ppp項(xiàng)目政策與案例分析-資料下載頁
2024-10-24 21:32本頁面
【正文】 項(xiàng)目公司投資建設(shè)新項(xiàng)目，項(xiàng)目融資既不屬于政府債務(wù)，也不屬于政府或有債務(wù)，但出資、財(cái)政補(bǔ)貼要納入預(yù)算管理。,七、總結(jié)分析,2. 政府債券為主體的融資機(jī)制建立后，平臺(tái)失去政府融資職能。 平臺(tái)對融資成本不敏感，推高了無風(fēng)險(xiǎn)利率。國務(wù)院43號(hào)文剝離了政府信用，新項(xiàng)目失去政府隱性擔(dān)保，難以延用平臺(tái)融資模式。 財(cái)政部操作指南明確融資平臺(tái)和地方政府控股國企不可作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，企業(yè)債與政府債分離。 國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)：嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。 隨著融資平臺(tái)剝離政府融資功能，全國8000多家融資平臺(tái)面臨轉(zhuǎn)型壓力，漸進(jìn)式的調(diào)整、轉(zhuǎn)型改制已經(jīng)展開。,七、總結(jié)分析,3.今年1月23日，《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)[2015]3號(hào)文）正式頒布，政府提供付費(fèi)和補(bǔ)貼的PPP項(xiàng)目，均要在中期財(cái)政規(guī)劃中，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，才有預(yù)算約束力。 4.PPP的核心是為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，不能理解為幫政府解套債務(wù)。 “引入資本”與“引入機(jī)制”并重 PPP只是政府供給模式的補(bǔ)充而非替代 在PPP應(yīng)用最為成熟的英國，PPP項(xiàng)目占公共產(chǎn)品項(xiàng)目最高比例僅為22%，而韓國明確規(guī)定PPP項(xiàng)目不得超過公共產(chǎn)品項(xiàng)目的10%。,七、總結(jié)分析,5. PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素之一：政府契約精神 國際經(jīng)驗(yàn)：契約精神是發(fā)展PPP關(guān)鍵。歐洲的PPP項(xiàng)目達(dá)到全球的一半，英國模式是“政府付費(fèi)”的PFI模式，法國模式是“政府付費(fèi)”的特許經(jīng)營模式，加拿大特點(diǎn)可以歸結(jié)為政府支持的“基金模式”。但無論哪種模式，政府重合同、守信用的契約精神是PPP的成功關(guān)鍵。 PPP項(xiàng)目信息優(yōu)勢順序?yàn)椋赫O(shè)計(jì)院施工企業(yè)其他社會(huì)資本，為吸引民營資本參與，政府需要拿出效益較優(yōu)的項(xiàng)目，并將項(xiàng)目納入中長期財(cái)政規(guī)劃，保障回款，改善項(xiàng)目現(xiàn)金流。才能打消各方對信息不對稱的擔(dān)憂。,七、總結(jié)分析,5. PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素之一：政府契約精神 社會(huì)資本（特別是民營資本）處于弱勢地位，容易碰到“玻璃門、 彈簧門和旋轉(zhuǎn)門” 。而責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)不對等，利益分配不對等，發(fā)生糾紛后利益無法得到保障是社會(huì)資本參與PPP面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)。 政府強(qiáng)調(diào)公益性與社會(huì)資本逐利性存在天然的沖突，如果沒有強(qiáng)有力的法律法規(guī)，各方利益將很難得到有力保障，社會(huì)資本更會(huì)望而卻步。所以，政府要合理承諾，細(xì)分參與各方的權(quán)利義務(wù)邊界。,七、總結(jié)分析,6. PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素之二：合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)分配原則——由對風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。 研究表明：隨著風(fēng)險(xiǎn)從政府向社會(huì)資本轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目效率開始會(huì)上升，但當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到一定程度后，項(xiàng)目效率將不現(xiàn)上升，反而會(huì)下降。 如果地方政府只將PPP視為投融資渠道，社會(huì)資本只想盡快地回收投資，都選擇自己的利益最大化，最終結(jié)果對各方都不利。 PPP是政府與社會(huì)資本的合作而不是競爭。 只有選擇平衡各方利益的方案，才能實(shí)現(xiàn)各方利益最大化。,七、總結(jié)分析,6. PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素之二：合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要和參與方的能力相適應(yīng)，要有上限。 合理的風(fēng)險(xiǎn)分配模式：社會(huì)資本承擔(dān)建造、運(yùn)營、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)；政府承 擔(dān)法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。 國家級(jí)風(fēng)險(xiǎn)和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等超出投資人控制范圍的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)PPP效能最大化。,七、總結(jié)分析,7. PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素之三：合理確定利益調(diào)整機(jī)制 收益原則——盈利而不暴利（投資回報(bào)是社會(huì)資本關(guān)注的核心，各方均能接受的全投收益率在8%～10%，自有資金收益率16%左右）。 PPP項(xiàng)目擁有長期穩(wěn)定的收益，為了確保正常運(yùn)營，政府不可能讓其長期處于虧損狀態(tài)，也不會(huì)讓社會(huì)資本獲得高額的超額利潤。 要通過PPP項(xiàng)目合同，對項(xiàng)目收費(fèi)調(diào)整機(jī)制，項(xiàng)目排他性及爭端解決機(jī)制等環(huán)節(jié)作出全面、系統(tǒng)的約定。,七、總結(jié)分析,8.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場前景廣闊。 目前我國公共設(shè)施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國家還要低10個(gè)百分點(diǎn)。 預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約42萬億。 在土地財(cái)政收入減少、人口紅利將盡和地債規(guī)模受限背景下，基建投資依然是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?打破壟斷，通過PPP撬動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，是緩解地方政府財(cái)政支出壓力的重要途徑，打開了基建投資新空間。 中央和地方政府寄予PPP厚望，政企合作前景廣闊，我們明天一定會(huì)更加美好。,謝謝大家!,最后送大家一句話： 合作才能共贏！,生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。24.10.2124.10.21Monday, October 21, 2024 人生得意須盡歡，莫使金樽空對月。02:06:2202:06:2202:0610/21/2024 2:06:22 AM 做一枚螺絲釘，那里需要那里上。24.10.2102:06:2202:06Oct2421Oct24 日復(fù)一日的努力只為成就美好的明天。02:06:2202:06:2202:06Monday, October 21, 2024 安全放在第一位，防微杜漸。24.10.2124.10.2102:06:2202:06:22October 21, 2024 加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)個(gè)人的休養(yǎng)。2024年10月21日上午2時(shí)6分24.10.2124.10.21 精益求精，追求卓越，因?yàn)橄嘈哦鴤ゴ蟆?024年10月21日星期一上午2時(shí)6分22秒02:06:2224.10.21 讓自己更加強(qiáng)大，更加專業(yè)，這才能讓自己更好。2024年10月上午2時(shí)6分24.10.2102:06October 21, 2024 這些年的努力就為了得到相應(yīng)的回報(bào)。2024年10月21日星期一2時(shí)6分22秒02:06:2221 October 2024 科學(xué)，你是國力的靈魂；同時(shí)又是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。上午2時(shí)6分22秒上午2時(shí)6分02:06:2224.10.21 每天都是美好的一天，新的一天開啟。24.10.2124.10.2102:0602:06:2202:06:22Oct24 相信命運(yùn)，讓自己成長，慢慢的長大。2024年10月21日星期一2時(shí)6分22秒Monday, October 21, 2024 愛情，親情，友情，讓人無法割舍。24.10.212024年10月21日星期一2時(shí)6分22秒24.10.21,謝謝大家！,
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