【正文】 要保證市民在任何一個(gè)時(shí)間點(diǎn)都能夠找到黨政機(jī)關(guān)人員；如果遇到緊急情況，能夠盡快解決一些程序上的問題，并立即得到處理。此外，市民的聲音很重要，要廣泛征集民聲。二要解決市民擔(dān)心錯(cuò)時(shí)上下班后公車私用的“心病”。這個(gè)問題說(shuō)白了是個(gè)監(jiān)管問題。錯(cuò)時(shí)上下班的初衷很美好，可以將公車使用分開時(shí)間段，解決上下班、子女接送等高峰期車流擁堵問題。但不能排除有早下班的人在高峰期駕著公車辦私事的，也不能排除不到下班時(shí)間有人“早退”的。如果是這種情況，錯(cuò)時(shí)上下班制度就會(huì)形同虛設(shè)，不但不能夠解決交通擁堵問題，還可能造成次生交通擁堵問題。基于這一點(diǎn)，有關(guān)方面在制定和實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班制度的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)制度的執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)管。譬如可以讓交管、路政等將公車號(hào)全部予以備案，將不按時(shí)段行駛的車輛進(jìn)行曝光。同時(shí)，可以聘請(qǐng)市民義務(wù)監(jiān)督員、開辟24小時(shí)投訴熱線、讓媒體曝光等，有效監(jiān)督錯(cuò)時(shí)上下班制度的執(zhí)行。如果有違反的，毫不留情，按章辦事。一項(xiàng)制度的出臺(tái)，必須經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查和充分的論證。錯(cuò)時(shí)上下班成為常態(tài)在長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是一件好事，但其前期是必須在不斷調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，讓制度更具可行性、可操作性。在其后期要有效監(jiān)管，讓制度喊得響落得實(shí)。只有該制度充分成熟，執(zhí)行中有的放矢，錯(cuò)時(shí)上下班才能經(jīng)得住實(shí)踐的檢驗(yàn)。：上海市人大代表張啟琴在“兩會(huì)”期間提出《關(guān)于“切實(shí)推行上下班錯(cuò)時(shí)制，以緩解交通擁堵，解決出行難”》的書面意見，已得到有關(guān)部門答復(fù)。有關(guān)部門在答復(fù)中表示，根據(jù)第三次交通大調(diào)查數(shù)據(jù)，不同行業(yè)、職業(yè)的上下班時(shí)間已存在錯(cuò)時(shí)，但道路交通高峰前后流量差異不明顯，錯(cuò)時(shí)潛力有限。上海主要道路交通早高峰出現(xiàn)在7:30—8:30，但總體來(lái)看，7:30—10:00道路交通流量非常接近。道路交通晚高峰出現(xiàn)在下午17:00—18:00，但在16:00—19:00之間，道路流量無(wú)非常明顯變化。這一方面是由于本市各單位上下班時(shí)間已錯(cuò)開，另一方面則是因道路交通服務(wù)對(duì)象的多樣性所致。7:30—9:00主要為上班出行，9:00后公務(wù)、商務(wù)活動(dòng)出行有所增加，造成疊加效應(yīng)。想在7:30以后進(jìn)一步采取錯(cuò)時(shí)政策，達(dá)到“削峰填谷”的目的，空間有限。市政府發(fā)展研究中心在2004年就已組織專家對(duì)上海能否實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班開展專題研究。專家認(rèn)為，盡管民意調(diào)查中對(duì)上下班錯(cuò)時(shí)制有一定支持率，但從上海道路交通現(xiàn)狀來(lái)看，可調(diào)整空間不大；從已實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班的城市來(lái)看，錯(cuò)時(shí)上下班對(duì)緩解城市交通擁堵的作用不是非常明顯，而且實(shí)施難度較大。針對(duì)上海交通發(fā)展的背景和交通特征分析結(jié)果，實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班，牽涉面較廣，市民和企業(yè)都要不同程度作出犧牲，處理不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問題，需謹(jǐn)慎從事，在2010年前不宜實(shí)施。：1986年，中國(guó)曾為節(jié)電在全國(guó)推行夏令時(shí)，歷時(shí)6年卻又不得不宣布取消。只因打破了個(gè)體生物鐘的夏令時(shí)，也打破了城市運(yùn)轉(zhuǎn)的生物鐘：交通運(yùn)輸時(shí)刻的調(diào)整，導(dǎo)致時(shí)間轉(zhuǎn)換發(fā)生混亂；工作時(shí)段的調(diào)整，致使如氣象等必須定時(shí)觀測(cè)的工作，面臨提前一小時(shí)的播報(bào)尷尬；生活時(shí)間的變化，更讓不少需要提早上班的民眾，面臨睡眠不足的苦不堪言。一座城市的運(yùn)轉(zhuǎn)好比一個(gè)人的身體調(diào)息，只有符合內(nèi)里生物鐘規(guī)律的整體協(xié)同，才能達(dá)到由內(nèi)至外的身心平衡。也因此，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，任何一個(gè)事關(guān)城市整體運(yùn)轉(zhuǎn)的構(gòu)想，都必須基于符合城市生物鐘規(guī)律的整體調(diào)息之上。比如現(xiàn)在重慶市人大代表鄧明鑒建議的，在重慶推行企業(yè)錯(cuò)時(shí)上下班制度?！板e(cuò)時(shí)上下班”，并非是什么新鮮名詞。此前，我國(guó)的北京、大連等地就曾開展過(guò)部分范圍的錯(cuò)時(shí)試點(diǎn)，目的就是為了通過(guò)錯(cuò)開人們的上下班時(shí)間，達(dá)到抑制高峰、緩解擁堵的效果。一座城市的發(fā)展，通常伴隨的是日漸擁堵的上下班交通。高峰擁堵，也幾乎成為每座城市發(fā)展去之不掉的一塊心病——為防遲到，人們只有拖著滿身疲憊，提早乘車上班；夾在眾多的乘客與包裹中，更是大汗淋漓的尷尬狼狽——重慶的上班一族，很顯然就正處在如此的上班擁堵焦慮之中。如此焦灼之下，“錯(cuò)時(shí)上下班”應(yīng)運(yùn)而生，它也幾乎被認(rèn)定為城市“消腫”的一劑良藥。至少，很多人會(huì)認(rèn)為，如果施行了“錯(cuò)時(shí)上下班”，以后就再也不用在擁堵的車輛、人群和道路中受罪了。只是，也正如一些人所疑慮的一般，如果整個(gè)城市都施行錯(cuò)時(shí)，是否會(huì)因?yàn)樯习鄷r(shí)段的錯(cuò)開，導(dǎo)致到政府機(jī)關(guān)辦事困難等新問題？既然是錯(cuò)時(shí)，必然有些人上班時(shí)間被調(diào)早，抑或下班時(shí)間被調(diào)晚，這是否會(huì)違背一些上班族的意愿和生活習(xí)慣，從而進(jìn)一步對(duì)其休閑時(shí)段的分配、人際交往產(chǎn)生影響？因?yàn)榧彝コ蓡T起居時(shí)段的不一，是否會(huì)對(duì)整個(gè)家庭成員的休息，特別是孩子的接送產(chǎn)生影響？由于錯(cuò)時(shí)導(dǎo)致的各個(gè)行業(yè)、企業(yè)之間的重疊工作時(shí)間減少，是否會(huì)加大企業(yè)之間合作的運(yùn)營(yíng)成本？??這些，都是城市施行“錯(cuò)時(shí)上下班”之前，亟需通盤考慮的問題。當(dāng)“錯(cuò)時(shí)上下班”作為一種行政強(qiáng)制指令執(zhí)行的時(shí)候，它意味著一座城市不同以往的一項(xiàng)公共政策開始實(shí)施——城市運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序因之而變化，現(xiàn)有的作息規(guī)律和業(yè)務(wù)聯(lián)系被打破，企業(yè)、個(gè)人、家庭乃至社會(huì)的關(guān)聯(lián)有了新的接口，一座城市平和順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的生物鐘也隨之改變?？梢灶A(yù)想的是，如果“錯(cuò)時(shí)上下班”導(dǎo)致的新問題，沒有找到切實(shí)有效的解決出口，那一座因“錯(cuò)時(shí)上下班”而打破原有運(yùn)行規(guī)則的城市，也必然產(chǎn)生生物鐘紊亂。一如當(dāng)年的夏令時(shí)，在運(yùn)行6年后不得不宣布取消一樣?！板e(cuò)時(shí)上下班”是一座城市的系統(tǒng)工程，正如市政府辦公廳在回復(fù)建議時(shí)所陳述的一般：“是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的工程，量大面廣，將觸及社會(huì)的方方面面?！比绱擞|及社會(huì)各方，事關(guān)城市順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的工程，自然脫不了對(duì)新問題周密詳實(shí)的通盤考慮與規(guī)劃，也唯有通過(guò)對(duì)這些新問題的認(rèn)真審視，建立起一套與之相符的合理運(yùn)行機(jī)制，一座城市新的生物鐘方能良好運(yùn)轉(zhuǎn)。更關(guān)鍵的是，城市發(fā)展不能只依靠“錯(cuò)時(shí)上下班”這類治標(biāo)之策來(lái)“消腫”，而只有從城市規(guī)劃、交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方式等多種手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，一座城市良好運(yùn)行的生物鐘體系方能真正改善。：自3月1日起，我市及市內(nèi)四區(qū)黨政群檢法機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位試行“錯(cuò)時(shí)上下班”。在昨天召開的通報(bào)會(huì)上，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，錯(cuò)時(shí)上下班，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大中城市已被普遍采用，我國(guó)北京、杭州、青島等一些城市也已經(jīng)推行。實(shí)踐證明，錯(cuò)時(shí)上下班對(duì)緩解城市交通擁堵發(fā)揮了積極的作用，借鑒推行這樣一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大連來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一種有益的現(xiàn)實(shí)選擇。據(jù)調(diào)研分析結(jié)果表明，目前我市市區(qū)交通擁堵狀況形成，主要有兩個(gè)原因：一是快速增加的機(jī)動(dòng)車保有量與市區(qū)主干道交通承載能力的矛盾日漸突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至今年1月，，而市區(qū)道路的面積增長(zhǎng)率僅為51%。二是大量機(jī)動(dòng)車集中在交通高峰即最擁堵時(shí)段出行。交通高峰時(shí)段基本與我市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位現(xiàn)行的上下班作息時(shí)間相對(duì)應(yīng)，早高峰時(shí)段在7時(shí)20分至8時(shí)20分，晚高峰時(shí)段在16時(shí)30分至18時(shí)30分。在這兩個(gè)高峰時(shí)段，市區(qū)60%以上道路的交通量達(dá)到飽和狀態(tài)，70%的路口出現(xiàn)擁堵狀況。通過(guò)交通流量觀測(cè)發(fā)現(xiàn)，市區(qū)12條主干道早高峰車輛流量在7萬(wàn)輛左右，，高峰時(shí)段前后交通流量急增和驟減，使高峰期與平峰期道路交通狀況形成很大反差。針對(duì)這種現(xiàn)狀，試行“錯(cuò)時(shí)上下班”是緩解我市交通高峰即擁堵時(shí)段的必要措施之一。一是可以使城區(qū)交通擁堵狀況得到明顯緩解。上下班延時(shí)半小時(shí)，預(yù)計(jì)可使2萬(wàn)多輛機(jī)動(dòng)車、市內(nèi)四區(qū)1900多個(gè)黨政群檢法機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位約6萬(wàn)名職工，避開交通高峰時(shí)段；二是可以調(diào)節(jié)車流人流，合理分配路網(wǎng)資源，使道路利用率和車輛（特別是公交車）運(yùn)行效率得到提高，有效緩解交通壓力；三是對(duì)改善城市環(huán)境、節(jié)約能源、減少城市噪聲等也將起到一定的促進(jìn)作用。這位負(fù)責(zé)人同時(shí)認(rèn)為，試行“錯(cuò)時(shí)上下班”，既是緩解城市交通擁堵壓力的一種舉措，也是一種更高效、更人性化的制度安排。落實(shí)這一制度，確保不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不影響市民的各種公共服務(wù)需求，需要試行“錯(cuò)時(shí)上下班”的有關(guān)部門和單位適應(yīng)作息時(shí)間變化對(duì)行政服務(wù)提出的新要求，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為人民群眾提供滿意服務(wù)。各職能部門也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，下大氣力維護(hù)好交通秩序。各級(jí)監(jiān)察、辦公、機(jī)關(guān)工委等部門也要做好監(jiān)督檢查工作，切實(shí)落實(shí)好該制度。：3月4日，溫州市在全省率先推出錯(cuò)時(shí)上下班制度：市級(jí)和鹿城、甌海、龍灣3個(gè)區(qū)以及溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的上班時(shí)間從原來(lái)的上午8：00推遲到8：30，學(xué)校的上學(xué)時(shí)間為8：00以前，商場(chǎng)的上班時(shí)間則推遲到上午9：00。這一制度推出后，使40萬(wàn)溫州人錯(cuò)時(shí)上下班，大大緩解了城市道路通行壓力，各界人士普遍為此叫好。實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班一周以來(lái)，溫州市區(qū)主要道路的交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。連日來(lái)，往日經(jīng)常堵車的學(xué)院路、飛霞南路、小南門、大南門、民航路口、錦繡路和車站大道交叉口，如今交通秩序良好。南站天橋至清明橋的人民路全長(zhǎng)2．2公里，寬36米，是浙江省最為繁華的市區(qū)道路之一。以前上午7時(shí)半至8時(shí)左右是上班高峰期，南站路口車如潮涌，一輛車一般要等3至4次紅燈后才能通過(guò)，而現(xiàn)在僅需1至2次紅燈就能通過(guò)，“排隊(duì)”的車輛大為減少。交警呂杉對(duì)以往人民路車堵現(xiàn)象印象頗深。他說(shuō)，過(guò)去在高峰期，人民路的幾個(gè)主要路口幾乎是天天堵，兩三名交警忙都忙不過(guò)來(lái)，有時(shí)稍不留神，就會(huì)堵得一塌糊涂，排起幾十米甚至上百米的車輛“長(zhǎng)蛇隊(duì)”。交警忙得連違章都管不過(guò)來(lái)，許多駕駛員把高峰期當(dāng)作是交通管理的“大赦期”，紛紛違章，于是形成了惡性循環(huán)，交通更加混亂，而現(xiàn)在秩序好多了?！板e(cuò)時(shí)”，給溫州人帶來(lái)了方便，帶來(lái)了實(shí)惠，也給全國(guó)其他城市解決高峰期交通擁堵問題帶來(lái)了啟發(fā)。作答要求一、請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅，概括給定材料的主要內(nèi)容。（20分）要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚。二、給定材料中指出，采取錯(cuò)時(shí)上下班措施，若“處理不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問題，需謹(jǐn)慎從事”。甚至有專家認(rèn)為上海在2010年之前“不可行”。請(qǐng)結(jié)合給定材料，用不超過(guò)200字的篇幅，分析“錯(cuò)時(shí)上下班”不能得到廣泛贊同的原因。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析貼切，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。三、結(jié)合給定材料，請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅，提出緩解城市交通難題的對(duì)策性建（15分）要求：針對(duì)性強(qiáng)，方法可行。四、結(jié)合給定材料，試從“城市和諧與科學(xué)決策”的角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。（45分）要求：觀點(diǎn)明確，重點(diǎn)突出，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言流暢，論證有力，篇幅不少于1000字。