【正文】 社會的穩(wěn)定與動蕩對政區(qū)的影響 。社會的動蕩引起政區(qū)的變更。在這種時候，中央對地方的控制無力，行政區(qū)劃變化較多。中國傳統(tǒng)崇尚“ 十 ” 、 “ 九 ” ，所以有 “ 九州 ” 、 “ 十道 ” ，秦始皇尚6和 6的倍數(shù)，故設置了 36郡；王莽尚 5，故分天下為 125郡等等。到元明清時期行政區(qū)劃采用 “ 犬牙交錯 ” 的原則，但許多的省區(qū)仍是相對統(tǒng)一的文化區(qū)。王莽傳》） ，文化的區(qū)域差異是劃分政區(qū)的重要指標。同一文化區(qū)域有文化的認同感，歷史時期在進行行政區(qū)劃時，也兼顧了文化區(qū)的差異。唐宋以前北方政區(qū)數(shù)目多、幅員小，南方數(shù)目少，幅員大；唐宋以后隨著經(jīng)濟重心的南移，南方的政區(qū)數(shù)目增多，幅員也相應減小。在元代以前地方第一級行政區(qū)大致與經(jīng)濟區(qū)吻合，元代以后政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)不完全吻合；縣級政區(qū)往往與經(jīng)濟區(qū)吻合。這主要是因為政區(qū)具有兩大經(jīng)濟職能：替中央或上級行政單位在一定區(qū)域內(nèi)組織經(jīng)濟生產(chǎn)；完成國家在行政區(qū)內(nèi)的賦稅征收任務。這是歷史時期行政區(qū)與自然區(qū)背離的一個重要原因。 中央為了防止地方形成割據(jù)勢力，在地方第一級政區(qū)之上設置一些監(jiān)察機構，實行 監(jiān)察制度 ，如漢末魏晉南北朝的州、唐代的道、宋代的路等，但這些監(jiān)察機構后來逐漸發(fā)展成為地方的第一級政區(qū)，監(jiān)察區(qū)逐漸演變?yōu)樾姓^(qū)。 自然區(qū)與行政區(qū)重合，有利于充分利用自然區(qū)域單元的自然、人為要素，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高抗御自然災害的能力，同時也可促進區(qū)域內(nèi)的交通的發(fā)展、經(jīng)濟交流、環(huán)境保護、文化的發(fā)展。另外許多縣與縣之間的分界線也是以山脈和河流為界。在我國歷史上有不少自然區(qū)與行政區(qū)重合的例子。南方政區(qū)的數(shù)量與北方相比呈后來居上的趨勢。 由虛入實 主要指歷史上的一級政區(qū)州、道、路、行省，原本為監(jiān)察、轉(zhuǎn)運等中央的派出機構，后來都逐漸演變?yōu)橐患壵降男姓C構。 以州為例，西漢為 13州，東漢為 14州，西晉為 19州，南北朝末年 253州，唐貞觀年間州 358，至唐代后期，道逐漸取代州成為地方的一級政區(qū)，州的地位下降，州成為道的下一級政區(qū)；在州的數(shù)量增多的同時，州管轄的范圍是逐漸縮小。元明清民國乃至現(xiàn)在地方最高一級政區(qū)為省，省下轄路（府、州、軍、廳）、縣等。 秦漢時期地方最高一級政區(qū)為郡，郡下轄縣、邑、侯國等，三國至南北朝時期地方最高一級政區(qū)為州，州下轄郡、縣。 至 1947年，全國有 35省、 12院轄市， 1西藏地方，轄2022縣、 57省轄市、 40設治局、 2管理局、 93旗、 175宗。 1931年實行省、區(qū)、縣三級制。 1921年城市型政區(qū)制正式確立，特別市屬于省，普通市屬于縣。 抗日戰(zhàn)爭勝利以后，增設沈陽、哈爾濱、大連、青島、南京、漢口、廣州、西安等為直轄市。 1930年直轄市有北平、天津、上海 3個。共計 35省 1個地方。 1928年省級政區(qū)的調(diào)整 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 78 2022/6/3 1945年抗日戰(zhàn)爭勝利以后，收復臺灣省，在東北地區(qū)新設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等省，共計 35省。 奉天為遼寧省。 將甘邊寧海鎮(zhèn)守使轄區(qū)改為青海省。 民國初年的省級政區(qū)的設置 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 77 2022/6/3 1928年將 4個特別區(qū)改為熱河、綏遠、察哈爾、西康（ 1938年正式建省） 4省。（ 《清史稿 主要分布于云、貴、川、桂、甘、青、藏等省區(qū)。 在少數(shù)民地區(qū)實行 土司制度 。 在邊疆地區(qū)則實行特別的行政制度。 乾隆中葉全國設置 8總督、 15巡撫。 省級政區(qū)的設置 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 72 2022/6/3 清代在省級行政官員中，還設置有 總督 、 巡撫 ，掌管行政、軍事、監(jiān)察大權，布政司、按察司成為督撫的下屬。 乾隆年間又增設伊犁將軍轄區(qū)管理今新疆地區(qū)，計 27個省級政區(qū) 。 在邊疆地區(qū)，東北地區(qū)分為盛京、吉林、黑龍江 3個將軍轄區(qū)；外蒙古地區(qū)設置烏里雅蘇臺將軍轄區(qū)管轄各部各旗；青海境內(nèi)設置西寧辦事大臣轄區(qū)管轄蒙古各部旗、藏族各土司；西藏地區(qū)設置駐藏大臣轄區(qū)；內(nèi)蒙古地區(qū)分 6盟 49旗，由中央理藩院直接管理。地理志》 ） 明代政區(qū)設置總貌 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 69 2022/6/3 縣 中央 布政使司 府 州 縣 直隸州 縣 （ 3）明代行政區(qū)劃結構圖 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 70 2022/6/3 清代的行政區(qū)劃 （ 1）清代的省級政區(qū) （ 2）省級以下的行政區(qū)劃 （ 3） 清代行政區(qū)劃結構圖 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 71 2022/6/3 （ 1）清代的省級政區(qū) 清初沿用明代的布政司制度，順治初改北直隸為直隸，南直隸為江南布政使司，共有 1直隸 14布政使司 。 少數(shù)民族地區(qū)的行政制度 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 68 2022/6/3 明代有府 140個、州 193個、縣 1138個，羈縻府 19個、羈縻州 47個、羈縻縣 6個；衛(wèi) 493個、所 2593個 。兵志》） 衛(wèi)所 在少數(shù)民族地區(qū)繼承元代土司制度，設置與府同級的宣慰司、宣撫司、招討司，與縣同級的安撫司、長官司、蠻夷長官司以及土府、土州、土縣等，由所在省的布政司、都司管轄。 1衛(wèi)統(tǒng)兵 5600人， 1千戶所統(tǒng)兵 1120人， 1百戶所統(tǒng)兵 112人。 明代的行政區(qū)劃大致有省、府、州、縣 4級和省、府、縣，省、直隸州、縣 3級。 藩司都司臬司及其關系 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 63 2022/6/3 明代與 15個行省平級的一級政區(qū)還有陜西省以西嘉峪關至哈密一帶的 哈密 8衛(wèi) ，統(tǒng)轄黑龍江、松花江流域以及庫頁島的 奴兒干都司 ，統(tǒng)轄青海、西藏的 烏斯藏 、 朵干 2都司 。 藩司與都司、臬司的轄區(qū)大致相同，但也略有差異。 承宣布政使司的設置 問題：在地圖上指出各行省的位置？ Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 62 2022/6/3 明朝在設置承宣布政使司（藩司）的同時，也設置了都指揮使司 （都司，管軍事） 和提刑按察使司 （臬司，管司法監(jiān)察）， 三司互不統(tǒng)屬，彼此監(jiān)督，各自獨立對中央部、院負責 （情況和宋代的漕司、憲司、帥司有點相同） 。 自宣德 3年 （公元 1428年） 以后，全國分為 2直隸和 13布政使司 。 明洪武 9年 （公元 1376年） 改行省為承宣布政使司， 13年撤銷中書省，京師各府州直隸六部，京師地區(qū)有了直隸的名稱。（ 《元史 行省以下政區(qū)的特點 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 57 2022/6/3 元王朝還在一些行省和宣政院管轄的少數(shù)民族地區(qū)設置宣慰司，管轄路府州縣或宣撫司、安撫司、招討司、長官司等，任用土官，形成 土司制度 。 元代政區(qū)劃分原則 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 56 2022/6/3 行省以下的行政區(qū)劃 ? 多層次的 政區(qū) 區(qū)劃層次最多可達 5級：省、路、府、州、縣；最少為 2級：省、路 （府、州）； 普遍實三級或四級：省、路（府）、 州、縣，省、府 （州）、 縣。 行省轄區(qū)比漢代州、唐代道、宋代路大。 到元成宗（ 12951307）、武宗（ 13081311）時期，行省才變成常駐地方的行政機構。 府、郡下轄州、賧 (d?n)、 部及府屬郡，實行二級制。 （ 3）西夏的 政區(qū) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 50 2022/6/3 大理國的行政區(qū)劃，前期與南詔 （ sh224。在邊地設置有郡、城。 猛安謀克制是在女真族內(nèi)部實行的制度，原來為軍事行政單位，后來發(fā)展成為地方行政單位，猛安相當于州，謀克相當于縣。 （ 1）遼的 政區(qū) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 48 2022/6/3 金的行政區(qū)劃混雜遼、宋制度，實行路、府 （州、軍）、 縣三級制，在女真族人中實行路、猛安、謀克三級制。 金將全境分為上京道、中京道、東京道、南京道、西京道 5道，管理模式大致與宋朝相同。 到元豐年間（ 10781