【正文】 968午11月，英國設(shè)立了文官部，下轄文官委員會，專門負(fù)責(zé)文官的管理工作。 1970年1月改革文官分類定位制度，將原來的47個職類、1400多個職級改為10個職類、19個職組、300多個職等。 1970年6月，建立了文官學(xué)院，并在倫敦、桑寧代爾和愛丁堡設(shè)立三個文官培訓(xùn)中心，于1971年1月正式開學(xué)招生。 采取多種措施促進文官隊伍由通才型向?qū)２判?、由封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變。 改變了過去文官晉升中重學(xué)歷、重名牌、重出身、重資歷的現(xiàn)象，實行機會均等，憑才能與政績晉升。 取消了參加文官考試的學(xué)歷限制，減少了低級文官服務(wù)的期限，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件等。 但是，由于保守勢力的抵制，工黨政府的改革也有很大的不徹底性。如，向通才型的轉(zhuǎn)變成果就很有限，1977年由專家類文官升為行政類文官的占40%，但能升到次官一級的高級文官只有2人。文官部成立后仍然難以改變財政部對文官管理事務(wù)的操縱，因而1981年撒切爾大人干脆又撤消了文官部。文官學(xué)院因資金不足難以正常運轉(zhuǎn)，所發(fā)揮的作用十分有限，到1980年僅完成原定培訓(xùn)計劃的3%，等等。三、七、八十年代保守黨政府時期的改革 1970年，保守黨領(lǐng)袖希思上臺組閣，繼續(xù)進行文官制度改革。希思內(nèi)閣改革的核心是:按照私營企業(yè)的管理方式來改變行政管理方式，精簡隊伍，提高效率。但是由于受通才型傳統(tǒng)的制約，改革成效不大。 1979年撒切爾大人上臺主政，在經(jīng)濟政策上以貨幣主義取代了傳統(tǒng)的凱恩斯主義，在政治體制方面對文官制度進行了大刀闊斧的改革。其主要改革措施是: 精簡人員。 1979年，英國文官隊伍達到了創(chuàng)記錄的732萬人。經(jīng)過大幅度精簡，1983年降到70萬人以下，1986年降至594萬人，1988年不足59萬人，到1990年4月撒切爾大人下臺時英國文官是562萬人，創(chuàng)了戰(zhàn)后以來的最低記錄。其中減少最多的是管理工業(yè)的文官，這與撒切爾大人的私有化政策有關(guān)，被精簡的人大多隨私有化轉(zhuǎn)入了私營部門。 精簡機構(gòu)。 主要是減少了管理工業(yè)的部門。再就是撤消文官部，把文官管理事務(wù)交給財政部和內(nèi)閣辦公廳共同管理。撒切爾大人的這一決定大大激怒了英國的文官，他們于1981年以連續(xù)罷工21周表示抗議，創(chuàng)下了文官罷工的世界記錄，但這絲毫沒有改變鐵娘子的主意。 加強對高級文官的任用與晉升的控制。 過去，高級文官的任命和晉升由專門的高級任命選擇委員會推薦，首相批準(zhǔn):撒切爾夫人則取消了該委員會的權(quán)力，自己直接控制高級文官的任命與晉升權(quán)。為了推行自己的經(jīng)濟主張，她對凱恩斯主義者一概不用，而重用貨幣主義者，到 1987年，共有40多位常務(wù)次官和135位副常務(wù)次官改為由首相和各部大臣直接任命， 文官政治中立的原則基本上被拋棄了。限制文官工資增長幅度。 過去，工黨政府推祟福利制度，致使文官的工資與退休金連年增長，政府開支負(fù)擔(dān)較重。撒切爾夫人強行將1980年文官工資的增長幅度限制在6%，并取消了原來規(guī)定的物價指數(shù)補貼，這也是導(dǎo)致1981年英國文官大罷工的原因之一?？偲饋砜?，撒切爾夫人對文官制度的改革起到了減員增效、節(jié)約開支的目的，但也有很多措施未必值得肯定，如為了推行自己的主張強行改變文官的政治中立原則，唯我所用，排斥異己，大有政黨分肥制的遺風(fēng)。第二節(jié) 美國文官制度的改革與發(fā)展一、五、六十年代的改革措施 主要有以下幾個方面: 完善文官職位分類制度。 美國從1914年開始實行文官職位分類制度，1923年頒布了第一個《職位分類法》。此后，美國文官的職位分類越來越細(xì)，到二戰(zhàn)前己達7類、81等、1633級。杜魯門執(zhí)政時曾將7類簡化為兩類，即一般行政類 (GS)和技藝保管類 (CPS)。艾森豪威爾執(zhí)政時又取消了技藝保管類(CPS)，將其一部分并入一般行政類(GS)，其他部分作為例外進行管理。1958年，艾森豪威爾政府再次精簡文官的職位分類，形成了六級分類制度，并開始將計算機技術(shù)引入文官的等級分類管理。 完善文官考核管理制度。 戰(zhàn)前，美國文官的考核主要由行政首長個人來進行。杜魯門總統(tǒng)于1950年頒布《文官工作考績法》，規(guī)定對文官的政績依法考核，實行定量、定性、定能的科學(xué)考察。 實行文官專業(yè)化。 除了要求文官具有一定的學(xué)位外，更強調(diào)文官的專業(yè)特長。戰(zhàn)后，在西方各國中，美國文官隊伍中科技人員與專家所占的比例是最高的。 健全文官福利保障制度。 除了不斷提高各級文官的最低年薪外，還不斷增加文官的各種福利補貼，保證文官的收入不低于其他各類行業(yè)。二、七、八十年代的改革 1976年水門事件的發(fā)生，激起了公眾對政府和政府官員的不滿。卡特總統(tǒng)上臺后，于1978年頒布了《文官改革法》，著手對文官制度進行重大改革，主要措施有: 確立了文官功績制九項原則。 健全文官考績制度。 實行文官功績工資制。 改革文官管理機構(gòu)。第三節(jié) 法國公務(wù)員制度的發(fā)展與完善一、戴高樂政府時期對公務(wù)員制度的建設(shè) 戰(zhàn)后，戴高樂臨時政府參照英、美的經(jīng)驗，在國家公務(wù)員制度的建設(shè)方面主要采取了以下五個方面的措施: 制定了公務(wù)員制度的有關(guān)法規(guī)。如《法國公務(wù)員總章程》及其《補充條例》、《教師章程》、《法官章程》、《議會工作人員章程》、《安全人員章程》、《軍官與士官章程》等。 設(shè)立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)。建立國立行政學(xué)院，主要用于培訓(xùn)高級公務(wù)員。將私立巴黎政治學(xué)校改為國立政治學(xué)校，主要用于培訓(xùn)一般公務(wù)員。 建立了完整的公務(wù)員管理與咨詢機構(gòu)。如國家行政與公職總局、公職最高委員會、中央與地方行政法院、財政部預(yù)算司等等。 設(shè)立國家文官局，專門負(fù)責(zé)公務(wù)員的日常管理。 實行公務(wù)員分類定位制度，將國家公務(wù)員分為兩類四級，其中A類是適用國家公務(wù)員法的公務(wù)員，B類是不適用國家公務(wù)員法的公務(wù)員。二、八十年代密特朗執(zhí)政時期對公務(wù)員制度的改革 主要包括以下四個方面的內(nèi)容: 擴大了《法國公務(wù)員總章程》的適用范圍。 戴高樂時期的《總章程》僅適用于中央國家機關(guān)的公職人員，密特朗時期又將地方各級國家機關(guān)的80方公職人員納入公務(wù)員管理，后來，又將醫(yī)療系統(tǒng)的60方公職人員納入公務(wù)員管理。這樣，法國的公務(wù)員隊伍就由三大系統(tǒng)組成，即中央公務(wù)員、地方公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)員。 完善了公務(wù)員的職業(yè)道德規(guī)范。例如，1985年1月的法規(guī)規(guī)定，所有公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時必須佩帶徽章，公布自己的姓名、職務(wù)、服務(wù)范圍等等。 改革公務(wù)員的考試、培訓(xùn)和考績制度。 過去，參加公務(wù)員考試有兩個途徑，一是參加社會競考，二是參加公務(wù)員內(nèi)部的限制性考試。為了保證高級公務(wù)員的素質(zhì)，密特朗時期又增加了第三種途徑，規(guī)定:凡在地方民選組織中經(jīng)選舉產(chǎn)生任職8年以上者，皆可直接參加高級公務(wù)員的競考。在培訓(xùn)制度方面，主要是加強公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)的全面性，使之更加適應(yīng)新形勢的需要。在考績制度方面，將過去的每年考核一次改為兩年考核一次，但考核的內(nèi)容與方法更為科學(xué)合理。 改革公務(wù)員的工資與福利制度。 工資制度改革的主要內(nèi)容是實行新的指數(shù)等級工資制，將公務(wù)員的工資分為兩大類:A類公務(wù)員享受特種工資待遇，B類、C類和D類公務(wù)員享受普通工資待遇。在退休制度方面，規(guī)定凡從事靜態(tài)工作 (主要指室內(nèi)工作)的公務(wù)員，可在6568歲之間退休。凡從事動態(tài)工作 (主要指室外1作)的公務(wù)員，可在6065歲之間退休。后來，由于失業(yè)的壓力較大，又將公務(wù)員的退休年齡提前了3年，并且規(guī)定，凡在公務(wù)員崗位上工作滿15年者，皆可辦理退休。 在培訓(xùn)制度方面，規(guī)定所有公務(wù)員不分級別高低，每年皆可享受35天的帶薪休假，12天的培訓(xùn)進修。第四節(jié) 日本公務(wù)員制度的發(fā)展與完善一、日本公務(wù)員制度在戰(zhàn)后的發(fā)展 戰(zhàn)后，日本在建立公務(wù)員制度問題上曾與美國占領(lǐng)者發(fā)生過激烈沖突。 1946年1月30日，美國顧問艾斯曼提出《日本公務(wù)員制度的改革備忘錄》，要求日本按照美國的模式建立現(xiàn)代公務(wù)員制度。1947年6月，以布勞恩胡佛為團長的日本人事行政顧問團擬定了《日本公務(wù)員法草案》，要求片山哲內(nèi)閣原本通過。但是，1947年10月日本政府通過的《國家公務(wù)員法》并末全部體現(xiàn)出胡佛《草案》的精神，因而招致了美國顧問團的強烈反對。胡佛團長建議麥克阿瑟，電令日本蘆田均新內(nèi)閣對 《國家公務(wù)員法》進行修改。1948年11月重新修訂的《國家公務(wù)員法》完全以胡佛《草案》為基礎(chǔ)，幾乎成了美國文官制度的翻版。 1955年，塢山一郎將日本民主黨和自由黨合并為統(tǒng)一的自由民主黨，并出任自民黨第一任首相，開始進行大規(guī)模的行政改革。經(jīng)過幾屆自民黨政府的改革，日本的公務(wù)員制度逐漸具有了自己的特色。 自民黨政府改革的核心是實行定員管理。1957年頒布了《定員法》，限定了國家公務(wù)員的總編制數(shù)，但是由于經(jīng)濟高速增長，政府職能不斷擴展，因而各部門不得不大量雇用臨時 1，致使政府公職人員素質(zhì)下降。為了保證政府工作人員的質(zhì)量，1960年日本廢止了《定員法》，結(jié)果又導(dǎo)致了公務(wù)員人數(shù)的失控。19621967年，中央政府公務(wù)員平均每年增加1萬人，地方公務(wù)員乎均每年增加73萬人。 因此，日本政府又不得不于1969年頒布新的《總定員法扒并據(jù)此削減公務(wù)員人數(shù)。經(jīng)過19691980年的四次裁員，使日本公務(wù)員總數(shù)穩(wěn)定在13萬人以內(nèi)，成為世界著名的小政府。二、八十年代以來的改革 1978年大平正芳首相上任后，重點進行了行政改革，所以1980年被稱為日本的行政改革元年。大平內(nèi)閣改革的主要內(nèi)容是:精簡機構(gòu)，主要是撤消特殊法人機構(gòu)；裁減人員；減少政府開支； 新聞媒體的監(jiān)督與控制等。第四章 公務(wù)員管理機構(gòu)[本章概要]：公務(wù)員管理機構(gòu)具有雙重性質(zhì):一方面，它是對公務(wù)員實行管理的主體，是公務(wù)員制度的組織基礎(chǔ)。另一方面，它本身又是政府系統(tǒng)和公務(wù)員制度的有機組成部分，受公務(wù)員法規(guī)的制約。公務(wù)員管理機構(gòu)的這種特殊性質(zhì)和職能，使它在公務(wù)員制度中占有十分重要的地位。[重點問題]：公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限我國政府人事管理機構(gòu)的歷史沿革國務(wù)院人事部的主要職責(zé)地方人民政府人事機構(gòu)[關(guān)鍵術(shù)語]：政府 政務(wù)院人事局 國家人事局 國務(wù)院人事部 專業(yè)技術(shù)人員 專業(yè)技術(shù)隊伍 稽察特派員 人事爭議仲裁 人事廳 人事局（處） 人事科（局）部外制管理機構(gòu) 部內(nèi)制管理機構(gòu) 折衷制管理機構(gòu)[復(fù)習(xí)思考題]： 務(wù)員機構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限有哪些？ 試述我國人事管理機構(gòu)的歷史沿革。 國務(wù)院人事部主要職責(zé)內(nèi)容是什么？ 人事部內(nèi)設(shè)機構(gòu)有哪些？ 國外公務(wù)員管理機構(gòu)有哪些類型？第一節(jié) 公務(wù)員管理機構(gòu)概述一、公務(wù)員管理機構(gòu)的涵義 公務(wù)員管理機構(gòu)是指以推行國家公務(wù)員制度為宗旨，以管理公務(wù)員事務(wù)為職能的專組織。其基本特點是: 專門負(fù)責(zé)對公務(wù)員各方面事務(wù)的管理，如公務(wù)員的考試錄用、權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范、職位分類、考核獎懲、升降任免、交流回避、培訓(xùn)監(jiān)督、工資福利、辭職辭退、退休退職等。 依法設(shè)置。 依法管理。 是政府機構(gòu)子系統(tǒng)的有機組成部分: 各國的運作模式不一，有部內(nèi)制、部外制、混合制等模式。公務(wù)員管理機構(gòu)的作用是公務(wù)員制度的整合系統(tǒng)。是公務(wù)員制度的動力系統(tǒng):為政府的科學(xué)管理提供組織人事保證。具有對公務(wù)員管理事務(wù)進行決策、執(zhí)行、監(jiān)督仲裁、協(xié)調(diào)、服務(wù)等各種職能。第二節(jié) 公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置各國情況不一，可歸納為以下三類一、部外制 部外制是指在行政系統(tǒng)之外設(shè)置獨立的人事管理機構(gòu)，不受政黨干涉和行政首長的控制，專門掌管各項具體的人事行政事宜，如美國、日本、加拿大、菲律賓、泰國、韓國。 其特點是: 人事權(quán)具有相對獨立性: 對公務(wù)員管理機構(gòu)的組成有嚴(yán)格的規(guī)定，如美國的兩黨三人文官委員會。 其優(yōu)點是: 由于獨立于行政系統(tǒng)，不受政黨或行政首長的干涉和控制，因而有利于獨立自主地選拔人才，促進政府工作，并能有效防止行政首長任用親信，消除由政黨輪流執(zhí)政造成的用人弊端。 有利于公務(wù)員隊伍的安定和政府工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。 可以保證對人事行政工作進行統(tǒng)籌安排，有利于人事行政的實施和科學(xué)化，避免各職能部門在人事管理上各自為政的弊端。 其缺點是: 由于人事管理部門在行政系統(tǒng)之外，對各職能部門的人事需求缺乏深刻了解，因而容易導(dǎo)致人事行政措施脫離實際。 由于人事權(quán)與行政權(quán)的相對分離，可能導(dǎo)致各職能部門在管人與管事上的脫節(jié)，從而影響行政效率。 人事主管部門的官員由于缺乏專門的業(yè)務(wù)知識和訓(xùn)練，且經(jīng)常處于流動狀態(tài)，難以使人事行政工作自身科學(xué)化、專業(yè)化。二、部內(nèi)制 部內(nèi)制是指在行政系統(tǒng)之內(nèi)設(shè)立人事機構(gòu)，或由行政首長負(fù)責(zé)轄內(nèi)的各種人事管理事務(wù)，如法國、德國。 其特點是: 公務(wù)員管理機構(gòu)設(shè)在行政系統(tǒng)內(nèi)，本身就是各職能部門的一個職能機構(gòu): 人事權(quán)與行政權(quán)密切結(jié)合。 其優(yōu)點是: 管人與管事統(tǒng)一，有利于行政首長全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排: 行政首長在人事安排上由于比較了解情況，因而更利于做到知人善任、量才識用。 由于事權(quán)統(tǒng)一，有利于提高行政效率。 其缺點是: 各行政部門的人事政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施不一，不利于政府人事工作的