【導讀】爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。文化產(chǎn)業(yè)在全球范圍。的迅速崛起，是文化在人類發(fā)展歷史進程中戰(zhàn)略地位日益上升的突出表現(xiàn)。自工業(yè)革命以來，人類不斷改變生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)力水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷經(jīng)工業(yè)經(jīng)濟時代、信息經(jīng)濟時代，目前正進入文化經(jīng)濟時代。滿足精神需求邁進的產(chǎn)物。文化產(chǎn)業(yè)既體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)演進的自然規(guī)律，更體現(xiàn)了人類從攫取自。文化正在逐步超越土地、勞動和資本，成為新的重要生產(chǎn)要素。下區(qū)域競爭力的關鍵因素。深圳日益面臨諸如四個“難以為繼”和四個“嚴峻挑戰(zhàn)”的發(fā)展困境。深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)。自確立“文化立市”戰(zhàn)略以來，深圳文化產(chǎn)業(yè)呈領先增長的態(tài)勢。內(nèi)外有廣泛影響力的作品，均出自深圳設計師之手。2020年深圳網(wǎng)絡文化服務業(yè)實現(xiàn)增加。2020年全市經(jīng)營動漫游戲類企業(yè)共337家，其中漫畫經(jīng)營。斷發(fā)展完善，文化產(chǎn)業(yè)集聚輻射功能顯著增強，引領華南、服務全國的能力進一步提高。

　　

【正文】 人才培養(yǎng)步伐。 推進人才培訓的國際交流合作，建立境外培訓基地，定期選派一批與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關的公務員、研究人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習培訓。引導高等院校加快文化產(chǎn)業(yè)相關學科的建設，增設緊缺專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。鼓勵各級各類科研院所和社會培訓機構(gòu)發(fā)展各個層次、各種類型的文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育，支持 它們積極開展文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡教學，擴大教育覆蓋面，多快好省地培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)急需的實用性人才。建立文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，系統(tǒng)地進行文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。重點吸引一批跨國公司、國內(nèi)外著名培訓組織來深圳建立培訓機構(gòu)，支持大芬油畫村等國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地參與文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓工作。按照?中華人民共和國職業(yè)教育法?、?中華人民共和國民辦教育促進法?等法律、法規(guī)的規(guī)定，對文化產(chǎn)業(yè)教育培訓機構(gòu)實行認證制，加強文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)管理，穩(wěn)步推進職業(yè)資格證書制度和培訓、考核市場化，加強培訓項目、培訓 證書和培訓機構(gòu)的管理，提高在職人員的業(yè)務水平。 —— 吸引本地年輕人積極投身文化產(chǎn)業(yè) 。通過媒體宣傳、組織比賽等形式，吸引本地年輕人參與到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。由政府出面組織“青年創(chuàng)意比賽”，為深圳乃至全國的青年提供一個展現(xiàn)創(chuàng)意才華的平臺，為吸引年輕人從事文化產(chǎn)業(yè)打下良好的氛圍基礎。 （二）完善四大體系 完善市場體系 —— 放寬市場準入。 近期內(nèi)要全面落實國務院發(fā)布的?關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定?以及?深圳市人民政府關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策?的要求，降低投資準入門檻，積極鼓勵非公有資本以多種 形式進入一般競爭性文化行業(yè)。盡快制定?深圳市文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄?，明確鼓勵、允許、限制和禁止投資的項目，進一步放寬市場準入條 23 件和領域。在短期內(nèi)，堅持“非禁即入”原則，除國家有特殊規(guī)定的以外，競爭性領域和對外資開放的領域，都要對民營資本開放。在實施優(yōu)惠政策的投資領域，其優(yōu)惠政策對所有投資主體同樣適用。從長期看，要逐步解除非公有資本投資參股從事文化產(chǎn)業(yè)在股份比例方面的限制，以及經(jīng)營范圍限制。 —— 培育大型文化企業(yè)和集團。 以市場為導向，以品牌為紐帶，打破部門分割和行業(yè)壁壘，積極培育一批在全國同行業(yè)具有競爭優(yōu)勢的 文化企業(yè)集團，打造一批能帶動行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的文化企業(yè)發(fā)展成為跨國公司，向外輸出優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務，培育國際品牌。在財稅、人才、信息服務、銀行信貸、出入境管理等方面，為企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場、擴大市場份額、提高國際競爭力創(chuàng)造條件，拓展我市有比較優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 —— 鼓勵、支持和引導中小文化企業(yè)發(fā)展。 為中小文化企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，通過有針對性的文化經(jīng)濟政策幫助其解決發(fā)展中面臨的難題，降低創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。 —— 健全中介組織。 促進行業(yè)協(xié)會市場化運作，健全行業(yè)自律機制，增 強自律和服務功能。擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，使其面向全社會的同行業(yè)企業(yè)，積極吸收民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟組織入會，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。推動各類中介機構(gòu)與掛靠的行政部門脫鉤，發(fā)展一批文化經(jīng)紀機構(gòu)、代理機構(gòu)、仲裁機構(gòu)等文化中介組織，鼓勵文化中介機構(gòu)向規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化、規(guī)范化方向發(fā)展。 —— 改善市場服務。 優(yōu)化提升和建設一批具有鮮明特色的大型化、高檔次、現(xiàn)代化的專業(yè)市場，培育形成一批國際性、全國性的文化產(chǎn)品和服務市場中心，合理發(fā)展相關衛(wèi)星市場。在文博會的基礎上，打造一批專業(yè)化、品牌化、國際化的行 業(yè)會展，促進產(chǎn)業(yè)與市場、會展的互動。以“中國文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”為媒介，將政府資訊和市場交易融為一體，加快文化產(chǎn)品、文化服務交易的電子商務平臺建設，增強市場綜合服務功能。 —— 完善文化市場綜合執(zhí)法的體制機制。 加快文化產(chǎn)業(yè)地方立法和執(zhí)法檢查工作，加強對文化市場的引導和管理，加大文化市場綜合執(zhí)法力度，形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”，將執(zhí)法重心下移，維護文化安全和合法經(jīng)營，繁榮文化市場。 完善經(jīng)濟政策體系 —— 充分利用國家、省相關優(yōu)惠政策。 相關部門應對照?技術(shù)更新改造項目貸款貼息資金管理辦法?（對外貿(mào)易經(jīng)濟合 作部、財政部 2020年第 26 號令）、?出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法?（外經(jīng)貿(mào)計財發(fā) [2020]527號）、?應用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法? 24 （財教 [2020]3號）、?“技術(shù)創(chuàng)新引導工程”實施方案?（國科發(fā)政字 [2020]31號）、?印發(fā)關于進一步加強技術(shù)改造投資推進企業(yè)技術(shù)進步的若干規(guī)定的通知?（粵府? 1999? 48號）、?印發(fā)?關于擴大高新技術(shù)及設備進口的意見?的通知?（粵外經(jīng)貿(mào)廳字? 2020? 25號）、?廣東省名牌帶動戰(zhàn)略實施方案?（粵府辦? 2020? 18號）、?深圳市人民政府關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 若干經(jīng)濟政策?等文件規(guī)定，積極幫助文化企業(yè)爭取國家和省有關技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、高新技術(shù)設備進口、品牌建設等方面的各項優(yōu)惠，督促區(qū)級地方配套資金及時、足額到位。認真執(zhí)行稅收政策，確保各項優(yōu)惠措施落實到位。及時、足額辦理出口退稅，允許企業(yè)按照相關規(guī)定加速固定資產(chǎn)折舊。 —— 制訂、完善和落實促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策 。逐步建立以產(chǎn)業(yè)政策為主要調(diào)控手段的文化產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制。把文化產(chǎn)業(yè)中的高端設計產(chǎn)業(yè)和基于信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)視為“軟工業(yè)”，逐步將對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策延伸到此類產(chǎn)業(yè)。抓 緊落實市政府出臺的關于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟政策。 —— 保證文化產(chǎn)業(yè)的項目用地。 在滿足城市規(guī)劃和相關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，相關職能部門要積極參與文化產(chǎn)業(yè)項目的論證，并從深圳實際出發(fā)，搞好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地布局規(guī)劃。建設用地指標要向文化產(chǎn)業(yè)傾斜，凡是文化產(chǎn)業(yè)項目，尤其是重大基礎設施和標志性文化工程用地，納入重點項目用地服務范圍，優(yōu)先予以保障。工業(yè)企業(yè)退出的土地，對文化產(chǎn)業(yè)的待建項目優(yōu)先予以考慮。相關部門要加強文化產(chǎn)業(yè)項目建設用地批準后的管理，強化對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照合同規(guī)定 實施項目建設，防止土地圈而不用。鼓勵使用多層的標準廠房，切實提高容積率。積極推動舊工業(yè)區(qū)向文化產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)變，并使文化產(chǎn)業(yè)用地積聚。 知識產(chǎn)權(quán)保護和服務體系 研究制定文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和促進辦法，啟動“深圳市知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢提升計劃”等工程。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)評價機構(gòu)發(fā)展，建立健全知識產(chǎn)權(quán)信用保證機制，支持和鼓勵利用知識產(chǎn)權(quán)保護實現(xiàn)企業(yè)自律和行業(yè)自律。加強文化產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護，支持現(xiàn)代著作權(quán)保護技術(shù)的開發(fā)和應用，建立版權(quán)侵權(quán)舉報制度，嚴厲打擊侵權(quán)行為，重點打擊制作、發(fā)行、分銷領域內(nèi)的盜版活動，維護著作權(quán)人的合法權(quán)利。 努力提高文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力，鼓勵自主創(chuàng)新形成的成果及時申請、注冊相關權(quán)利，保護和推廣文化產(chǎn)業(yè)著名商標。 重大項目服務體系 按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批”的滾動發(fā)展原則，籌劃、論證、篩選、確定好各類重點項目，建立文化產(chǎn)業(yè)重大項目庫。重大項目實行特事特辦，甚至“一項一策”，開 25 辟重大項目審批綠色通道。堅持緊約束條件下集約用地、節(jié)約用地的原則，通過自主創(chuàng)新和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進土地使用從外延式擴張向內(nèi)涵式集約轉(zhuǎn)變，結(jié)合“三舊”改造，發(fā)展都市文化產(chǎn)業(yè)，提高土地資源利用效率。大項目的用地計劃由市級安排或由 市向上爭取，需跨區(qū)供地的，由市政府協(xié)調(diào)解決。定期召開市、區(qū)主要職能部門負責人參加的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決大項目推進發(fā)展中的具體矛盾和問題。重大項目建設情況，通過媒體向社會公布，年終進行檢查考核并向社會公示。 （三）搭建七大平臺 技術(shù)創(chuàng)新平臺 通過科技計劃對文化產(chǎn)業(yè)中的共性技術(shù)研發(fā)進行直接干預，促進共性技術(shù)和關鍵技術(shù)實現(xiàn)跨越式突破。采用政府牽頭、企業(yè)界和學術(shù)界廣泛參與的方式，積極開展共性技術(shù)的預測和共性技術(shù)開發(fā)計劃的制定。對基礎性強、公共特征明顯的共性技術(shù)加大財政投入力度，同時引導相關的研究院所、研究型大學以 及企業(yè)成立合作組織來對共性技術(shù)進行研發(fā)，加快共性技術(shù)的開發(fā)速度。積極推進“官產(chǎn)學研”合作研究，建立利益共享、風險共擔的長效機制。充分發(fā)揮企業(yè)的主導作用，重點扶持技術(shù)創(chuàng)新能力強、輻射范圍廣的大企業(yè)、大項目建立關鍵技術(shù)研發(fā)中心、服務中心和產(chǎn)品檢測檢驗中心，促進新技術(shù)的廣泛應用和成果共享。對于政府和企業(yè)合作研發(fā)的技術(shù)成果，政府在認定其知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題上應向企業(yè)傾斜，通過授予企業(yè)專有權(quán)，鼓勵企業(yè)積極從事共性技術(shù)研究和擴散。 金融服務平臺 —— 拓寬投資渠道。 調(diào)整國有資本對文化產(chǎn)業(yè)的投資范圍，推動國有資本投資機制的 轉(zhuǎn)變，構(gòu)造一批以國有資本為主體的文化投融資運營主體。鼓勵非公有資本以直接投資、間接投資、項目融資、兼并收購、租賃等形式進入一般競爭性文化行業(yè)，以及對中小型國有文化企業(yè)進行嫁接改造。充分利用資本市場的投融資平臺和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能為大型文化企業(yè)上市融資提供保障。 —— 整合金融資源，暢通各種融資渠道。 積極運用銀團貸款、融資租賃、項目融資等多種方式，支持文化產(chǎn)業(yè)的重大項目建設。引導金融機構(gòu)加大對發(fā)展前景好的文化企業(yè)的支持力度，集中資金支持重點文化產(chǎn)品出口項目，為文化產(chǎn)品和服務出口大戶提供相應的資金保障。在加強信用制度建 設，控制金融風險的前提下，在信貸政策方面采取更加靈活多樣的措施，探索專利權(quán)、著作權(quán)以及經(jīng)過評估的文化資源項目、銷售合同、門票等現(xiàn)金流量等作為銀行信貸抵押的途徑和方式，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到更多的間接融資支持。 26 —— 探索建立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新風險投資機制。 降低創(chuàng)投行業(yè)的進入門檻，在主營業(yè)務方面增加范圍，吸引更多民營企業(yè)參與到風險投資領域。在重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設孵化器，吸引各類風險資本，為科技含量較高、成長潛力較大、市場競爭力較強的中小企業(yè)提供綜合服務。 中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺 建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風險 ，提高創(chuàng)業(yè)成功率。由政府支持設立“共同創(chuàng)作室”，在設計、動漫游戲等重點扶持發(fā)展的行業(yè)中，為那些具有一定技術(shù)但深受資金短缺困擾的中小企業(yè)提供長期、系統(tǒng)的扶持。 公共信息平臺 研究建立符合國際慣例、反映深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系，建立全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和滾動調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計制度，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性、準確性和權(quán)威性。加強文化產(chǎn)業(yè)形勢分析工作，建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預警、預測、統(tǒng)計信息定期發(fā)布制度。密切跟蹤國際國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時反映最新動態(tài)與趨勢。廣泛集成相關力量，開展對文化 產(chǎn)業(yè)尤其是高端的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、不同發(fā)展模式的深入研究，建立較為全面的理論體系，為開展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工作提供理論支撐。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫，為文化產(chǎn)業(yè)中的市場主體提供及時準確的信息支持，降低它們搜索信息的成本。 文化產(chǎn)品博覽交易平臺 由中華人民共和國文化部、中華人民共和國商務部、國家廣播電影電視總局、中華人民共和國新聞出版總署、廣東省人民政府和深圳市人民政府聯(lián)合主辦的中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會作為中國唯一一個國家級、國際性、綜合性文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，以博覽和交易為核心，全力打 造中國文化產(chǎn)品與項目交易平臺，促進和拉動中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動中國文化產(chǎn)品走向世界。 要遵循市場經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，進一步推動文博會完善辦展機制，提高服務水平，努力提高國家級地位，提升國際性影響，樹立精品化意識。以打造“檢驗和促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，推動中華文化走出去的平臺，服務中西部發(fā)展的平臺”為基本定位，突出提高文博會的權(quán)威性和影響力，突出文化產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，突出和催生有實力、有競爭力的大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，充分體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)、會展行業(yè)的發(fā)展特點和市場需求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動展會的機制創(chuàng)新、 內(nèi)容創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力打造中國文化產(chǎn)業(yè)展會的“龍頭品牌”。 版權(quán)資源管理服務平臺 27 建立文化產(chǎn)業(yè)作品版權(quán)登記資助制度，促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)作品版權(quán)資源又好又快發(fā)展。制定數(shù)字作品版權(quán)登記、備案制度，建立數(shù)字作品版權(quán)數(shù)據(jù)庫，為權(quán)利人維權(quán)、為行政執(zhí)法和刑事司法提供初步證據(jù)。建設版權(quán)資源管理系統(tǒng)，匯集國內(nèi)外有關知名版權(quán)登記機構(gòu)、圖書館、互聯(lián)網(wǎng)等的版權(quán)資源，打造國際版權(quán)資源積聚中心。建立作品版權(quán)交易系統(tǒng)，促進版權(quán)資源的國內(nèi)與國際貿(mào)易。分行業(yè)研究開發(fā)版權(quán)資源，為創(chuàng)意設計、動漫游戲、數(shù)字 視聽、新媒體、現(xiàn)代印刷、文化旅游、演藝娛樂、高端工藝美術(shù)等重點行業(yè)的發(fā)展提供創(chuàng)新、保護、管理和運用服務。積極開展與國際知識產(chǎn)權(quán)組織、發(fā)達國家與地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)資源管理機構(gòu)的交流與合作，為文化產(chǎn)業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略服務，為拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際空間服務。 區(qū)域合作平臺 樹立“大市場、大作為”的觀念，了解、收集國家市場信息，利用“文博會”和各種經(jīng)貿(mào)洽談會等平臺，制定本土企業(yè)和產(chǎn)品的外向推廣計劃，支持、鼓勵文化企業(yè)實施“走出去”、“請進來”的戰(zhàn)略。進一步加強深港文化產(chǎn)業(yè)合作與互動，承接香港在文化信息、文化 人才、文化的產(chǎn)業(yè)化運作、文化資源配臵機制、文化的國際交流等方面優(yōu)勢的輻射，構(gòu)建“深港文化產(chǎn)業(yè)都市圈”。以泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作為平臺，開展文化產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域深層次合作，推動生產(chǎn)要素的跨地區(qū)高效流動和資源的優(yōu)化整合。