【正文】 物性食物中毒大幅度增加，%，%，%。主要是由沙門氏菌、副溶血性弧菌、蠟樣芽胞桿菌、變形桿菌等致病微生物引起。食品安全重于泰山。俗話說得好：“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌?！笔称钒踩珕栴}是人身體健康的大事，也是社會和諧穩(wěn)定的保證。即使食品不可能做到“零風險”，那么有關(guān)方面也應(yīng)該努力去為大家創(chuàng)造一個相對放心的飲食環(huán)境。這就需要執(zhí)法部門、餐飲業(yè)把人民的生命安全放在重中之重，做出切實有效的行動來。材料二：執(zhí)法大隊常常身著制服，開著執(zhí)法車集體行動，搗毀非法窩點，查辦不法人員，吊銷其證照，沒收其非法所得。這已經(jīng)是每年“3?15”或逢年過節(jié)必有的一道風景。然而，監(jiān)管如此密集，已經(jīng)付出巨大成本，但成效并不明顯。在食品進入市場后監(jiān)管部門增多，往往并不意味著更有效的監(jiān)管。行政監(jiān)管領(lǐng)域當中，發(fā)放許可證、執(zhí)照這些審批行為，都有一定的經(jīng)濟價值。審批權(quán)的背后是部門利益，有了審批權(quán)之后就是亂收費。直到2002年中國才成立國家食品藥品監(jiān)管局，它的組建，表明了決策層從金局性角度重新考慮食品安全問題的決心，但是建立新體制的第一步卻走得極難，關(guān)鍵是，它并不代替農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門對食品安全監(jiān)管的職能，這樣必然導致各部門利益之爭和責任之“躲”，它的成效也就不容樂觀。廣東省食品學會副理事長陳永泉認為，首要原因在于食品安全管理部門太多，都負資又都負不了責。因此，要最終杜絕食品安全隱患，必須有合適的法律支撐。但在目前，這恰恰是食品安全的“短腿”。現(xiàn)行法規(guī)沒有足夠的威懾力量，一些監(jiān)管部門對食品安全違法行為主要依靠罰沒模式進行管理，大多是搗毀窩點、查封加工點或停業(yè)整頓，食品安全事故的責任者卻往往逃脫了法律制裁。除了食品下架，按照目前的規(guī)定，對食品違法事件的處罰最高不超過3萬元，要么就是按銷售額的幾倍進行罰款。實際上，銷售額不好取證，消費者主張權(quán)利獲取證據(jù)也不容易。因此在保護受害者權(quán)益的同時，要嚴厲打擊“黑心”產(chǎn)品，讓制造者不敢再犯。材料三：食品安全問題，不外乎兩個方面。一是食品本身的營養(yǎng)價值和質(zhì)量問題；二是食品在生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售過程中，人為改變其天然、純潔而產(chǎn)生的安全問題。事實上，正是這方面的問題更加影響人們的身體健康，譬如食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。許多農(nóng)作物大量使用農(nóng)藥，在消滅病蟲害的同時，卻將農(nóng)藥殘留在糧食、水果、蔬菜以內(nèi)，實際上這部分食品已經(jīng)被污染。人們食用后，怎能對身體有利？除此之外，過量使用化肥，使用催長素、催熟劑等，也會通過食物的攝入，影響到人體健康。在食品加工環(huán)節(jié)，問題同樣不少，“工業(yè)酒精兌成白酒”、“工業(yè)油對大米拋光上臘”、“泔水油制作油炸食品”，此外在食品、材料中濫用色素、防腐劑等等，都不同程度地對人體健康造成威脅。食品安全專家劉俊海呼吁消費者和政府部門正確認識和處理食品安全問題。首先，科學家們要持續(xù)地對食品進行危險性評估；其次，政府部門要在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上出臺法律法規(guī)；同時，科普教育、媒體宣傳等渠道，應(yīng)用相關(guān)的危險性進行廣泛交流，消除人們的誤解。材料四：自從奶粉安全危機爆發(fā)之后，在進一步做好事件處置，進一步整頓和振興奶制品業(yè)，進一步安置受影響的嬰幼兒和乳品使用群體的同時，在前一階段整頓奶制品業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，需要進一步明確相應(yīng)的法律責任，加大對個人刑事責任的追究。這一系列舉措，充分反映了相關(guān)行政部門在發(fā)生食品安全問題后，能夠積極迅速作出反應(yīng)，并采取有效的措施加以解決。然而，也有人一針見血地指出，與其事后被動“救火”、“補漏”，不知事前主動嚴格把關(guān)。法學家莫紀宏接受《法制周報》記者采訪時表示，“像美國的話，對食品中的添加劑必須經(jīng)過嚴格的檢驗和試驗，證明確實沒有毒性，才能添加。我們國家的相關(guān)制度和標準有待進一步健全。因此在監(jiān)管上是存在一定問題的?！倍心县斀?jīng)政法大學教授喬新生則認為，在三聚氰胺事件中，存在著兩個沒有想到：立法機關(guān)沒有想到生產(chǎn)企業(yè)會如此喪心病狂，居然在食品中添加化工原料；執(zhí)法機關(guān)沒有想到在檢測產(chǎn)品營養(yǎng)成分的同時，要檢測產(chǎn)品的有害性，正是立法機關(guān)的疏忽和執(zhí)法機關(guān)的不負責任，才導致這一重大食品安全事件發(fā)生?！艾F(xiàn)在直接制定有關(guān)禁止添加有害物質(zhì)的規(guī)定，也算是亡羊補牢。”材料五：衛(wèi)生部處理三聚氰胺有毒奶粉食品安全重大事故的同時，也在積極總結(jié)和吸取這次奶粉事件的經(jīng)驗教訓，也希望把所有吸取的經(jīng)驗教訓在新的食品安全法當中體現(xiàn)出來。目前，我國涉及食品領(lǐng)域的法律法規(guī)主要包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預案》等。這些法律法規(guī)和一些規(guī)章頒布的時間久遠，而且大部分是在倡導以人為本的科學發(fā)展觀之前出臺的，對消費者的食品安全重視不夠；還有的片面強調(diào)主管機關(guān)對于食品企業(yè)的管理，疏忽了管理目標和管理監(jiān)管的效能；有的存在重形式輕實質(zhì)、重監(jiān)管輕服務(wù)的問題。此外，倡導性規(guī)范多，法律可操作性、可塑性欠缺；法律法規(guī)規(guī)章眾多，但時有階位不明現(xiàn)象，另外法律法規(guī)規(guī)章之間前后矛盾的現(xiàn)象也不少見。法學家莫紀宏表示，正在起草中的《食品安全法》是一種行政指導型的法律，通過幾個食品監(jiān)督機構(gòu)，對食品生產(chǎn)過程進行監(jiān)管，來防范這些問題?！跋Ｍ妒称钒踩ā返钠鸩荩軌驈倪@次事故中得到啟發(fā)。因為《食品安全法》實際上是以行政機關(guān)的監(jiān)管職權(quán)為核心的，不是以保障公民權(quán)利為核心的，比如食品安全上權(quán)利，如果按照權(quán)利為核心的話，國家機關(guān)就要圍繞這個權(quán)利的實現(xiàn)來采取措施，這兩者是有差別的?！蹦o宏認為，這一問題的解決，至少需要三方面的配合和聯(lián)動。“政府需要加強監(jiān)管、完善制度，企業(yè)則要有高度的社會責任感，此外還要保證公民的監(jiān)督權(quán)。”喬新生也表示，《食品安全法》是取代《食品衛(wèi)生法》而制定的法律。這部法律將食品安全放在首要位置，而不是把食品衛(wèi)生作為立法的重點和目標。從立法宗旨上來看，立法機關(guān)旨在通過強化食品生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和銷售企業(yè)的責任，進一步保護消費者的生命健康和人身安全?！白詮陌l(fā)生了有毒奶粉事件之后，相信立法機關(guān)會在食品檢測標準方面作出新的規(guī)定。改變以往的立法視角，更加重視綜合性檢測手段?！辈牧狭簡栴}食品時有出現(xiàn)，人們不得不重新考慮自己的餐桌內(nèi)容：究竟吃什么才是安全和健康的？一些人早已開始行動起來，他們只吃鄉(xiāng)下散養(yǎng)的雞、農(nóng)戶家養(yǎng)的豬，他們千方百計地躲避“不天然”的食物。然而，這種躲避能夠解決問題嗎？如果不能，那靠什么來解決？靠企業(yè)？靠監(jiān)管？還是靠法律？法學家莫紀宏把原因歸結(jié)到更深的層面：一些企業(yè)缺少社會責任感。他解釋說，一開始可能是企業(yè)為了追求利潤，后來又逐漸形成行業(yè)潛規(guī)則，最后就造成社會責任感的普遍缺失。“企業(yè)要培養(yǎng)消費者的忠誠度，首先要培養(yǎng)自己對消費者的忠誠度，企業(yè)的競爭力就在于能否博得消費者的信任。所以，就算一個企業(yè)的資金和技術(shù)水平都不太高，但它的社會責任品牌很高，消費者就會用鈔票來投票。”“企業(yè)家要意識到，在中國未來一段時間里，各個產(chǎn)業(yè)都會面臨微利時代，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移。企業(yè)進入微利時代以后，競爭的法寶就不僅僅是技術(shù)、人員、資金三大問題，更重要的是對消費者的社會責任?！薄俺袚鐣熑尾皇亲鲂恪?，這是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，而并不是現(xiàn)在有的企業(yè)所認為的“公共關(guān)系問題”。材料七：我國對食品的監(jiān)管采取的是分段管理的方法。質(zhì)監(jiān)局是管廠門以內(nèi)的，工商局是管進了市場以后的。這種做法就像家長管孩子，爸爸負責管腦袋，媽媽負責管肚子，爺爺負責管腿，結(jié)果是管不好。“許多食品出問題，就在監(jiān)管部門的眼皮子底下，有的還持續(xù)了好幾年。”一位食品業(yè)權(quán)威人士說，縱觀我國的食品安全監(jiān)管部門，有工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等多個部門，但近年來食品安全事件仍然層出不窮，這足以使民眾有理由質(zhì)疑監(jiān)管不力。另外，監(jiān)管部門的利益與被監(jiān)管對象掛鉤也導致監(jiān)管流于形式。還有一個重要原因就是執(zhí)法不力。比如，工商部門實行的是抽檢，因為規(guī)定是抽檢就不可能去普檢；普檢是質(zhì)監(jiān)部門的任務(wù)，但如果質(zhì)監(jiān)部門又沒有對每個產(chǎn)品者普檢到位，漏洞就會出現(xiàn)。一些地方政府官員認為，在市場經(jīng)濟還不健全的情況下，地方政府對本地企業(yè)加強監(jiān)管和執(zhí)法力度會傷害企業(yè)競爭力，不僅影響地方的就業(yè)，還影響地方的稅收。材料八：一系列食品安全事件之后，消費者不約而同地將目光集中到尚在審議過程中的《食品安全法（草案）》上。這部草案在二次審議過程中，討論仍然十分熱烈，其中食品安全多頭監(jiān)管的問題繼續(xù)首當其沖。然而，草案并沒有解決這個問題，其執(zhí)法主體仍然涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)五個部門。對于食品監(jiān)管，中國有句老話，“一個部門干不了，多個部門干不好”。“實際上一個部門也能干得好，因為責任到位就無法再推諉。而且，一個部門職責清晰，公眾監(jiān)督起來也很容易，我主張‘一龍治水’?！笔称钒踩珜＜覄⒖『＝忉屨f。他認為，“五龍治水”不是不可以，但應(yīng)該由國務(wù)院建立一個食品安全監(jiān)督管理委員會來負責協(xié)調(diào)，所以，需要建立一個國務(wù)院層面的食品安全監(jiān)督機構(gòu)。食品監(jiān)管機制在國外有兩種情況，一種是單一部門的監(jiān)管，如加拿大、德國等，不管食品在哪個環(huán)節(jié)出了問題都是由一個部門負責，這就形成了一個全程控制的不間斷的管理鏈，就有可能協(xié)調(diào)好監(jiān)管內(nèi)部的一些盲點、空白等。另外一種就是像我國一樣的多部門管理，但多部門管理的部門數(shù)量也較少，而且都有一個凌駕于管理部門之上的機構(gòu)進行強有力的協(xié)調(diào)，能夠?qū)λ麄冞M行監(jiān)督和仲裁。材料九：2008年4月20日通過的《食品安全法（草案）》與原來的《食品衛(wèi)生法》相比，有幾個顯著特點：一是建立食品安全風險評估制度；二是統(tǒng)一食品安全標準，規(guī)范信息披露；三是強化生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全第一責任人，規(guī)范食品生產(chǎn)、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)；四是完善現(xiàn)行分段監(jiān)管體制，同時授權(quán)國務(wù)院在適當時候加以調(diào)整；五是建立消費者權(quán)益救濟渠道，大幅度提高懲罰性賠償標準?！妒称钒踩ǎú莅福吩趦航?jīng)博弈之后，“損一罰十”成為其中的一個亮點。過去食品安全事件頻發(fā)重要的原因之一，就是食品安全領(lǐng)域違法成本過低，法律規(guī)定只對實際損失進行賠償，缺乏必要的懲罰性賠償制度。因此提高賠償及罰款額度，成為公眾對食品安全法最大的訴求。英美法系國家的觀點認為只要存在欺詐、惡意、壓制或者任意的、輕率的、惡劣的行為，即可適用懲罰性賠償。因此，一些國家在食品安全案件中常常會判處高額的罰款金額，比如因為咖啡太燙，麥當勞賠了數(shù)十萬美元；因為香煙有害健康，萬寶路賠了數(shù)千萬美元等。而《食品安全法（草案）》，僅規(guī)定對具體違法行為予以懲罰或賠償，這固然便于操作，但也導致我國食品安全法規(guī)的懲罰賠償在世界法律體系中自降標準。在全國人大常委會對《食品安全法（草案）》進行分組審議時，蔣樹聲副委員長不無遺憾地表示：草案中有關(guān)懲罰性賠償?shù)膯栴}，總的感覺是還沒有極大地提高其違法成本，對有效遏制不安全食品，還缺乏威懾作用。材料十：2009年2月28日通過的《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)條款節(jié)選：第七十六條 縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理計劃，并按照計劃組織開展工作。第九十五條 違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接負責人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應(yīng)當引咎辭職。三、作答要求：作答要求（一）本部分所列試題僅限報考?？茖哟蔚目忌鞔?，報考本科以上層次的考生作答本部分試題成績無效。，分析指出制訂和完善《食品安全法》，關(guān)鍵需要解決哪些問題。要求：緊扣給定材料，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。（20分），就近年來我國食品安全監(jiān)督體系中存在的問題，整理一份材料，供有關(guān)領(lǐng)導部門參閱。要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。（30分），不僅影響到人身體健康，也影響了社會和諧穩(wěn)定。請以“食品安全與社會和諧穩(wěn)定”為話題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：（1）觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢；（2）結(jié)合實際，視野開闊，見解深刻；（3）800~1000字。（50分）作答要求（二）本部分所列試題僅限報考本科及以上層次的老先生作答，報考?？茖哟蔚目忌鞔鸨静糠衷囶}成績無效。，歸納出《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》的必然性。要求：緊扣給定材料，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。（20分）2.“給定材料七”中，“一些地方政府官員認為，在市場經(jīng)濟還不健全的情況下，地方政府對本地企業(yè)加強監(jiān)管和執(zhí)法力度會傷害企業(yè)競爭力，不僅影響地方的就業(yè)，還影響地方的稅收?！边@種觀點有沒有道理，為什么？請談?wù)勀愕囊娊狻?．近幾年來發(fā)生的食品安全問題，不僅影響到人身體健康，也影響了社會和諧穩(wěn)定。請以“食品安全與社會和諧穩(wěn)定”為話題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：（1）觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢；（2）結(jié)合實際，視野開闊，見解深刻；（3）1000~1200字。（50分）