【正文】 ” 當前 ,社會各界呼吁多年的慈善法仍在制定中。三天后 ,另外 15 家公益基金會也參與進來 ,達到 24家。這對于那些依靠投資增值來填補支出的非公募基金會來說 ,無疑是嚴重的打擊。 2020 年 11 月 11 日 ,財政部和國家稅務總局發(fā)布了《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》。何況目前很多捐款人并不知道自己有這項權(quán)利。而捐向其他機構(gòu)的善款 ,至多也只能享受年度利潤總額 12%或 10%以內(nèi)的扣除優(yōu)惠。 稅收減免優(yōu)惠政策是世界大多數(shù)國家對發(fā)展本國慈善 公益事業(yè)都會采取的鼓勵措施。專家認為 ,比起呼吁更多富人捐款 ,目前更重要的是改革中國慈善機制 ,還慈善事業(yè)民間本性。它一方面限制了公益組織應有的合法募捐權(quán)利 ,另一方面也限制了公民選擇的權(quán)利。因為一旦落實 ,意味著 13 家基金會將失去對所接收玉樹地震捐款的控制權(quán)和使用權(quán) ,變成了青海省政府災后重建的 “錢袋子 ”；而有權(quán)接收這些善款的青海省紅十字會、青海省慈善總會等 ,實質(zhì)上也淪為地方政府的 “出納 ”。其最為核心的內(nèi)容 ,就是要求 13 家全國性公募基金會把所接受捐款統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)青海省民政廳和青海省紅十字會、青海省慈善總會賬戶?？梢哉f ,中國慈善到了作出選擇的關(guān)鍵時刻。四川紅十字會曾經(jīng)這樣形容他們的工作 ——17 名工作人員 ,20 億善款 ,10 多萬張銀行單據(jù)；兩萬多郵局匯款單；每天要寄出幾千封回執(zhí)；每天上千噸的救災物資要 處理 ,這些都成為不折不扣的善款處理困境。 根據(jù)中國社科院發(fā)布的藍皮書 ,到 2020 年底 ,中國以非正式登記的方式 (如以工商注冊等其他方式注冊 )存在的公益組織大約 萬個 ,此外還有 25 萬個組織沒有登記。 作為變通 ,像壹基金這樣掛在一家有政府背景的合法機構(gòu)名下 ,是辦法之一。 而對于民間組織的注冊 ,更重要的是實行嚴格的 “雙重管理 ”制度 ,即要求除了找到一個政府機關(guān)或者黨政部門作為 “業(yè)務主管 ”之外 ,還必須在民政部門登記 ,也就是說得找兩個 “婆婆 ”才能合法化。對于 “業(yè)務主管單位 ”,該條例 也有明確規(guī)定 ,必須是國務院有關(guān)部門和縣級以上地方各級政府授權(quán)的組織。 這種障礙來自現(xiàn)行的社團登記制度。這是為數(shù)眾多的中國民間慈善組織共同面臨的出生制度困境。所以 ,比起翹首期待哪個富豪會 “裸捐 ”,我們更需要借機好好思考如何突圍慈善業(yè)發(fā)展的瓶頸之困。有 “中國首善 ”之稱的、江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長陳光標在致巴菲特和比爾 蓋茨的公開信中 ,聲稱在自己離開這個世界的時候 ,將不是捐出一半財富 ,而是 “裸捐 ”——向慈善機構(gòu)捐出自己的全部財產(chǎn)。 9 月 29 日 ,一場由 “股神 ”巴菲特與世界首富、微軟公司創(chuàng)始人比爾 蓋茨發(fā)起的慈善晚宴 ,將在北京開席。 在基層的農(nóng)村將迎來更多大學生村官的同時，我們也必將迎來一個煥然一新的社會主義新農(nóng)村。現(xiàn)今社會物欲橫流，很多人認為年輕人嬌生慣養(yǎng)，不能擔當社會的主角。中國的農(nóng)村社會很復雜，中國的農(nóng)村現(xiàn)在也很落后，到既復雜又落后的農(nóng)村當干部，對于大學生而言，不僅是難得的機遇，更是一種歷練。選拔干部需要那些實踐經(jīng)驗豐富、能力強的人，特別是在基層一線鍛煉過的年輕干部，選派一批大學生到農(nóng)村接受鍛煉，積累經(jīng)驗，在實踐中成長，從而為社會主義建設事業(yè)注入新的活力，儲備大量的人才。并且還可以從此形成良好的導向，引導全 社會開辟更多的大學生就業(yè)渠道。隨著高等教育連年的擴招，大學生的數(shù)量不斷增長，相應地就業(yè)壓力成倍增加。選派大學生任村官，正好可以適應這一需要。但就全國范 圍而言，這些畢竟是星星之火，并未形成燎原之勢。 首先，現(xiàn)今新農(nóng)村建設如火如荼，提高村干部的素質(zhì)更是當務之急。有叫好的，認為這是國家對大學畢業(yè)生的重視，開辟了就業(yè)新渠道；也有質(zhì)疑的，覺得大學生在農(nóng)村發(fā)揮不了自己的特長，埋沒了大學生的所學；更有甚者，認為當今農(nóng)村最需要的不是大學生，這項政策沒有多大意義，等等。要突出重點分類培訓；還可以整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源等部門資源，拓展渠道；編制科學實用的培訓教材，建立培訓基地；舉辦論壇、考察等。一是設立大學生村官創(chuàng)業(yè)導師組 ，指定或聘用有經(jīng)驗的管理干部、企業(yè)家及專業(yè)人士組成參謀班子把關(guān)；二是設立創(chuàng)業(yè)基金，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策；三是鼓勵企業(yè)設立大學生村官創(chuàng)業(yè)合作項目，在自主創(chuàng)業(yè)之外擴大創(chuàng)業(yè)渠道；四是建立創(chuàng)業(yè)績效評估制度，對于啟動實施的大學生村官創(chuàng)業(yè)項目定期評估，對優(yōu)秀者給予適當鼓勵。建立大學生村官人才資源庫制度，以及高校選送與區(qū)縣選聘對接機制；嚴格執(zhí)行選聘程序和條件，增設心理測試環(huán)節(jié)；建立高校推薦大學生村官的信用評估機制，通過案例跟蹤和綜合測評不斷改進選聘程序和方式。 第三，促進大學生村官創(chuàng)業(yè)的機制還不健全，創(chuàng)業(yè)示范效應不明顯。這種心態(tài)表現(xiàn)在工作中，就是被動地完成上 級下達的任務，工作缺乏主動性。 在工作方法上，要注重溝通與交流；時刻保持旺盛的精力和高度的熱情。腳踏實地、戒驕戒躁。 在工作方式上，要做到慎言慎行、入鄉(xiāng)隨俗。 第三，認真幫助村民做一些力所能及的小事。 第二，關(guān)注農(nóng)民的精神生活。 大學生村官 第一，為農(nóng)民提供好的致富信息。讓世界了解中華文化、認同中華文化。 繼續(xù)完善中華民族始祖的祭典活動，充分發(fā)揮春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)民族節(jié)慶的作用。 倡導全社會閱讀經(jīng)典活動。 加強中小學傳統(tǒng)文化教育，要求有條件的小學開設傳統(tǒng)文化課 。 加強對青少年的傳統(tǒng)文化教育也有利于維護我們國家的文化安全。 離開中國傳統(tǒng)文化，也就沒有什么中國特色的社會主義文化。 民族文化的瓦解和民族意志的崩潰，是一百年來中國積貧積弱的最深刻的原因。 食品安全責任重于泰山，只要食品衛(wèi)生部門及相關(guān)部門盡快采取有力措施，強化 監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高認識，就一定能保證人們的食品安全，保證社會的穩(wěn)定，從而為構(gòu)建和諧社會出一份力。延伸食品安全監(jiān)管和消費維權(quán)機制，在廣泛建立消費維權(quán)投訴、舉報站 (點 )的同時，推行食品安全義務監(jiān)督員制度，形成便捷高效、運行通暢的投訴舉報和消費者共同參與的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡。明確和強化食品經(jīng)營者 “食品質(zhì)量合格、問題 食品下架、查驗進貨發(fā)票、建立購銷臺賬、提供銷售發(fā)票 ”等責任，強化其誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的意識，構(gòu)筑起經(jīng)營者自律防線。 其次，建立經(jīng)營者自律機制。構(gòu)筑 “民以食為天 ”的安全防線，最重要的是加強政府有關(guān)職能部門的聯(lián)系，建立部門聯(lián)席會議、食品安全信息資源共享等制度，優(yōu)化執(zhí)法資源，形成強大的執(zhí)法合力。如果監(jiān)管部門能盡職盡責地監(jiān)督食品生產(chǎn)者嚴格按法律規(guī)范辦事，不法分子就不敢像近年來一系列嚴重食品安全事件中那樣，為了利潤而肆意損害人民生命健康。 首先，建立部門協(xié)作執(zhí)法監(jiān)管機制。 食品安全問題是關(guān)系到人們的生死存亡、關(guān)系到社會穩(wěn)定的大事，因此必須采取相應的有力措施才能保證人們的生命安全，保障社會的穩(wěn)定發(fā)展。 ”食品安全關(guān)系著老百姓的身體健康和生命安全，關(guān)系著國家發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實行政問責制，對因執(zhí)法不嚴、處罰不力導致食品安全事故的，要向監(jiān)察部門通報。加強風險預警信息的分析評估，判斷和預測階段性突發(fā)食品安全隱患，確定食品安全階段性工作重點 。 (3)健全機制，落實問責制。加大政府的參與力度和組織領導，使政府部門在食品安全管理上負起總責，同時加強政府職能部門互動和部門之間的協(xié)調(diào)，做強做細食品安全指導、監(jiān)管工作。確立信息統(tǒng)一公布制度，做到食品衛(wèi)生安全信息公布及時、科學規(guī)范。加大食品衛(wèi)生安全宣傳力度，組織企業(yè)主和企業(yè)員工進行食品安全學習，提高企業(yè)管理和生產(chǎn)人員素質(zhì)和食品安全意識，正確引導企業(yè)合理合法生 產(chǎn)。為保證人民群眾的身體健康，需根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管體制，實現(xiàn)安全分段監(jiān)管的 “無縫對接 ”，真正做到食品從農(nóng)田到餐桌不留監(jiān)督空白。有關(guān)部門監(jiān)管不到位等。缺乏評判標準 。這是中國根據(jù)國情采取的自主行動，也是中國為全球應對氣候變化做出的巨大努力。要加強規(guī)劃和政策引導，制定配套的法律法規(guī)和標準，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實施機制，大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為帶動中國未來發(fā)展和參與國際競爭的主力軍。要加快發(fā)展掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要按照 “控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新 ”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。據(jù)測算，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩近 2 億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩約 5 億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業(yè)均存在較突出的產(chǎn)能過剩問題，多晶硅、風能設備等新興產(chǎn)業(yè)因投資過度，也開始出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。在中國工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等 高耗能工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)產(chǎn)值的 20％，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的 60％。要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，抑制過剩產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 顯然，發(fā)展低碳經(jīng)濟，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，就是要在中國現(xiàn)代化建設進程中，加快潔凈煤技術(shù)的研究與開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮煤炭能源的作用，保障石油供應安全，大力發(fā)展 水電與核電，加快發(fā)展太陽能、風能與生物質(zhì)能等新能源，充分支持海洋能、核聚變能等未來新型能源的研究與開發(fā)，建立中國可持續(xù)發(fā)展的能源體系。中國要學習借鑒發(fā)達國家的技術(shù)和經(jīng)驗，大力發(fā)展風能、太陽能等多種新能源形式，積極利用生 物質(zhì)能，并把發(fā)展新能源作為國家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，逐步降低對化石能源 ——石油、煤炭的過度依賴。 從世界能源發(fā)展趨勢來看，各種新能源的開發(fā)利用引人矚目。核電不僅是一種清潔能源，也是高技術(shù)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。核電有助于緩解全球化石燃料供應的緊張狀態(tài)， 遏止溫室效應。 世界核電發(fā)展的實踐證明，核電是可持續(xù)發(fā)展的能源。如果開發(fā)充分，至少每年可以提供相當 10 億 ~13億噸原煤的能源。中國水能資源理論蘊藏量為 6． 76 億千瓦，占中國常規(guī)能源資源量的 40％， 是僅次于煤炭資源的第二大能源資源，是世界水能資源總量最多的國家。水電是一種經(jīng)濟、清潔的可再生能源。因此，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少化石能源消耗，增加可再生清潔能源比重，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，發(fā)電方式多樣化，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及煙塵顆粒物的排放，對于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟至關(guān)重要。中國溫室氣體中 85％的二氧化碳和大氣污染中 80％的二氧化硫、 67％的氮氧化合物來自煤炭的燃燒。如果按照每億噸燃煤排放 115 萬噸二氧化硫的強度來計算， 2020 年中國排放二氧化硫為 3151 萬噸，遠遠超過了環(huán)境自身凈化能力。2020~2020 年，中國經(jīng)濟年均增長率為 ％，但根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫估計， 2020~2020 年中國的二氧化碳排放量年 均增長率為 ％，總量從 27 億噸提高到 70 億噸，其累計排放量為 415 億噸。中國是世界最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費的比重為 70％左右，比國際水平的 27％高 40 多個百分點。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟中國首先必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。 一、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是基礎前提 所謂低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的一種經(jīng)濟發(fā)展方式。低碳經(jīng)濟將成為較長時期內(nèi)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要主題，是中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容。 關(guān)于我國低碳經(jīng)濟發(fā)展問題，是今年全國兩會的焦點之一。環(huán)境污染的防治是一個長期、復雜、艱巨的任務，需要相關(guān)部門全力配合，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。在突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布中，要做到及時、準確、權(quán)威，積極爭取群眾的理解與支持。 建立環(huán)境信息全面披露制度，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度與程序。 依靠科技進步，防止和治理環(huán)境污染。各級環(huán)境保護部門應建立內(nèi)部與外部相結(jié)合、多種監(jiān)督手段綜合運用的監(jiān)督機制。三是環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)三方面各司其職。一是確定環(huán)境污染責任保險的法律地位，在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律、法規(guī)中增加 “環(huán)境污染責任保險 ”條款，條件成熟的時候還將出臺 “環(huán)境責任保險 ”專門法規(guī)。但是環(huán)境污染問題一直都得不到解決，關(guān)鍵問題還是執(zhí)行力問題。為此，政府可從以下方面著手： 加大整治環(huán)境污染執(zhí)法力度。 由于不合理的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及只顧眼前和局部利益，使整體環(huán)境惡化的形 勢得不到有效遏制。 加大力度治理環(huán)境污染 隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人類和環(huán)境的和諧關(guān)系失去平衡，環(huán)境污染嚴重影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。 (8)進一步完善監(jiān)管機制 。 (6)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的環(huán)境行政決策機制 。 (4)將安全事故和污染事故進行清晰的定義，以便于事故發(fā)生后確定是向安全生產(chǎn)部門報告還是向環(huán)保部門報告 。 (2)在環(huán)境污染信息發(fā)布中，要做到及時、準確、權(quán)威，積極爭取群眾的理解與支持 。政府部門已經(jīng)采取了一系列措施防治環(huán)境污染，但由于種種原因，整 治面臨諸多困難。水資源污染、空氣污染、白色污染、室內(nèi)裝修污染等問題已經(jīng)嚴重影響到人們的健康。綠化造林、生態(tài)公益林管護、森林資源管護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種推廣、山林糾紛調(diào)處以及野生動植物資源保護等必需經(jīng)費，應列入市、縣兩級財政預算。 （ 3）努力增加林業(yè)投入。根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》 (浙委〔 2020〕 146 號 )的要求，建立縣 (市、區(qū) )直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。為此，建議市委市政府出臺我市深化集體林權(quán)制度改革的若干意見，就指導思想、基本原則、