【正文】 事長官轄區(qū)。 民國初年的省級政區(qū)的設置 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 77 2022/6/3 1928年將 4個特別區(qū)改為熱河、綏遠、察哈爾、西康（ 1938年正式建?。?4省。 將甘邊寧夏護軍使轄區(qū)改為寧夏省。 將甘邊寧海鎮(zhèn)守使轄區(qū)改為青海省。 將京兆地方與直隸省合并為河北省。 奉天為遼寧省。 外蒙古、西藏仍實行原來的制度， 1928年后改稱地方 至此共有 28?。ú话ㄅ_灣?。?2個地方 。 1928年省級政區(qū)的調整 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 78 2022/6/3 1945年抗日戰(zhàn)爭勝利以后，收復臺灣省，在東北地區(qū)新設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等省，共計 35省。 1946年外蒙古獨立后，只剩 1個地方。共計 35省 1個地方。 1945年以后的省級政區(qū) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 79 2022/6/3 民國時期設立的直轄市，受行政院管轄。 1930年直轄市有北平、天津、上海 3個。 1939年增設重慶市。 抗日戰(zhàn)爭勝利以后，增設沈陽、哈爾濱、大連、青島、南京、漢口、廣州、西安等為直轄市。 省級政區(qū)直轄市的設置 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 80 2022/6/3 1913年北洋政府改革行政區(qū)劃制度，取消府州廳，將道變成正式的一級行政區(qū)劃，形成省、道、縣三級制，與縣相當?shù)挠性O治局、旗、宗。 1921年城市型政區(qū)制正式確立，特別市屬于省，普通市屬于縣。 1928年南京國民政府改革行政區(qū)劃，廢除道制，實行省縣二級制，特別市劃歸國民政府直接管轄，普通市由省級政府管轄。 1931年實行省、區(qū)、縣三級制。 1947年又將市分為直轄市、省轄市、縣轄市三種。 至 1947年，全國有 35省、 12院轄市， 1西藏地方，轄2022縣、 57省轄市、 40設治局、 2管理局、 93旗、 175宗。 省級以下的行政區(qū)劃 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 81 2022/6/3 民國前期行政區(qū)劃結構圖 中央 省 道 縣（設治局、旗、宗） 特別市 普通市 民國后期行政區(qū)劃結構圖 省 中央 院轄市 縣 （省轄市）、 管理局、 設治局、旗、宗 地方 民國時期行政區(qū)劃結構圖 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 82 2022/6/3 五、歷史時期我國政區(qū)變遷的規(guī)律 歷史時期我國的行政區(qū)劃經歷了郡州時代、道路時代和行省時代三個階段。 秦漢時期地方最高一級政區(qū)為郡，郡下轄縣、邑、侯國等，三國至南北朝時期地方最高一級政區(qū)為州，州下轄郡、縣。唐宋時期地方最高一級政區(qū)為道和路，道、路下轄州（府）、縣。元明清民國乃至現(xiàn)在地方最高一級政區(qū)為省，省下轄路（府、州、軍、廳）、縣等。 歷史時期的行政區(qū)劃呈階段性發(fā)展 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 83 2022/6/3 由高降低 指的是歷史時期高層級的政區(qū)幅員逐漸減小，數(shù)目逐漸增多，級別逐漸下降，最后歸于消亡。 以州為例，西漢為 13州，東漢為 14州，西晉為 19州，南北朝末年 253州，唐貞觀年間州 358，至唐代后期，道逐漸取代州成為地方的一級政區(qū)，州的地位下降，州成為道的下一級政區(qū)；在州的數(shù)量增多的同時，州管轄的范圍是逐漸縮小。道、路的演變也有相似的情況。 由虛入實 主要指歷史上的一級政區(qū)州、道、路、行省，原本為監(jiān)察、轉運等中央的派出機構，后來都逐漸演變?yōu)橐患壵降男姓C構。 歷史時期行政區(qū)劃的層級變化呈現(xiàn)由高降低和由虛入實的變化 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 84 2022/6/3 如秦代 40多郡，南方才 12郡；西漢 103郡（國）中，南方只有 29個；唐代 15道中，南方 7道；北宋 23路中南方14路，此后南方的一級政區(qū)均比北方為多。南方政區(qū)的數(shù)量與北方相比呈后來居上的趨勢。 政區(qū)的設置在空間分布上，早期主要集中在北方，南方政區(qū)設置較少，后來隨著南方人口的增多、經濟的開發(fā)，南方的政區(qū)數(shù)量逐漸增多，北方則相對減少 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 85 2022/6/3 六、歷史時期政區(qū)變化的影響因素分析 自然區(qū)與行政區(qū)重合是行政區(qū)劃的原則之一。在我國歷史上有不少自然區(qū)與行政區(qū)重合的例子。 先秦時九州就是九個相對獨立的自然區(qū)；唐劃分全國為 10道，主要依據是 “ 山川形便 ” ；元明清以來一些政區(qū)也以山脈、河流為界，如河北在黃河以北，山西在太行山以西，湖南與湖北以洞庭湖為南北分界，云南與四川交界處多以金沙江為界。另外許多縣與縣之間的分界線也是以山脈和河流為界。總的來說，自然區(qū)與行政區(qū)的吻合度，大致秦漢時期重合，魏晉時背離，隋唐重合，宋元背離，明清漸趨重合。 自然區(qū)與行政區(qū)重合，有利于充分利用自然區(qū)域單元的自然、人為要素，發(fā)展農業(yè)生產和提高抗御自然災害的能力，同時也可促進區(qū)域內的交通的發(fā)展、經濟交流、環(huán)境保護、文化的發(fā)展。 自然環(huán)境對政區(qū)的影響 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 86 2022/6/3 自秦以來歷代王朝都實行中央集權的政治體制，中央通過劃分政區(qū)管轄地方，中央所實行的管理制度對政區(qū)的變化影響較大。 中央為了防止地方形成割據勢力，在地方第一級政區(qū)之上設置一些監(jiān)察機構，實行 監(jiān)察制度 ，如漢末魏晉南北朝的州、唐代的道、宋代的路等，但這些監(jiān)察機構后來逐漸發(fā)展成為地方的第一級政區(qū)，監(jiān)察區(qū)逐漸演變?yōu)樾姓^(qū)。 中央為了防止以自然地理單元分割、文化認同感強烈的標準劃分的政區(qū)形成與中央抗衡的割據勢力，自元代開始實行 “ 犬牙交錯 ” 的 政區(qū)劃分原則 ，將自然環(huán)境、文化認同差異極大的地區(qū)拼成一個政區(qū)，削弱地方經濟力量和文化認同感。這是歷史時期行政區(qū)與自然區(qū)背離的一個重要原因。 政治制度對政區(qū)的影響 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 87 2022/6/3 在進行政區(qū)劃分時，經濟因素是重要的參考指標。這主要是因為政區(qū)具有兩大經濟職能：替中央或上級行政單位在一定區(qū)域內組織經濟生產；完成國家在行政區(qū)內的賦稅征收任務。 政區(qū)劃分與 經濟區(qū) 有著密切的聯(lián)系。在元代以前地方第一級行政區(qū)大致與經濟區(qū)吻合，元代以后政區(qū)與經濟區(qū)不完全吻合；縣級政區(qū)往往與經濟區(qū)吻合。 南北方 政區(qū)數(shù)目和幅員 的變化與南北經濟的發(fā)展有一定的對應關系。唐宋以前北方政區(qū)數(shù)目多、幅員小，南方數(shù)目少，幅員大；唐宋以后隨著經濟重心的南移，南方的政區(qū)數(shù)目增多，幅員也相應減小。 經濟對政區(qū)的影響 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 88 2022/6/3 文化區(qū) 對政區(qū)的影響。同一文化區(qū)域有文化的認同感，歷史時期在進行行政區(qū)劃時，也兼顧了文化區(qū)的差異?！?圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界 ” （《漢書 王莽傳》） ，文化的區(qū)域差異是劃分政區(qū)的重要指標。我國歷史上的行政區(qū)劃也都多少反應了民俗文化區(qū)的差異。到元明清時期行政區(qū)劃采用 “ 犬牙交錯 ” 的原則，但許多的省區(qū)仍是相對統(tǒng)一的文化區(qū)。 中國傳統(tǒng)文化 對地方行政制度的影響。中國傳統(tǒng)崇尚“ 十 ” 、 “ 九 ” ，所以有 “ 九州 ” 、 “ 十道 ” ，秦始皇尚6和 6的倍數(shù)，故設置了 36郡；王莽尚 5，故分天下為 125郡等等。 文化對政區(qū)的影響 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 89 2022/6/3 歷史上主要政區(qū)的改變，大多發(fā)生在政權交替、社會動蕩的混亂時期。在這種時候，中央對地方的控制無力，行政區(qū)劃變化較多。如東漢末至南北朝時期，州由監(jiān)察區(qū)演變?yōu)榈胤降谝患壵^(qū)，唐安史之亂后方鎮(zhèn)勢力的上升使道成為地方第一級政區(qū)，行省的出現(xiàn)也是在宋末元初的動蕩時期。社會的動蕩引起政區(qū)的變更。 歷史上政局穩(wěn)定、社會安定時期，有利于中央集權，中央可以有效地控制地方，在這種情況轄，政區(qū)的變化少，政區(qū)的層次少。 社會的穩(wěn)定與動蕩對政區(qū)的影響