鉤也導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。還有一個(gè)重要原因就是執(zhí)法不力。比如，工商部門(mén)實(shí)行的是抽檢，因?yàn)橐?guī)定是抽檢就不可能去普檢；普檢是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的任務(wù)，但如果質(zhì)監(jiān)部門(mén)又沒(méi)有對(duì)每個(gè)產(chǎn)品者普檢到位，漏洞就會(huì)出現(xiàn)。一些地方政府官員認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不健全的情況下，地方政府對(duì)本地企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度會(huì)傷害企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅影響地方的就業(yè)，還影響地方的稅收。材料八：一系列食品安全事件之后，消費(fèi)者不約而同地將目光集中到尚在審議過(guò)程中的《食品安全法（草案）》上。這部草案在二次審議過(guò)程中，討論仍然十分熱烈，其中食品安全多頭監(jiān)管的問(wèn)題繼續(xù)首當(dāng)其沖。然而，草案并沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，其執(zhí)法主體仍然涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)五個(gè)部門(mén)。對(duì)于食品監(jiān)管，中國(guó)有句老話(huà)，“一個(gè)部門(mén)干不了，多個(gè)部門(mén)干不好”。“實(shí)際上一個(gè)部門(mén)也能干得好，因?yàn)樨?zé)任到位就無(wú)法再推諉。而且，一個(gè)部門(mén)職責(zé)清晰，公眾監(jiān)督起來(lái)也很容易，我主張‘一龍治水’?！笔称钒踩珜?zhuān)家劉俊海解釋說(shuō)。他認(rèn)為，“五龍治水”不是不可以，但應(yīng)該由國(guó)務(wù)院建立一個(gè)食品安全監(jiān)督管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，所以，需要建立一個(gè)國(guó)務(wù)院層面的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。食品監(jiān)管機(jī)制在國(guó)外有兩種情況，一種是單一部門(mén)的監(jiān)管，如加拿大、德國(guó)等，不管食品在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都是由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，這就形成了一個(gè)全程控制的不間斷的管理鏈，就有可能協(xié)調(diào)好監(jiān)管內(nèi)部的一些盲點(diǎn)、空白等。另外一種就是像我國(guó)一樣的多部門(mén)管理，但多部門(mén)管理的部門(mén)數(shù)量也較少，而且都有一個(gè)凌駕于管理部門(mén)之上的機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行監(jiān)督和仲裁。材料九：2008年4月20日通過(guò)的《食品安全法（草案）》與原來(lái)的《食品衛(wèi)生法》相比，有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；二是統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息披露；三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為食品安全第一責(zé)任人，規(guī)范食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)；四是完善現(xiàn)行分段監(jiān)管體制，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院在適當(dāng)時(shí)候加以調(diào)整；五是建立消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道，大幅度提高懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩ǎú莅福吩趦航?jīng)博弈之后，“損一罰十”成為其中的一個(gè)亮點(diǎn)。過(guò)去食品安全事件頻發(fā)重要的原因之一，就是食品安全領(lǐng)域違法成本過(guò)低，法律規(guī)定只對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償，缺乏必要的懲罰性賠償制度。因此提高賠償及罰款額度，成為公眾對(duì)食品安全法最大的訴求。英美法系國(guó)家的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為只要存在欺詐、惡意、壓制或者任意的、輕率的、惡劣的行為，即可適用懲罰性賠償。因此，一些國(guó)家在食品安全案件中常常會(huì)判處高額的罰款金額，比如因?yàn)榭Х忍珷C，麥當(dāng)勞賠了數(shù)十萬(wàn)美元；因?yàn)橄銦熡泻】?，萬(wàn)寶路賠了數(shù)千萬(wàn)美元等。而《食品安全法（草案）》，僅規(guī)定對(duì)具體違法行為予以懲罰或賠償，這固然便于操作，但也導(dǎo)致我國(guó)食品安全法規(guī)的懲罰賠償在世界法律體系中自降標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法（草案）》進(jìn)行分組審議時(shí)，蔣樹(shù)聲副委員長(zhǎng)不無(wú)遺憾地表示：草案中有關(guān)懲罰性賠償?shù)膯?wèn)題，總的感覺(jué)是還沒(méi)有極大地提高其違法成本，對(duì)有效遏制不安全食品，還缺乏威懾作用。材料十：2009年2月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)條款節(jié)選：第七十六條 縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織開(kāi)展工作。第九十五條 違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。三、作答要求：作答要求（一）本部分所列試題僅限報(bào)考專(zhuān)科層次的考生作答，報(bào)考本科以上層次的考生作答本部分試題成績(jī)無(wú)效。，分析指出制訂和完善《食品安全法》，關(guān)鍵需要解決哪些問(wèn)題。要求：緊扣給定材料，概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)300字。（20分），就近年來(lái)我國(guó)食品安全監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題，整理一份材料，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)參閱。要求：觀(guān)點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)400字。（30分），不僅影響到人身體健康，也影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。請(qǐng)以“食品安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定”為話(huà)題，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。要求：（1）觀(guān)點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢；（2）結(jié)合實(shí)際，視野開(kāi)闊，見(jiàn)解深刻；（3）800~1000字。（50分）作答要求（二）本部分所列試題僅限報(bào)考本科及以上層次的老先生作答，報(bào)考專(zhuān)科層次的考生作答本部分試題成績(jī)無(wú)效。，歸納出《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》的必然性。要求：緊扣給定材料，概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)300字。（20分）2.“給定材料七”中，“一些地方政府官員認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不健全的情況下，地方政府對(duì)本地企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度會(huì)傷害企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅影響地方的就業(yè)，還影響地方的稅收?！边@種觀(guān)點(diǎn)有沒(méi)有道理，為什么？請(qǐng)談?wù)勀愕囊?jiàn)解。3．近幾年來(lái)發(fā)生的食品安全問(wèn)題，不僅影響到人身體健康，也影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。請(qǐng)以“食品安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定”為話(huà)題，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。要求：（1）觀(guān)點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢；（2）結(jié)合實(shí)際，視野開(kāi)闊，見(jiàn)解深刻；（3）1000~1200字。（50分）第五篇：河南2011年政法干警考試申論熱點(diǎn)：交通擁堵河南2011年政法干警考試申論熱點(diǎn)：交通擁堵【背景鏈接】北京市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出，未來(lái)5年要讓北京“城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居”，“交通擁堵得到有效治理”?！墩ぷ鲌?bào)告》提到，2011年北京要綜合治理交通擁堵，全面實(shí)施緩解交通擁堵各項(xiàng)措施，確保見(jiàn)到實(shí)效。加快建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，研究制定交通嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急預(yù)案，完善高峰時(shí)段區(qū)域限行措施。實(shí)施小客車(chē)總量調(diào)控，保持全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)零增長(zhǎng)。【標(biāo)準(zhǔn)表述】[意義]堵車(chē)是大城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的標(biāo)志和副產(chǎn)品，生活在大城市的居民應(yīng)該具有大城市級(jí)的文明素質(zhì)，自律交通行為，對(duì)于道路交通擁堵具有高度忍耐性。全社會(huì)應(yīng)注重交通安全，文明參與，創(chuàng)建和諧交通社會(huì)。交通安全是交通系統(tǒng)運(yùn)行水平的綜合體現(xiàn)，社會(huì)各階層應(yīng)充分重視交通安全，文明參與交通，用安全的交通保障交通的暢通。[原因]交通擁堵是城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)組織管理和控制以及不文明的交通參與的綜合作用等因素的結(jié)果。交通擁堵是交通需求大于交通供給形成交通瓶頸的結(jié)果，交通瓶頸的形成來(lái)自于城市規(guī)劃。世界城市的交通參與者的交通文明和習(xí)慣決定了交通特性。由不文明的交通行為，如逆行、亂穿道路、闖紅燈、頻繁變道、越線(xiàn)行駛、占用緊急行車(chē)道等違法行為形成的交通秩序?qū)㈦s亂無(wú)章、事故多發(fā)，是造成臨時(shí)交通擁堵瓶頸的根源。許多大城市機(jī)動(dòng)車(chē)每天還在以成百上千輛的速度增長(zhǎng)。車(chē)多，路少，這是堵車(chē)越來(lái)越嚴(yán)重的根本原因。[危害]一方面，堵車(chē)?yán)速M(fèi)民眾大量的時(shí)間和精力，增加人們的生產(chǎn)生活成本，影響人們的生活質(zhì)量。另一方面，堵車(chē)還會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題。汽車(chē)尾氣中包含大量一氧化碳和氮氧化物，這些污染物是造成我國(guó)大氣污染的重要原因。堵車(chē)時(shí)，如果不熄火，在怠速狀態(tài)下，汽車(chē)尾氣排放量是正常行駛的20—30倍。[措施]京佳教育專(zhuān)家總結(jié)如下措施：城市道路交通擁堵，是個(gè)世界難題。我國(guó)人口眾多，當(dāng)前又處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展期，堵車(chē)之“痛”越來(lái)越為人們所關(guān)注。北京應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)手段迎接“后限行”時(shí)代的挑戰(zhàn)。解決北京交通擁堵，總的原則是運(yùn)用市場(chǎng)手段迎接汽車(chē)保有量持續(xù)增加的挑戰(zhàn)，并針對(duì)高增長(zhǎng)、高密度、高密度的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，給道路“梗阻”去根兒。第一，北京13個(gè)重點(diǎn)區(qū)上調(diào)停車(chē)費(fèi)的試點(diǎn)舉措應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步擴(kuò)大，在為期兩年的限行結(jié)束后擴(kuò)大為整個(gè)二環(huán)內(nèi)的中心城區(qū)，建立起階梯式停車(chē)價(jià)格帶，四環(huán)外的小汽車(chē)與軌道交通換乘點(diǎn)的停車(chē)價(jià)格憑當(dāng)日公交車(chē)票控制在每天2元的水平，而中心城區(qū)的停車(chē)價(jià)格則按照前半小時(shí)、第一個(gè)小時(shí)、第二個(gè)小時(shí)的遞增原則大幅度抬高。第二，結(jié)合汽車(chē)稅制的改革，重新分配汽車(chē)使用環(huán)節(jié)繳稅的比重。比較美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的汽車(chē)家庭在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)背負(fù)的稅在全球也是數(shù)得著的，這不利于刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。與之相反，我們?cè)谑褂铆h(huán)節(jié)的稅卻偏低。我國(guó)的汽車(chē)稅制應(yīng)當(dāng)降低購(gòu)買(mǎi)、保有環(huán)節(jié)的稅賦，提高使用環(huán)節(jié)的稅，讓多開(kāi)車(chē)多繳稅、少開(kāi)車(chē)少繳稅的理念深入人心。第三，打造綠色出行的另外一個(gè)突破口是發(fā)揮好自行車(chē)的作用。一方面，應(yīng)當(dāng)在二環(huán)內(nèi)中心城區(qū)的公交換乘點(diǎn)推行自行車(chē)租賃制度，像公交的低票價(jià)制度一樣，把自行車(chē)日租金控制在合理水平。另一方面，下大力規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)使用，嚴(yán)查超速、違規(guī)電動(dòng)自行車(chē)，在機(jī)動(dòng)車(chē)輔路建立有硬隔離欄桿的自行車(chē)道，使自行車(chē)出行更安全、更快捷。第四，低價(jià)或免費(fèi)發(fā)放用于ERP系統(tǒng)的電子標(biāo)簽裝置，讓不停車(chē)收費(fèi)在北京盡快普及，這也是日后城區(qū)高度擁堵時(shí)，中心城區(qū)高峰時(shí)段被迫收擁堵費(fèi)緩解的一個(gè)必要基礎(chǔ)。在北京，高速公路的收費(fèi)口往往最堵。京藏、京滬、京哈等高速公路的六環(huán)內(nèi)路段實(shí)際上承擔(dān)著城市快速路的作用，連接著回龍觀(guān)等人口高密度小區(qū)與城區(qū)的交通。因此，高峰時(shí)段取消這些高速公路的5元收費(fèi)，或者索性外遷收費(fèi)站，讓高速公路在城區(qū)交通中真正發(fā)揮出高速作用。這樣，高速路管理公司可能虧點(diǎn)，政府可補(bǔ)貼點(diǎn)，但是減少的擁堵時(shí)間成本、尾氣污染、燃油消耗卻是巨大的。第五，北京的胡同交通也不應(yīng)成為交通規(guī)劃的死角。北京大單位周邊的胡同基本車(chē)滿(mǎn)為患，但是由于胡同交通不同于路面，沒(méi)有人管，亂停亂放、私設(shè)水泥樁、地鎖等亂象亟待解決。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)北京中心城區(qū)的胡同摸底，能夠雙向通車(chē)的，要保障胡同的路面通行能力，讓胡同成為打通微循環(huán)的捷徑。不能雙向通車(chē)的，要規(guī)范停車(chē)，或者設(shè)置單行、禁行標(biāo)志。要讓胡同路面也有標(biāo)線(xiàn)，更要保障救護(hù)車(chē)的生命通道和救火車(chē)的消防通道。第六，在交通飽和的情況下，在努力減少交通需求總量之前，應(yīng)該先檢查交通質(zhì)量的狀況，從優(yōu)化交通質(zhì)量入手，是最直接也是最容易首先完成的緩堵措施。一是減少走錯(cuò)路和減速尋找道路導(dǎo)致的交通流。二是減少因?yàn)檫`章駕駛導(dǎo)致的被干擾型交通流。三是減少交通事故導(dǎo)致的被迫型交通流。四是減少因?yàn)榈缆放R時(shí)施工而誘導(dǎo)不足導(dǎo)致的浪費(fèi)型交通流。五是減少因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的停車(chē)條件導(dǎo)致的過(guò)度交通流。六是減少目的性型車(chē)流對(duì)過(guò)境車(chē)流的干擾，從而提高大型干道上過(guò)境車(chē)流的通過(guò)效率，實(shí)現(xiàn)交通資源的合理分配等。