【導(dǎo)讀】為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得安全吃得放心，多個政府部門連。續(xù)多年英勇戰(zhàn)斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御“不安全食物”的進(jìn)攻。近十個部門的不是。安全的食品、藥品市場專項整治。題，其實就是規(guī)范市場秩序問題。這方面一要責(zé)之于政府，二是有賴于市場的力量。府之責(zé)，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。之所以強調(diào)解決職能交叉問題，原因還在于。行政問責(zé)的需要。和最小的責(zé)任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的“定律”，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。損害了百姓的健康和生命安全。肯德基門庭冷落，其供應(yīng)商百勝餐飲集團(tuán)也成為眾矢之的，在掀起。的兩款產(chǎn)品的證據(jù)，這個需要持有肯德基的發(fā)票或收據(jù)；二是有經(jīng)過醫(yī)學(xué)鑒定的損害事實，證明損害可能是由“蘇丹紅一號”造成的?！疤K丹紅一號”事件中暴露出來的問題還有一個就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉問題和檢測漏洞。

　　

【正文】 讓人。 缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。多數(shù)行業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備基本上依賴國外，缺乏能夠支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的技術(shù)體系，特別是缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，存在著產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險。 知識產(chǎn)權(quán)屢被 侵犯。國內(nèi)盜版音響制品、印刷品屢禁不止；許多 ” 國家馳名商標(biāo) ”在國外被人搶注。 二、原 因 人們知識產(chǎn)權(quán)意識比較薄弱的狀況還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力普遍缺乏；對國際規(guī)則了解還相當(dāng)貧乏，運用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度參與市場競爭尤其是國際市場競爭的準(zhǔn)備和經(jīng)驗不足。 地方保護(hù)主義，部門保護(hù)主義的嚴(yán)重影響。這既不利于改善引進(jìn)外資環(huán)境、提高引進(jìn)外資質(zhì)量，也不利于中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和匹配技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。 中介機構(gòu)發(fā)育不成熟，知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播與服務(wù)還不能適應(yīng) 中國經(jīng)濟、貿(mào)易、科 19 技、社會發(fā)展的需求。 中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系還不夠完善，對現(xiàn)有的法律、制度執(zhí)行的力度也不夠。 三、解決辦法 加大相關(guān)法律法規(guī)和知識的宣傳工作。增強人民群眾維權(quán)意識；企業(yè)要重視自主創(chuàng)新重視知識產(chǎn)權(quán)工作； 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用?？萍肌⒔?jīng)濟、文化領(lǐng)域的各類行業(yè)協(xié)會以及專門的知識產(chǎn)權(quán)社會團(tuán)體和社會化服務(wù)組織，是推動知識產(chǎn)權(quán)法律實施、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的一支重要力量。應(yīng)大力加強其培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才和對人民群眾宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識的工作。 進(jìn)一步完善有關(guān)知識產(chǎn) 權(quán)保護(hù)的法律機制。完善國內(nèi)的法律，加強執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。加強對知識產(chǎn)權(quán)法律實施的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的機制。 建立各部門的協(xié)調(diào)配合機制。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。 建立對企業(yè)自身切實有效的內(nèi)部制度（比如獎勵機制保密制度等），主要是要形成一個法律、外部強制性規(guī)范和內(nèi)部管理制度相結(jié)合的體系，并要保證它是一個動態(tài)的、根據(jù)現(xiàn)實情況的變化不斷做出調(diào)整的體系 。 建設(shè)節(jié)約型社會問題的探討（十月十九日） 資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 建設(shè)資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 出現(xiàn)的問題 1）近年來由于我國資源需求增長加快，資源消耗量高，使得能源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，資源約束矛盾不斷加大。 2）資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟增長方式粗放。 3）環(huán)境污染嚴(yán)重，并沒有擺脫先污染后治理 的老路。 4）嚴(yán)重的環(huán)境污染造成了高昂的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，并對公眾健康產(chǎn)生明顯的損害。 二、原 因 1）從我國國情來看，我國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的國家。雖然我國資源總量不少，但人均資源相對貧乏，資源緊缺狀況將長期存在。 2）我國的生產(chǎn)經(jīng)營方式不合理。從新中國成立以來資源的勘探、開發(fā)和利用來看，我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展之路，存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益突出。 3）我國在對能源的社會管理制度 上不夠完善。目前我國在能源、資源、環(huán)保這些方面沒有提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會 20 沒有實行強制淘汰。 因此，要緩解我國資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會。 三、解決的對策 根據(jù)我國資源緊缺的基本國情，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于促進(jìn)資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。 1） 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費，倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開展再生資源回收利用。通過各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。 2）國家應(yīng)加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費模式。把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的重要內(nèi)容。 3）依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備 和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目建設(shè)。 4）著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、外貿(mào)政策，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。 5）強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費資源的漏洞。 6）加強法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和 設(shè)備強制淘汰制度。加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度。 【 13】 關(guān)于政府誠信問題的探索 【 29】 問題 政府誠信是社會誠信的核心與關(guān)鍵，它引導(dǎo)、影響著公眾的誠信精神，推動、決定著社會的誠信程度。 從 當(dāng)前的信用狀況看，一些政府部門政策多變、政出多門、朝令夕改、承而無諾和失信于民的現(xiàn)象時有發(fā)生。具體表現(xiàn)為：不依法履行承諾、不及時兌現(xiàn)政策，且有時承諾不夠具體而顯得假、大、空；政策的制定主觀性和隨意性較大、透明度不夠高、連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠；少數(shù)政府機構(gòu)及公務(wù)人員濫用權(quán)力和各種 “ 假大空 ” 的失信行為，阻礙了社會信任程度的提高；一些機 構(gòu)和工作人員的言而無信，缺乏責(zé)任感，欺上瞞下，以權(quán)謀私，亂收費亂攤派。 政府機構(gòu)及其公務(wù)人員失信行為有意無意損害了社會的公信力，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。這種缺乏誠信的做法貽害無窮。 二、原因 21 第一，沒有擺正政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的位置。一些政府機關(guān)及其公務(wù)人員仍受權(quán)力本位、官大于民的傳統(tǒng)觀念的支配，認(rèn)為政府的權(quán)力是可以不受約束和任意行使的。極少數(shù)甚至認(rèn)為，政府是為著公共利益行使權(quán)力，因而可以享有不守信用的特權(quán)，以至于濫用公共權(quán)力。 第二，沒有正確處理長遠(yuǎn)利益和眼前利益的沖突。常常只顧眼前利益而犧牲 長遠(yuǎn)利益，以致犧牲誠信，損害政府公信力和權(quán)威性，降低了民眾對政府的信任度。 第三，沒有準(zhǔn)確把握 “ 發(fā)展第一要務(wù) ” 和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。片面追求發(fā)展，而忽視科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以致為著所謂的 “ 政績 ” 和 “ 發(fā)展地方經(jīng)濟 ” ，不負(fù)責(zé)任、不求實際地大干、盲干，亂許愿、亂承諾，甚至弄虛作假最終失信于民。 第四，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的信用體系滯后于社會的發(fā)展。 三、對策 第一，建立社會管理的公開、公平、公正制度。在保證經(jīng)濟社會安全和商業(yè)秘密的前提下，加快解決公共信息依法公開和共享問題，完善政務(wù)公開制度和聽政制度，以獲得 社會對政府的信任。 第二，政府的決策要科學(xué)化。政府的決策，特別是重大的決策都是涉及到國計民生的重大問題，要在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，通過科學(xué)的方法和科學(xué)的程序來完成。 第三，政府的決策要民主化。政府的決策盡量要集思廣益，充分發(fā)揮專家、學(xué)者和公眾的作用。 第四，加強監(jiān)督制度。探討黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督 ,人大監(jiān)督 ,行政監(jiān)察監(jiān)督 ,檢察機關(guān)的法律監(jiān)督 ,輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等監(jiān)督形式合作的可能。對不講誠信問題進(jìn)行曝光，形成對政府部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 第五，重視誠信教育，加快誠信體系建設(shè)。在全市開展建設(shè) “ 誠信?？?” 活動，培養(yǎng) “ 誠信光榮 、失信可恥 ” 的良好社會風(fēng)尚，培養(yǎng)他們樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀、正確的權(quán)力觀和政績觀，切實加強對公務(wù)人員的思想教育，從根本上改變政府的誠信問題。 第六，建設(shè)誠信政府需要轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變觀念，從無限政府轉(zhuǎn)到有限政府，從無所作為轉(zhuǎn)到有所作為。 第七，切實推進(jìn)依法行政。要建立和完善行政程序法律制度，把政府的行為納入法治的軌道，防止行政恣意和濫權(quán)行為的發(fā)生；公務(wù)員應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不濫用權(quán)力，不以權(quán)代法；建立公務(wù)員守信規(guī)則。建立公務(wù)員信用檔案，加強紀(jì)律約束 。 【 14】 關(guān)于治理霸王條款問題的探討 【 29】 問題 消費者在電信、郵政、公共運輸、商品房、家庭裝修、物業(yè)服務(wù)、金融、保險等領(lǐng)域因“ 霸王條款 ” 的存在無法維護(hù)自身利益，有苦說不出的事件時有發(fā)生。 霸王條款集中在兩類行業(yè)：一類是壟斷行業(yè)，比如銀行、電信、鐵路、民航等行業(yè)，它們脫胎于計劃經(jīng)濟下的國有企業(yè)，目前盡管已經(jīng)或正在進(jìn)行改制，但仍居于壟斷地位。這些行業(yè)的格式合同本來就是相關(guān)主管部門制定或?qū)徟J(rèn)可的，片面強調(diào)企業(yè)的權(quán)益，而忽視消 22 費者的權(quán)益。另一類則是與官員政績有密切關(guān)系的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)。在消費者與其發(fā)生糾紛時 ，企業(yè)往往可以輕易地借助權(quán)力擺平消費者。 二、原因 第一，壟斷行業(yè)大都處于壟斷地位，缺乏競爭，因此他們敢 “ 店大欺客 ” ，將 “ 霸王條款 ” 以部門規(guī)定甚至法律形式體現(xiàn)出來，強加于消費者，侵害消費者權(quán)益。 第二，沒有專門的反壟斷機構(gòu)，權(quán)力分散。反壟斷職責(zé)分散于工商、衛(wèi)生、貿(mào)易和質(zhì)量監(jiān)督等部門。這就導(dǎo)致了執(zhí)法力量難以協(xié)調(diào)，執(zhí)法效率低之又低。消費者協(xié)會沒有執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)，對 “ 霸王條款 ” 只能起到輿論監(jiān)督作用。 第三，信息不對稱。經(jīng)營者擁有比消費者更多的信息 (包括專業(yè)知識 ),房地產(chǎn) 商總是比購房者更清楚房屋的質(zhì)量，保險合同中多有消費者難以理解的生澀詞匯；經(jīng)營者又總是試圖夸大對自己有利的信息，如不實的價格折扣；同時，隱瞞對消費者不利的信息，如旅游景點和酒店的服務(wù)水準(zhǔn)。因此，經(jīng)營者就利用信息不對稱，炮制了一系列 “ 霸王條款 ” 。 第四，利益驅(qū)動。 三、對策 第一，政府要加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。大概有三種模式可循：以美國日本為代表設(shè)立準(zhǔn)司法性質(zhì)的專門機構(gòu)，如美國的聯(lián)邦貿(mào)易委員會，該委 員會具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，直接向國會負(fù)責(zé)，不受總統(tǒng)指揮，執(zhí)法中完全獨立行使權(quán)力而不受其它機構(gòu)干預(yù)；第二種是設(shè)立行政機關(guān)專門執(zhí)法，歐洲各國大多采取這種模式；第三種是司法機關(guān)執(zhí)法，為行政機關(guān)提供司法支持。 第二，建立統(tǒng)一的反壟斷專門機構(gòu)行使執(zhí)法權(quán)。目前情況下，政府要加強與消費者管理協(xié)會的協(xié)作，共同監(jiān)督。 第三，加強消費者的 維權(quán) 意識。通過媒體等多種途徑向消費者宣傳 “ 霸王條款 ” 的表現(xiàn)形式，及維權(quán)方法和途徑。提高消費者的維權(quán)意識。 第四，工商部門可以組織各行業(yè) (尤其是制定 “ 霸王條款 ” 的商家 )以建立 “ 公平競爭的市場環(huán)境 ” 為目的進(jìn)行服務(wù)教育學(xué)習(xí)。對于繼續(xù)延用 “ 霸王條款 ” ，沒有改善的商家，嚴(yán)厲處罰。 第五，由于信息不對稱、不確定性造成的 “ 霸王條款 ” ，主要將依靠以合約管理為核心的制度建設(shè)，做到信息發(fā)布、信息透明、信息公正、不確定性后果承擔(dān)等的制度化，以解決各種形式的商業(yè)欺詐和不公平待遇。 第六，建立反壟斷立法。強化對不平等格式條款的強制性規(guī)范，嚴(yán)肅處理對不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的 經(jīng)營者。 【 15】 建設(shè)新農(nóng)村不可急于求成 當(dāng)前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵在落實。 要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。首先挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。二是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng) 23 村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。切實將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，進(jìn)一步擴大新 型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富農(nóng)民的精神文化生活。 億萬農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，也是新農(nóng)村建設(shè)的主體。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性。要切實防止一哄而起，搞形式主義。 據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國 ，具有高中及以上文化程度的占 %，初中文化程度的占 %，小學(xué)及以下文化程度的占 %.正如許多農(nóng)民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富， 無門路”。因此，必須大力加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。 我們也要看到，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村落后是歷史形成的，而且全國有 60 多萬個行政村、 300多萬個自然村，各地自然條件和經(jīng)濟文化狀況差別很大，徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍地努力，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實 。 【 16】 公務(wù)員誠信不僅僅是“私事” 政令不通、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等都會被記入誠信服務(wù)檔案，并作永久性的記錄，個別失信行為情節(jié)嚴(yán)重的，將給予處罰。 將誠信納入公務(wù)員考評體