【導(dǎo)讀】膇蒈肆袁薆蕆螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羈膅芄蒅蝕羈膀蒄螃膃葿薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿芀膂蕿肂蒁蕿蟻羋莇薈螃肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚃羀芆蚃螞膆膂螞螄羈蒀蟻袇膄莆螀罿羇節(jié)蝿蠆膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒃螇肆肅荿螆?bào)＼灯N莂袇肂膁莁羀芇葿莁蠆肀蒞蒀螂芅芁葿襖肈膇蒈肆袁薆蕆螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羈膅芄蒅蝕羈膀蒄螃膃葿薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿芀膂蕿肂蒁蕿蟻羋莇薈螃肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚃羀芆蚃螞膆膂螞螄羈蒀蟻袇膄莆螀罿羇節(jié)蝿蠆膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒃螇肆肅荿螆?bào)＼灯N莂袇肂膁莁羀芇葿莁蠆肀蒞蒀螂芅芁葿襖肈膇蒈肆袁薆蕆螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羈膅芄蒅蝕羈膀蒄螃膃葿薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿芀膂蕿肂蒁蕿蟻羋莇薈螃肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚃羀芆蚃螞膆膂螞螄羈蒀蟻袇膄莆螀罿羇節(jié)蝿蠆膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒃螇肆肅荿螆?bào)＼灯N莂袇肂膁莁羀芇葿莁蠆肀蒞蒀螂芅芁葿襖肈膇蒈肆袁薆蕆螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羈膅芄蒅蝕羈膀蒄

　　

【正文】 立 “代表委員之家 ”，在各社區(qū)建立 “代表委員工作室 ”，設(shè)立 “代表委員工作日 ”制度，每名人大代表印制 “選民聯(lián)系卡 ”，每名 政協(xié)委員印制 “群眾聯(lián)系卡 ”。三是開展大接訪、大下訪、大走訪活動(dòng)。把信訪工作當(dāng)作送上門的群眾工作，通過定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪等方式，及時(shí)解決信訪問題。 （作者為江蘇省泰州市人大常委會副主任、高港區(qū)委書記 ） 財(cái)權(quán)入籠：防止腐敗的有效舉措 申相臣 2020年 04月 23日 08:06 來源： 如果公共財(cái)政體制不健全，就容易為權(quán)力尋租提供空間。自 1998 年起，河南省焦作市積極推進(jìn)公共財(cái)政改革，通過依法理財(cái)、制度創(chuàng)新，創(chuàng)建了把財(cái)權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子里的實(shí)踐樣本，在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了重要作用。 不做假賬：奠定財(cái)權(quán)入籠的基礎(chǔ)。 1998年 1月，焦作市政府出臺了《焦作市建賬監(jiān)管試行辦法》，接著又出臺了一系列文件，對財(cái)權(quán)變革進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并選準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的會計(jì)人員委派制度這一突破口，確定了 “先入籠再規(guī)范、先重點(diǎn)再全面 、先管住再管好 ”的原則。 2020年 3月，焦作市直 251個(gè)行政事業(yè)單位全面推行會計(jì)委派制度，原來的財(cái)務(wù)科被 14 個(gè)會計(jì)工作站取代，財(cái)務(wù)印章由單位和會計(jì)站共同管理，清理單位銀行賬戶 1200 多個(gè)，全部納入財(cái)政國庫單一賬戶體系規(guī)范管理。在預(yù)算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，實(shí)行國庫統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一收付制度，單位財(cái)務(wù)報(bào)賬實(shí)行 “一把手 ”、紀(jì)檢組長、報(bào)賬員、委派會計(jì) “聯(lián)簽會審 ”。這些制度環(huán)環(huán)相扣，形成了財(cái)政資金運(yùn)行的 “快速道 ”、 “直通車 ”、 “安全網(wǎng) ”。當(dāng)時(shí)，從各單位清理出滯留、擠占、挪用、坐支的公共資金 2億多元， 占當(dāng)年市本級地方財(cái)政收入的 1/3。 全口徑預(yù)算：把公共資金關(guān)進(jìn)預(yù)算籠子。從 2020 年開始，焦作市在財(cái)政服務(wù)大廳向社會公開部門預(yù)算。在連續(xù)多年公開公共預(yù)算的基礎(chǔ)上， 2020 年進(jìn)一步編制并全部公開了社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算、政府 債務(wù)預(yù)算、國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算、政府投融資預(yù)算和農(nóng)村 “三資 ”（資金、資產(chǎn)、資源）代理等 10 本復(fù)式預(yù)算，其中還包括市領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有公務(wù)人員的個(gè)人部分支出和公用經(jīng)費(fèi)支出、民生項(xiàng)目支出等，真實(shí)反映政府性資金的全貌和流向 。 財(cái)權(quán)入籠：實(shí)行分權(quán)制衡風(fēng)險(xiǎn)防控。 2020年，焦作市財(cái)政局按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分權(quán)制衡的思路，整合內(nèi)部職能，實(shí)行 “收支分離、管辦分離、賬款分離、錢物分離 ”、 “管錢不花錢、花錢不見錢 ”的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價(jià)四權(quán)分離操作，建立 “扁平化大辦公 ”運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)解決權(quán)力過于集中和廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)問題。一是決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)分權(quán)制衡，建立了財(cái)政資金科學(xué)分配、快速撥付、程序監(jiān)督和績效管理的新機(jī)制。二是公共預(yù)算、復(fù)式預(yù)算分權(quán)制衡，將公共預(yù)算和政府基金預(yù)算的編制權(quán)與社會保障、國有資本、政府債務(wù)等復(fù)式預(yù)算 的編制權(quán)分解到不同科室，各種預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)之間相互銜接、相互印證、相互校驗(yàn)。三是直接支付、授權(quán)支付、政府采購分權(quán)制衡，在機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)上既分工協(xié)作又相互制約，實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、現(xiàn)金流、票據(jù)流等無障礙流動(dòng)和有效流轉(zhuǎn)。四是全員、全過程、全方位 “大監(jiān)督 ”分權(quán)制衡，將財(cái)政監(jiān)督的觸角延伸到預(yù)算管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。五是評審、復(fù)審、績效評價(jià)分權(quán)制衡，對評審機(jī)構(gòu)出具的評審報(bào)告再評審，對中介機(jī)構(gòu)出具的評價(jià)報(bào)告再評價(jià)。 財(cái)經(jīng)沙盤：財(cái)權(quán)入籠的技術(shù)支撐。 2020年，焦作市財(cái)政局自主研發(fā)了一套將制度和電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)結(jié)合的新型綜合管 理與決策支持系統(tǒng) ——財(cái)經(jīng)沙盤。自2020 年起，人們不論在哪個(gè)地方，只要打開網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入焦作財(cái)經(jīng)沙盤信息系統(tǒng)，就能查詢年度預(yù)算、年度決算、預(yù)算執(zhí)行、統(tǒng)發(fā)工資等至少 14 項(xiàng)內(nèi)容，財(cái)政收入、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、部門工作一目了然，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算公開的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。 （作者為河南省焦作市財(cái)政局局長、黨組書記） “摸著石頭過河 ”與 “逢山開路、遇河架橋 ” 張洪斌 2020年 05月 06日 08:58 來源： 習(xí)近平同志指出： “摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。 ”他還強(qiáng)調(diào)，永遠(yuǎn)要有逢山開路、遇河架橋的精神， 銳意進(jìn)取，大膽探索，敢于和善于分析回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題。 “摸著石頭過河 ”與 “逢山開路、遇河架橋 ”，都是在開辟前進(jìn)道路時(shí)采取的有效方法，兩者之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。 體現(xiàn)了尊重實(shí)踐、崇尚真理的政治理論品格。中國特色社會主義事業(yè)的開創(chuàng)，是在深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，需要極大的理論勇氣和政治智慧，靠的正是 “摸著石頭過河 ”的智慧與韌勁；開創(chuàng)改革開放新局面，在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，需要充分發(fā)揮與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神和不畏險(xiǎn)阻的政治魄力，要靠 “逢山開路 、遇河架橋 ”的闖勁和拼勁。 “摸著石頭過河 ”與 “逢山開路、遇河架橋 ”在方法論上是一致的，都體現(xiàn)了尊重實(shí)踐、崇尚真理的政治理論品格。中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，是靠 “摸著石頭過河 ”一步步印證、一點(diǎn)點(diǎn)樹立起來的，同時(shí)又以這種自信敢于和善于在前進(jìn)道路上 “逢山開路、遇河架橋 ”，排除艱險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展。 體現(xiàn)了尊重客觀規(guī)律與搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇的內(nèi)在統(tǒng)一。在改革開放 30 多年一以貫之的接力探索中，發(fā)展前進(jìn)的每一步都是尊重客觀規(guī)律、艱苦探索、迎難而上的過程。上世紀(jì) 80年代初期，我們黨尊重生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和人民群眾意 愿， “摸著石頭過河 ”，從農(nóng)民自發(fā)包產(chǎn)到戶中受到啟示，在全國推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開啟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之路；在創(chuàng)建深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，逐步探索我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的改革之路。 30 多年來，我們黨以 “逢山開路、遇河架橋 ”的巨大政治勇氣，在搶抓發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇中登險(xiǎn)峰、涉深水、開坦途，走過了西方發(fā)達(dá)國家上百年的發(fā)展歷程。在新的歷史時(shí)期，如何在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上牢牢抓住機(jī)遇而不喪失機(jī)遇，是必須認(rèn)真對待的 重大戰(zhàn)略問題。 體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中問題的思維。 “摸著石頭過河 ”需要探索實(shí)干的勇氣、耐 力和精神， “逢山開路、遇河架橋 ”需要開好路、架好橋的智慧和膽略，二者都需要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，都體現(xiàn)了用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中問題的思維。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，馬克思主義經(jīng)典著作中沒有現(xiàn)成答案，現(xiàn)實(shí)中也沒有成功模式可以借鑒，必須通過自己試、自己闖。當(dāng)前，改革開放進(jìn)入深水區(qū)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨大量新情況新問題，我們更要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，既善于在實(shí)踐中趨利避害、摸索前進(jìn)，又敢于大刀闊斧、創(chuàng)造性地解決問題，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。 體現(xiàn)了勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新求變的精神。經(jīng)濟(jì)全球化給我國既帶來發(fā)展機(jī) 遇，又帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們黨擔(dān)負(fù)著民族和國家振興的歷史使命，完成這一使命需要勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新求變的精神。不 “摸著石頭過河 ”，沒有一邊摸索一邊改革、一邊改革一邊摸索的螺旋式上升、波浪式前進(jìn)，就不可能準(zhǔn)確把握發(fā)展中的客觀規(guī)律，不可能有改革創(chuàng)新的成果；沒有看準(zhǔn)了就干、就闖的 “逢山開路、遇河架橋 ”精神，就不會有美好的發(fā)展未來。 “摸著石頭過河 ”與 ”逢山開路、遇河架橋 ”體現(xiàn)了勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新求變的精神。在新的歷史條件下，我們更要發(fā)揚(yáng)這種精神，不斷推動(dòng)黨和人民事業(yè)的發(fā)展。 （作者為武警部隊(duì)政治學(xué)院政治部主任 羈艿蒁裊肄蒄蕆襖芆莇螆袃羆薂螞袂肈蒞薈袁膀薁蒄袁芃莄螂羀羂膆蚈罿肅莂薄羈芇膅薀羇羇蒀蒆羆聿芃螅羅膁蒈蟻羅芃芁薇羄羃蕆蒃肅肅艿螁肂膈蒅蚇肁莀羋蚃肀肀薃蕿蚇膂莆蒅蚆芄薂螄蚅羄莄蝕蚄肆薀薆螃腿莃蒂螂芁膅螀螂羈莁螆螁膃膄螞螀芅葿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蒈螃螇腿芀蠆袆節(jié) 蒆薅袆羈艿蒁裊肄蒄蕆襖芆莇螆袃羆薂螞袂肈蒞薈袁膀薁蒄袁芃莄螂羀羂膆蚈罿肅莂薄羈芇膅薀羇羇蒀蒆羆聿芃螅羅膁蒈蟻羅芃芁薇羄羃蕆蒃肅肅艿螁肂膈蒅蚇肁莀羋蚃肀肀薃蕿蚇膂莆蒅蚆芄薂螄蚅羄莄蝕蚄肆薀薆螃腿莃蒂螂芁膅螀螂羈莁螆螁膃膄螞螀芅葿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蒈螃螇腿芀 蠆袆 節(jié)蒆薅袆羈艿蒁裊肄蒄蕆襖芆莇螆袃羆薂螞袂肈蒞薈袁膀薁蒄袁芃莄螂羀羂膆蚈罿肅莂薄羈芇膅薀羇羇蒀蒆羆聿芃螅羅膁蒈蟻羅芃芁薇羄羃蕆蒃肅肅艿