公共預(yù)算過(guò)程ppt課件-資料下載頁(yè)
2025-05-12 06:12本頁(yè)面
【正文】 和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也基本集中在政府。正因?yàn)檎乒軓?qiáng)大行政權(quán)的政府對(duì)審計(jì)監(jiān)督的需要與主持，審計(jì)事業(yè)才得以快速發(fā)展。按當(dāng)時(shí)情況，國(guó)家審計(jì)就是要配合政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)，審計(jì)監(jiān)督的意義就在于增強(qiáng)政府行政管理績(jī)效，保障政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，國(guó)家審計(jì)的設(shè)置與工作方式就必須適合政府管理模式，依照行政管理體制來(lái)設(shè)置。這樣審計(jì)監(jiān)督就必然與政府監(jiān)管國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職責(zé)和任務(wù)相適合，以國(guó)有企業(yè)審計(jì)為主。當(dāng)時(shí)，行政型模式下國(guó)家審計(jì)的體制弊端（特別是獨(dú)立性缺乏）并不突出，因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)就同所有的經(jīng)濟(jì)管理部門一樣，都是國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)管主體，是外部審計(jì)，這時(shí)審計(jì)監(jiān)督體制的弊端不明顯，優(yōu)勢(shì)還比較突出。 ? 如果政府控制下的審計(jì)監(jiān)督是專門用于滿足并且能夠滿足政府作為唯一審計(jì)委托人的需要的話，或者審計(jì)監(jiān)督如果能夠很好地配合政府工作的話，獨(dú)立性缺乏問(wèn)題的不利影響則相對(duì)有限，因?yàn)閷徲?jì)監(jiān)督的主要目標(biāo)達(dá)到了。 ? 但是，隨著改革開(kāi)放以及社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展和人民代表大會(huì)制度的日臻完善，人大逐漸加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督。在 《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法 》和 《 中華人民共和國(guó)審計(jì)法 》 頒布實(shí)施之后，審計(jì)機(jī)關(guān)須代表政府就政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況向本級(jí)人大常委會(huì)提交審計(jì)工作報(bào)告，這樣審計(jì)監(jiān)督除了要與政府工作相聯(lián)系外，還要與人大預(yù)算監(jiān)督發(fā)生聯(lián)系，審計(jì)要立足于服務(wù)廣大納稅人。于是審計(jì)監(jiān)督的意義和審計(jì)關(guān)系就變得比以前復(fù)雜和多元了。在這種新的情況下，如果納稅人和人大也作為審計(jì)委托人要求審計(jì)機(jī)關(guān)審查財(cái)政預(yù)算，而審計(jì)機(jī)關(guān)卻又要受制于政府這個(gè)人大監(jiān)督對(duì)象的話，那么審計(jì)獨(dú)立性缺乏問(wèn)題則由于審計(jì)體制問(wèn)題而變得嚴(yán)重了， 中國(guó)審計(jì)改革 —— 建立立法型審計(jì) ? 審計(jì)院模式：設(shè)立與國(guó)務(wù)院、最高人民檢察院、最高人民法院相平行的審計(jì)院（即 “ 一府三院制 ” ）； “ 審計(jì)院 ” 模式下，審計(jì)院盡管也接受人大領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，但卻與政府、法院和檢察院一樣，并不是人大機(jī)關(guān)組成部分或人大常委會(huì)直接下屬機(jī)構(gòu)，而是一級(jí)相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)構(gòu)。 ? 隸屬人大模式：在人大常委會(huì)或人大財(cái)經(jīng)委下設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)是人大機(jī)關(guān)組成部分；“ 人大隸屬論 ” 模式被更多的 “ 改革派 ” 學(xué)者們所推崇。其中心是將審計(jì)機(jī)關(guān)的政府隸屬改變?yōu)槿舜箅`屬，把現(xiàn)行審計(jì)職能職責(zé)和工作體系完整地從政府系統(tǒng)中轉(zhuǎn)移到人大。 ? 雙軌制模式：即在人大和政府分別建立履行不同審計(jì)職責(zé)的審計(jì)組織：人大所屬的審計(jì)組織主要從事預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，政府所屬的審計(jì)組織主要承擔(dān)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作所需要的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)（如國(guó)有企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等）。 “ 雙軌制 ” 體制從某種意義上說(shuō)是對(duì) “ 人大隸屬論 ” 改革的一種修正，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下既有利于提高審計(jì)獨(dú)立性又具有改革的現(xiàn)實(shí)可能性，是較為合理的立法型審計(jì)體制改革設(shè)想 ? 討論題：中國(guó)應(yīng)建立什么樣的審計(jì)模式？ 作業(yè) ? 預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后為什么要進(jìn)行審計(jì)？如何保證審計(jì)的可靠性？ 二、預(yù)算過(guò)程的作用 ? 表達(dá)預(yù)算參與者不同偏好，并形成統(tǒng)一意見(jiàn)的過(guò)程； ? 建立支配和使用公共資源的權(quán)力的相互制約機(jī)制。 三、什么樣的預(yù)算過(guò)程是好的預(yù)算過(guò)程？ ? 預(yù)算過(guò)程的結(jié)果符合公眾利益； ? 如何使預(yù)算過(guò)程的結(jié)果符合公眾利益？ ? 公共選擇 現(xiàn)實(shí)中的預(yù)算過(guò)程 ? 充滿矛盾、爭(zhēng)斗和妥協(xié) ? 主要體現(xiàn)為政治問(wèn)題，即權(quán)力之間的沖突和妥協(xié) ? 預(yù)算的問(wèn)題是政治問(wèn)題，離開(kāi)了政治，或離開(kāi)了權(quán)力的配置和相互作用而談?lì)A(yù)算改革，則沒(méi)有抓住問(wèn)題的本質(zhì)，必定不能成功。
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