【正文】 085）全國有 23路、 14府、 242州、 37軍、 4監(jiān)、 1135縣。軍和監(jiān)在五代時為半政區(qū)性質(zhì)，宋代完全成為新的政區(qū)。軍設于軍事要地，有州級軍和縣級軍兩種。 州一級政區(qū)除州外還有府、軍、監(jiān)，都受路管轄。如北宋 24路中南方占 14路，北方只有 10路。 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 43 2022/6/3 （ 3）路的幅員及其分布概況 宋代路一級行政區(qū)幅員比唐代前期的道小。 宋徽宗年間曾增加至 26路 。 熙寧 5年（公元 1072年）京西分為南、北 2路，淮南分為東、西2路，陜西分為永興軍、秦鳳 2路， 6年河北分東、西 2路， 7年京東分為東、西 2路，總計 23路 。 天禧 4年（公元 1020年）分江南為東、西 2路，總計 18路 。 至道 3年（公元 997年）全國分 15路 ：京東、京西、河北、河東、陜西、淮南、江南、湖南、湖北、兩浙、福建、西川、峽西、廣東、廣西。三司路管轄的區(qū)域不完全一致，如漕司 23路時，憲司為 18路。北宋路制下以轉(zhuǎn)運使司路為主。 淳化 5年 （公元 994年） 正式改道為路，路成為州的上一級行政區(qū)劃。 乾德年間 （公元 963968年） 在各道設置轉(zhuǎn)運使，征收和轉(zhuǎn)運各地的財賦。 中間一級除府、州外，有軍、監(jiān)的建置，軍在唐時為軍鎮(zhèn)，五代時兼管民政；監(jiān)設于礦冶、鑄錢、制鹽、牧馬地區(qū)，五代時兼有政區(qū)性質(zhì)。 乾元元年（ 758）肅宗改采訪使為觀察使，以觀察使兼任節(jié)度使，使軍區(qū)道和監(jiān)察區(qū)道合一，節(jié)度使觀察使掌握一道（鎮(zhèn)）軍、民大權，道（方鎮(zhèn)）成為府州的上一級政區(qū)，州、縣二級制轉(zhuǎn)變?yōu)榈溃ǚ芥?zhèn)）、州（府）、縣三級制。 天寶年間節(jié)度使幾乎掌握了邊州所有軍、民、財、監(jiān)察大權。 唐代道的職能 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 35 2022/6/3 唐初在沿邊和內(nèi)地重要地區(qū)設置都督府，都督可兼駐地的刺史，但不干預其他州的行政事務。地理志》） ，道有了固定的治所。 唐代道的設置 問題：在地圖上指出唐 15道的大致位置？ Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 34 2022/6/3 道最初只是地理區(qū)域，中央派出的監(jiān)察官員也不以 10道為依據(jù)，天授 2年（ 691）以后 10道才成為監(jiān)察區(qū)。州郡二》） 分全國為 10道：關內(nèi)道、河南道、河東道、河北道、隴右道、山南道、淮南道、江南道、劍南道、嶺南道。 唐前期的州縣二級制 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 32 2022/6/3 唐朝初年在邊疆少數(shù)民族地區(qū)設置都護府： 安東 、安北 、 單于 、 安西 、 北庭 、 安南 6個，都護府下管轄若干羈縻府州，羈縻府州的都督或刺史由當?shù)厣贁?shù)民族首領擔任，內(nèi)部行政事務自主，朝廷很少直接干預。 唐中期由于疆域的擴大和南方開發(fā)，增設新縣。 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 31 2022/6/3 唐前期的政區(qū) 唐朝前期繼承隋制，實行州縣二級制。 隋代 有 190郡、 1255個縣。 隨著州的數(shù)量增多，有的直接管縣，南北朝后期郡逐漸變得有名無實，州、郡、縣三級制逐漸失去意義。有的甚至是 “ 散居無實土，官長無廨舍，寄止民村 ” （《南齊書 大量設州郡使州郡縣各級之間的管理極不合理，平均1州領 23郡、 1郡領 23縣，還有 1州領 1郡、 1郡領 1縣或 2州合管 1郡、兩郡合管 1縣 （雙頭州郡） ，或者州不領郡、郡不領縣。 西晉的州郡設置 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 25 2022/6/3 到南北朝末年，南、北方共有州 253個、郡 617個。 州郡的分布 ：南方州增加到 9個，約占全國的 1/2；全國 162郡中，秦嶺淮河以北 86郡，以南 76郡 （漢代 29個） ，南方的郡數(shù)量有較大的增加，南方州、郡數(shù)量的增加，與南方人口增長、經(jīng)濟的發(fā)展有較大的關系。平均每州領 89郡，每郡領 78縣。 三國末年有州 18，領郡國 158，縣 1190。 蜀僅占有益州 1州。 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 23 2022/6/3 魏晉南北朝的州郡縣三級制 三國時曹魏有司、豫、冀、兗、徐、青、雍、涼、并、幽 10州全境和荊、揚二州江北一部。 漢代州的職能 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 21 2022/6/3 東漢末年為了鎮(zhèn)壓黃巾起義，朝廷給州牧、刺史以兵權、行政權，州成為郡的上一級行政區(qū)劃，郡、縣二級制轉(zhuǎn)化為州、郡 （王國、屬國） 、縣 （邑、道、侯國）三級制。 西漢末刺史 （或稱州牧） 權勢有所增大 。 東漢初省朔方入并、涼 2州，改交趾為交州，東漢末又增置雍州，為 14州。 漢代郡國分布 問題：關東的地域范圍？ Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 18 2022/6/3 州制的產(chǎn)生 漢代 100多個郡（國）相對秦朝的 40多個郡，數(shù)量上有很大的增加，為了加強對郡的管理而設置監(jiān)察區(qū)。 東漢 永和 5年（ 140）有 105個郡國、 1180個縣、邑、道、侯國。 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 15 2022/6/3 漢代的郡國并行制 西漢初年設郡縣制，同時分封子弟為王、侯后經(jīng)不斷削藩 ，到漢武帝時王國、侯國地位大致和郡縣相當。 縣的數(shù)目估計在 1000個左右，少數(shù)民族地區(qū)的縣稱 道 。 秦郡 主要分布在黃河中下游 經(jīng)濟比較發(fā)達、政治地位重要的地區(qū)。 郡縣的出現(xiàn) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 13 2022/6/3 二、秦漢兩晉南北朝時期－州郡時期 秦代郡縣制的確立 漢代的郡國并行制 州制的產(chǎn)生 魏晉南北朝的州郡縣三級制 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 14 2022/6/3 秦代郡縣制的確立 秦始皇統(tǒng)一六國后，實行郡縣兩級制。 到 戰(zhàn)國時期，郡縣制初步形成 ，各諸侯國普遍設置了縣，郡的設置也逐漸增多?？ぷ钤缭O置于邊遠地區(qū)，經(jīng)濟不如縣富庶。 晉國最先設郡 ，晉惠公元年 （公元前 650年）晉國已有郡存在 （《國語 以后秦、晉、齊、吳等國陸續(xù)設縣。 楚國最先設縣 ，楚武王 （公元前 740－ 689年） 滅權國后設縣 （《左傳 對新取得的土地和人民，諸侯國不再進行分封，設置縣或郡，由 國君派官吏直接管轄 ，郡、縣開始出現(xiàn)。 爭斗使大批 諸侯國 被消滅，大量 強宗貴族 被消滅。 （ 2）西周的分封制 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 10 2022/6/3 西周分封的諸侯國 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 11 2022/6/3 郡縣的起源 春秋時期各諸侯國 政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡 ， 宗法血緣關系淡化 ，諸侯勢力強大后 不尊王室 ， 互相爭霸 ，各國內(nèi)部斗爭 也很激烈。 宗周、成周為王畿區(qū)，由周王直接統(tǒng)治；王畿區(qū)以外的廣大地區(qū)分封給諸侯。方國對夏、商王朝承擔一定的義務，但各方國是相對獨立的政治實體。），侯、甸、男、采、衛(wèi)、蠻、夷、鎮(zhèn)、藩九服。周語》作甸、侯、賓、要、荒五服，以五百里為差； 《禹貢》作甸、侯、綏、要、荒五服，以五百里為差； 《逸周書 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 4 2022/6/3 畿服說 是春秋戰(zhàn)國時代人們對商周時期實行的分封制的理想化的產(chǎn)物，它以王畿為中心向四周擴展，按照一定距離劃分若干區(qū)域，各服對中央王朝形成程度不同的臣服和納貢關系，這種整齊劃一的政區(qū)劃分在商周時期也是不存在的 。Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 1 2022/6/3 第八章 歷史時期政區(qū)沿革 一、先秦時期的行政區(qū)劃和地方控制 二、秦漢兩晉南北朝時期－州郡時期 三、隋唐五代兩宋時期－道路時期 四、元明清民國時期－行省時期 五、歷史時期我國政區(qū)變遷的規(guī)律 六、歷史時期政區(qū)變化的影響因素分析 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 2 2022/6/3 一、先秦時期的行政區(qū)劃和地方控制 九州說 畿服說 分封制 郡縣的起源 Co