【正文】 不斷發(fā)展，農(nóng) 民生活水平和質(zhì)量提高，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收拓寬渠道。 。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源十分匱乏，多數(shù)原材料、燃料、動(dòng)力來自外省，產(chǎn)業(yè)以制造加工為主，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，對(duì)資源消耗和環(huán)境破壞較大。二是市場(chǎng)大省為浙江農(nóng)村工 業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供大的平臺(tái)和載體。表明浙江農(nóng)村工業(yè)仍有大發(fā)展的空間和條件，浙江農(nóng)民收入要實(shí)現(xiàn)飛躍，也需要浙江農(nóng)村工業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。由于受海洋漁業(yè)資源和漁業(yè)養(yǎng)殖的要素資源的制約，進(jìn)入新世紀(jì)后，浙江漁業(yè)經(jīng)濟(jì)處于低速增長(zhǎng)，20202020 年，浙江漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) %，比 19902020 年年均增幅低 個(gè)百分點(diǎn)，在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中的比重不斷下降。隨著人民生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)肉類、牛奶及其制品的需求量在不斷增加，發(fā)展前景廣闊。（ 2）加快畜牧業(yè)發(fā)展。表明浙江農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的要求差距甚遠(yuǎn)，有很大的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的家庭經(jīng)營(yíng)一定要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等 生產(chǎn)要素投入，提高集約化水平。 ，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力十分困難。三是浙江標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造起步較早，現(xiàn)已完成改造的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 比例較高，多數(shù)地區(qū)已具備適度規(guī)?；蜉^大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的基本條件。根據(jù)十七屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定》，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng) 制度的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從目前浙江農(nóng)民實(shí)際情況分析， 如果要大幅提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入，則必須根據(jù)中央十七大和十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，通過大力改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展林、牧、漁業(yè)，全方位、多渠道增加農(nóng)民收入。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要素資源不斷匱乏，并向大企業(yè)傾斜，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本不斷提高，與農(nóng)民收入關(guān)系緊密的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨緩，導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)趨緩。由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民勞動(dòng)技能不高，主要從事勞動(dòng)密集型、高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度等產(chǎn)業(yè)，收入總體水平不高，社會(huì)保障水平較低，與城市較高生活成本形成強(qiáng)烈反差，導(dǎo)致大部分農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員難以徹底離鄉(xiāng)離土，只是暫時(shí)棲居城市，以賺取高于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的城市勞動(dòng)報(bào)酬。這一生產(chǎn)模式不斷循環(huán)反復(fù)，形成一少部分農(nóng)民完全放棄經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，很大一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為部分經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，純粹經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比例下降，但多數(shù)農(nóng)民身份沒變，不敢完全放棄對(duì)承包到戶土地的控制權(quán)，仍將土地看作家庭生存的保障之一，使浙江農(nóng)業(yè)成為多數(shù)農(nóng)戶的副業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷縮小、效益下降。耕地面積不斷減少趨勢(shì)難以改變，將使以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主的家庭收入渠道不斷變窄。 三是不同區(qū)域之間收入差距不斷擴(kuò)大。 一是與城鎮(zhèn)居民收入的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，耕地面積逐年減少，農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境弱化，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新技術(shù)不斷發(fā)展，加上浙江農(nóng)民精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率保持相對(duì) 較高水平，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民純收入中仍占有較高的比重。由于與浙江農(nóng)民收入關(guān)系緊密的二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一方面吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，農(nóng)民工資性收入快速提高；另一方面農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，確保農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。 。 （三）收入水平繼續(xù)列全國(guó)各省、市、區(qū)前列。表現(xiàn)為不同年份農(nóng)村居民人均純收入的增幅波動(dòng)大，多數(shù)年份的增幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，與 GDP 年均增長(zhǎng)率差距較大。改革開放以來，浙江農(nóng)民充分利用體制與機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了翻天覆地的變化，農(nóng)村居民人均純收入保持較快增長(zhǎng)，已連續(xù) 23 年位居全國(guó)各省區(qū)第一位。 因此，在我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷程上，一定要充分認(rèn)識(shí)切實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。一些地區(qū)為實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，甚至出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)問題，群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。 資源、環(huán)境是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，對(duì)我們這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)來說，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)尤為重要。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù) 生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。2020 申論熱點(diǎn)及優(yōu)秀范文 應(yīng)對(duì)氣候變化 建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。 加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，且正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷提高的發(fā)展階段，面臨的資源環(huán)境壓力較大。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。 浙江農(nóng)民增收（途徑）之我見 黨的十七大提出，解決好 “三農(nóng) ”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。但由于我國(guó)長(zhǎng)期按城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展，在 “三農(nóng) ”問題上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策不連貫，以及財(cái)政二次分配不夠科學(xué)等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，部分農(nóng)村地區(qū)沒有公平享受浙江改革開放取得的成果。 （二）收入結(jié)構(gòu)漸趨穩(wěn)定。 2020 年浙江農(nóng)村居民人均純收入列上海、北京之后，居第三位。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較快地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工資性收入在農(nóng)民收入中的比重不斷提高，為浙江農(nóng)民收入提高起到重要作用。 2020 年，浙江農(nóng)村居民人 均純收入中工資性收入達(dá) 3646 元，比全國(guó)高 2200 元；農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入中的第一產(chǎn)業(yè)收入為 1377元，比全國(guó)低 145 元，但第二、第三產(chǎn)業(yè)收入分別為 686 元和 968 元，分別比全國(guó)高出 565元和 680元。 二、影響浙江農(nóng)民收入的主要問題 （一）收入增長(zhǎng)不穩(wěn)定，總體增速偏低。改革開放初期，浙江農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距十分明顯；上世紀(jì) 80 年代中期，農(nóng)村全面實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后， 兩者之間的差距明顯縮??；隨著城市改革不斷推進(jìn)，兩者之間的差距又開始不斷擴(kuò)大。 （三）主要收入途徑的環(huán)境欠佳，增收難度加大。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式老化。 畜牧業(yè)發(fā)展速度慢。 在先發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷減弱的情況下，農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度加大，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入增長(zhǎng)趨緩。從浙江個(gè)體工業(yè)單位發(fā)展情況看，進(jìn)入新世紀(jì)后，個(gè)體工業(yè)單位增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢。 ，著重?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（ 3）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的主要困難。（ 4）實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須解決的主要問題：一是盡快出臺(tái)在國(guó)家土地制度的基礎(chǔ)上因地制宜地建立規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使土地真正能夠在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)正常流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全等要素基礎(chǔ)上，能夠加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。通過戶戶聯(lián)合，組織專業(yè)合作社，不斷發(fā)展壯大，大力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。 、牧、漁業(yè)發(fā)展。浙江農(nóng)民經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)收入在家庭經(jīng)營(yíng)收入中占效益，進(jìn)一步增加林區(qū)農(nóng)民收益。目前，浙江畜牧業(yè)在生產(chǎn)方面實(shí)現(xiàn)了一定程度的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，在一體化經(jīng)營(yíng)方面，畜產(chǎn)品加工企業(yè)等龍頭逐漸發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量不斷增加，輻射范圍逐漸擴(kuò)大，基地建設(shè)由省內(nèi)向省外擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移，具有浙江特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展格局基本形成。經(jīng)營(yíng)漁業(yè)養(yǎng)殖仍是部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，可以通過養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖技術(shù)的提高，養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大等方法，增加漁業(yè)產(chǎn)出，提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 。三是浙江農(nóng)村工業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)基本形成，吸納省內(nèi)外勞動(dòng)力能力較強(qiáng)，并具有一定的優(yōu)勢(shì)。浙江農(nóng)村工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要困難：一是生產(chǎn)用地十分緊張，用地 “門檻 ”提高，小企業(yè)基本得不到生產(chǎn)用地，生產(chǎn)擴(kuò)張難度大。今年以來，浙江經(jīng)濟(jì)十分強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策十分注重創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，中央采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加上積極推進(jìn)農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策和措施，預(yù)計(jì)各級(jí)政府將陸續(xù)給農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，特別是小企業(yè)發(fā)展提供更多有利的條件和發(fā)展空間。 。目前，農(nóng)民收入總體水平不高，農(nóng)民社會(huì)保障基礎(chǔ)仍十分薄弱，新農(nóng)村建設(shè)剛起步，國(guó)家在農(nóng)村投入增加還不明顯，多數(shù)農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)并不輕松，主要依靠自身的辛勤勞動(dòng)積累財(cái)富，不輕易消費(fèi)，制約著農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是通過對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生、環(huán)境建設(shè)投入，使道 路整潔，公共設(shè)施保潔，環(huán)境美化。隨著農(nóng)民生活水平提高，健康狀況改善，農(nóng)村老齡化問題日趨突出，加之獨(dú)生子女十分普遍，對(duì)老年人生活集中護(hù)理將成為趨勢(shì)，規(guī)范管理、收費(fèi)合理、方便農(nóng)村老年人生活的敬老院建設(shè)與發(fā)展將受歡迎。浙江農(nóng)民土地資源十分有限，基本農(nóng)田必須積極保護(hù)，但在對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有影響的條件下，應(yīng)允許行政村對(duì)所屬的荒山、攤涂、海涂以及舊村等整理和改造的土地進(jìn)行出讓，用作建設(shè)或房地產(chǎn)的開發(fā)，以增加農(nóng)民收入。長(zhǎng)期以來我國(guó)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局，農(nóng)業(yè)已為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大的貢獻(xiàn)，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距十分明顯，并不斷擴(kuò)大。隨著國(guó)內(nèi)糧價(jià)放開和加入 WTO，國(guó)外糧食進(jìn)口數(shù)量增加，嚴(yán)重影響農(nóng) 民種糧積極性。目前，浙江農(nóng)民社會(huì)保障總體水平還不高。因此，國(guó)家財(cái)政應(yīng)大幅度提高農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)貼，從而提高農(nóng)民對(duì)參與社會(huì)保障的積極性，解決農(nóng)民的后顧之憂。（ 2）公共生活、環(huán)境設(shè)施投入。（ 4）舊村改造投入。 （一）各級(jí)政府要積極組織財(cái)力支持農(nóng)村建設(shè)。三是改革國(guó)家財(cái)政二次分配制度，盡量向解決 “三農(nóng) ”問題傾斜。同時(shí)，要杜絕與農(nóng)民爭(zhēng)利、截流農(nóng)民利益挪為它用的傾向和意圖。三是建立更加規(guī)范的土地征用補(bǔ)償制度，建立土地征用補(bǔ)償基金，規(guī)范對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償及對(duì)未來農(nóng)民的補(bǔ)償方法。通過創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融政策支持，拓寬融資渠道，大力支持新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益主要依靠科學(xué)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要各級(jí)政府加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)校發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。四是大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料能夠更好地支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。二是為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道，讓小企業(yè)、個(gè)體戶能夠從國(guó)家金融機(jī)構(gòu)獲取手續(xù)比較方便、利息適中的小額度貸款。各級(jí)政府在改善城市農(nóng)民工生活環(huán)境上還應(yīng)加大力度。農(nóng)民生活質(zhì)量和水平的提高離不開中央政策和各級(jí)政府的支持、關(guān)懷，更離不開自身的努力。 農(nóng)民工就業(yè) 1．答案提示 農(nóng)民工就業(yè)是民生之本，是農(nóng)民改善生活條件的基本前提和基本途徑。政府要改革現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割的格局，降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的成本，消除農(nóng)民工進(jìn)入城市的體制和政策障礙。提高農(nóng)民工的人力資本水平對(duì)于培育農(nóng)民工就業(yè)能力至關(guān)重要，農(nóng)民工人力資本水平的提高有賴于技能培訓(xùn)，逐步加大公共財(cái)政支持農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，建立和發(fā)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，是增強(qiáng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力的重要途徑。 由于我國(guó)農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，缺乏適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，城市就業(yè)面臨著由原來單純的數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的升級(jí)階段．迫切需要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)力度。一是要開展基本權(quán)益保護(hù)、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)、城市生活常識(shí)和應(yīng)職應(yīng)聘等方面的培訓(xùn)。五是培訓(xùn)內(nèi)容和方法要充分考慮到農(nóng)民工的文化背景，因人而異。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作涉及的層面較多，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。三要整合培訓(xùn)資源，建立長(zhǎng)效機(jī)制。六要建立培訓(xùn)機(jī)制，采取自主培訓(xùn)、合作培訓(xùn) 、委托培訓(xùn)等方式，逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度。隨著林業(yè) “三定 ”工作的落實(shí)，全市初步形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的林業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。使得集體山林產(chǎn)權(quán)得到了基本明晰。 （ 2）開展林權(quán)信息化試點(diǎn)。我市森林資源流轉(zhuǎn)工作起步較早，通過流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了我市林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和林農(nóng)資金、生活問題。（ 3）改革森林采伐管理 方式 。采用 “一次核定、分次發(fā)放、額度內(nèi)循環(huán)使用 ”的方式，向借款人發(fā)放余額在 10 萬(wàn)元（含）以內(nèi)，并以借款人或第三人所擁有的森林資源資產(chǎn)作抵押的小額貸款。目前，建德市已建立森林資源流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)，并以建德市森源林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)室為依托，進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，為森林資源流轉(zhuǎn)和林產(chǎn)品交易搭建了平臺(tái)；二是落實(shí)了辦事窗口。目前林權(quán)交易中心已經(jīng)組建完成，林權(quán)交易平臺(tái)正在落實(shí)。三是臨安自留山尚未換發(fā)新林權(quán)證。省林業(yè)廳要求 集體統(tǒng)管山比例控制在 30%以內(nèi)。作為土地的重要組成部分 ——林地，尚缺乏像農(nóng)地一樣的流轉(zhuǎn)扶持政策。相關(guān)集體林權(quán)制度改革的扶持政策尚未出臺(tái)，特別在林權(quán)抵押貸款整個(gè)操作流程上缺乏政策通道和市場(chǎng)平臺(tái)，從而困擾信貸資產(chǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，成為制約金融向林業(yè)投入的一大 “瓶頸 ”。各林業(yè)部門原本就人員少任務(wù)重，現(xiàn)在承擔(dān)的集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣、工作量大，缺乏相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和專門人員、必要的工作經(jīng)費(fèi)得不到保障等問題愈發(fā)凸顯。各地均股均利方案事前經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員（或戶主）表決同意，形成決議， 張榜公布后方能實(shí)施。 深化配套改革 （ 1）規(guī)范和推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。 （ 2）積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積 極開展政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在全面完成財(cái)政投入的生態(tài)公益林保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林商品林等各類森林、林木及林木種子、種苗