基于案例的中國ppp項目的主要風(fēng)險因素分析-資料下載頁
2025-05-12 01:16本頁面
【正文】 可采取以下措施來應(yīng)對前面所提到的風(fēng)險：（1）公共部門與民營機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行充分的市場調(diào)查，做好市場預(yù)測工作。民營機(jī)構(gòu)不要將政府的承諾作為市場的實際需求，如果政府承諾偏離實際市場需求將會產(chǎn)生守信風(fēng)險。公共部門也要獨立的進(jìn)行市場的調(diào)查工作，不要盲目接受民營部門的市場預(yù)測，應(yīng)掌握準(zhǔn)確的決策信息。（2）政府應(yīng)加強(qiáng)對PPP知識的學(xué)習(xí)，做好有關(guān)PPP項目的法律規(guī)制與政策支持工作，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境和穩(wěn)定的政治環(huán)境。并且建立完善科學(xué)的決策機(jī)制，必要時聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)提供決策支持，彌補(bǔ)對專業(yè)知識的欠缺。政府部門可采用建立收費(fèi)調(diào)價機(jī)制、退出接管機(jī)制以及持有金股等手段來保證公共服務(wù)的質(zhì)量和特殊情況下對基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)；對于與公眾利益密切相關(guān)的問題應(yīng)進(jìn)行公示，使公眾享有知情權(quán)和參與決策的權(quán)力；另外在合同簽訂中應(yīng)特別注意不能提供固定投資回報率之類的承諾或擔(dān)保。（3）民營機(jī)構(gòu)不要抱有投機(jī)心理，試圖利用政府部門缺乏專業(yè)知識的弱點簽訂不平等的合同，顯失公平的合同在以后的執(zhí)行過程中很容易造成政府出現(xiàn)信用風(fēng)險。另外更不可利用極少數(shù)官員的腐敗，采用賄賂手段牟取暴利，當(dāng)這些領(lǐng)導(dǎo)換屆或受到法律制裁之后，項目也會面臨失敗的風(fēng)險。民營部門應(yīng)維持與政府的良好關(guān)系，保持項目與企業(yè)的良好形象，獲得公眾的認(rèn)可，或者采用與政府公司合作、尋求擔(dān)?；蛲侗Ｕ坞U等方法來應(yīng)對政治風(fēng)險。（4）在風(fēng)險的分擔(dān)方面，應(yīng)建立公平合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。對于政治風(fēng)險、法律變更和配套設(shè)施服務(wù)方面的風(fēng)險，政府部門的控制力強(qiáng)于民營機(jī)構(gòu)，應(yīng)由政府部門提供擔(dān)保。融資風(fēng)險、市場風(fēng)險等，項目公司更有控制力，而且與其收益相關(guān)，應(yīng)由項目公司承擔(dān)。不可抗力風(fēng)險由于各方均沒有控制能力，所以應(yīng)由各利益相關(guān)方通過設(shè)計有關(guān)機(jī)制（如調(diào)價、可變特許期、緩沖基金等）共同共擔(dān)。在PPP項目實行過程中包含的風(fēng)險多種多樣、紛繁復(fù)雜，本文主要研究的是導(dǎo)致中國PPP項目失敗的風(fēng)險，并不代表其他的風(fēng)險不重要，其實要做好PPP項目的風(fēng)險管理不能放過任何一個風(fēng)險，只是本文所提到的風(fēng)險是在實踐中有失控的現(xiàn)象，可以說是我國過去PPP項目風(fēng)險管理中的弱項，因此應(yīng)成為以后PPP項目實踐中的重點控制對象。相信隨著我們對PPP項目研究的不斷深入，PPP在我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中將發(fā)揮越來越重要的作用。[參考文獻(xiàn)][1] Wang S Q. Lessons learnt from the PPP practices in China (keynote speech) [C]. Asian Infrastructure Congress 2006. Organized by Terrapinn and sponsored by IAPF, Hong Kong, Nov 2930, 2006.[2] 中華環(huán)保頻道. 長春匯津污水處理有限公司訴長春市人民政府案一審結(jié)案[EB]. ，2008820.[3] 亞洲開發(fā)銀行. 中國城市水業(yè)市場化（PPP）推進(jìn)過程中遇到的一些重要問題及相關(guān)建議 [R]. 亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助項目4095：中華人民共和國/政策調(diào)整. 2005, 1.[4] 沈際勇, 王守清, 強(qiáng)茂山. 中國BOT/PPP項目的政治風(fēng)險和主權(quán)風(fēng)險：案例分析 [J]. 華商?投資與融資, 2005, 1: 17.[5] 浙商網(wǎng). 誰動了杭州灣跨海大橋的奶酪？[EB]. ，200532.[6] 中金在線. 投資商數(shù)億投資血本無歸 [EB].,1317,1009454,，200484.[7] 新華網(wǎng). 盲目承諾出惡果：港商索賠9億元 [EB]. ，200484.[8] 趙燕凌. 中華發(fā)電命系電力改革，競價上網(wǎng)危及當(dāng)年BOT承諾[EB]. 搜狐, 轉(zhuǎn)自: 財經(jīng)時報, ，2003515.[9] 中國水網(wǎng). 中法水務(wù)廉江觸礁 [EB]. ，2002816.[10] 新華電信寬頻網(wǎng). 廣東廉江引資1669萬美元建成水廠后空置8年 [EB].，2007619.[11] 陳慶元. 運(yùn)用BOT方式投資建設(shè)刺桐大橋的認(rèn)識與實踐 [J]. 中國投資, 2001, 6: 1921.[12] 黃全權(quán), 吳亮. 泉州刺桐大橋連不上高速路 [N]. 中國青年報, 2002年9月26日.[13] 世界新能源網(wǎng). 武漢湯遜湖污水處理廠BOT項目夭折[EB].，2004929.[14] 張維然, 林慧軍, 王綏娟. 延安東路隧道復(fù)線BOT模式之評價 [J]. 中國市政工程, 1996, 9: 4853.[15] 王亦丁．BOT陷阱 [J]．環(huán)球企業(yè)家．2002年2月1日，第2期.[16] 王守清，柯永建．特許經(jīng)營項目融資[M]．清華大學(xué)出版社，2008年7月：9899.[17] Wang S Q, M F Dulaimi and M Y Aguria [J]．Risk management framework for construction projects in developing countries．Construction Management and Economics．March 2004 22:237252.[18] 柯永建，王守清，陳炳泉，李湛湛．中國PPP項目政治風(fēng)險的變化[A]．第六屆全國土木工程研究生學(xué)術(shù)論壇論文集．清華大學(xué)出版社．：279284.12 / 12
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