ppp項目政策與案例分析-資料下載頁
2024-10-24 21:32本頁面
【正文】 項目公司投資建設新項目，項目融資既不屬于政府債務，也不屬于政府或有債務，但出資、財政補貼要納入預算管理。,七、總結(jié)分析,2. 政府債券為主體的融資機制建立后，平臺失去政府融資職能。 平臺對融資成本不敏感，推高了無風險利率。國務院43號文剝離了政府信用，新項目失去政府隱性擔保，難以延用平臺融資模式。 財政部操作指南明確融資平臺和地方政府控股國企不可作為社會資本參與PPP項目，企業(yè)債與政府債分離。 國辦發(fā)〔2015〕42號：嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。 隨著融資平臺剝離政府融資功能，全國8000多家融資平臺面臨轉(zhuǎn)型壓力，漸進式的調(diào)整、轉(zhuǎn)型改制已經(jīng)展開。,七、總結(jié)分析,3.今年1月23日，《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)[2015]3號文）正式頒布，政府提供付費和補貼的PPP項目，均要在中期財政規(guī)劃中，將項目財政支出責任納入預算統(tǒng)籌安排，才有預算約束力。 4.PPP的核心是為社會創(chuàng)造價值，不能理解為幫政府解套債務。 “引入資本”與“引入機制”并重 PPP只是政府供給模式的補充而非替代 在PPP應用最為成熟的英國，PPP項目占公共產(chǎn)品項目最高比例僅為22%，而韓國明確規(guī)定PPP項目不得超過公共產(chǎn)品項目的10%。,七、總結(jié)分析,5. PPP項目成功的關(guān)鍵因素之一：政府契約精神 國際經(jīng)驗：契約精神是發(fā)展PPP關(guān)鍵。歐洲的PPP項目達到全球的一半，英國模式是“政府付費”的PFI模式，法國模式是“政府付費”的特許經(jīng)營模式，加拿大特點可以歸結(jié)為政府支持的“基金模式”。但無論哪種模式，政府重合同、守信用的契約精神是PPP的成功關(guān)鍵。 PPP項目信息優(yōu)勢順序為：政府設計院施工企業(yè)其他社會資本，為吸引民營資本參與，政府需要拿出效益較優(yōu)的項目，并將項目納入中長期財政規(guī)劃，保障回款，改善項目現(xiàn)金流。才能打消各方對信息不對稱的擔憂。,七、總結(jié)分析,5. PPP項目成功的關(guān)鍵因素之一：政府契約精神 社會資本（特別是民營資本）處于弱勢地位，容易碰到“玻璃門、 彈簧門和旋轉(zhuǎn)門” 。而責任和風險不對等，利益分配不對等，發(fā)生糾紛后利益無法得到保障是社會資本參與PPP面臨的首要風險。 政府強調(diào)公益性與社會資本逐利性存在天然的沖突，如果沒有強有力的法律法規(guī)，各方利益將很難得到有力保障，社會資本更會望而卻步。所以，政府要合理承諾，細分參與各方的權(quán)利義務邊界。,七、總結(jié)分析,6. PPP項目成功的關(guān)鍵因素之二：合理分擔風險 風險分配原則——由對風險最有控制力的一方承擔相應的風險。 研究表明：隨著風險從政府向社會資本轉(zhuǎn)移，項目效率開始會上升，但當風險轉(zhuǎn)移到一定程度后，項目效率將不現(xiàn)上升，反而會下降。 如果地方政府只將PPP視為投融資渠道，社會資本只想盡快地回收投資，都選擇自己的利益最大化，最終結(jié)果對各方都不利。 PPP是政府與社會資本的合作而不是競爭。 只有選擇平衡各方利益的方案，才能實現(xiàn)各方利益最大化。,七、總結(jié)分析,6. PPP項目成功的關(guān)鍵因素之二：合理分擔風險 承擔的風險要和參與方的能力相適應，要有上限。 合理的風險分配模式：社會資本承擔建造、運營、技術(shù)等風險；政府承 擔法律、政策調(diào)整風險。 國家級風險和最低需求風險等超出投資人控制范圍的風險應由政府承擔，以實現(xiàn)PPP效能最大化。,七、總結(jié)分析,7. PPP項目成功的關(guān)鍵因素之三：合理確定利益調(diào)整機制 收益原則——盈利而不暴利（投資回報是社會資本關(guān)注的核心，各方均能接受的全投收益率在8%～10%，自有資金收益率16%左右）。 PPP項目擁有長期穩(wěn)定的收益，為了確保正常運營，政府不可能讓其長期處于虧損狀態(tài)，也不會讓社會資本獲得高額的超額利潤。 要通過PPP項目合同，對項目收費調(diào)整機制，項目排他性及爭端解決機制等環(huán)節(jié)作出全面、系統(tǒng)的約定。,七、總結(jié)分析,8.基礎設施建設市場前景廣闊。 目前我國公共設施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務業(yè)水平比同等發(fā)展中國家還要低10個百分點。 預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約42萬億。 在土地財政收入減少、人口紅利將盡和地債規(guī)模受限背景下，基建投資依然是經(jīng)濟增長的主要動力。 打破壟斷，通過PPP撬動社會資本參與基礎設施投資建設，是緩解地方政府財政支出壓力的重要途徑，打開了基建投資新空間。 中央和地方政府寄予PPP厚望，政企合作前景廣闊，我們明天一定會更加美好。,謝謝大家!,最后送大家一句話： 合作才能共贏！,生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。24.10.2124.10.21Monday, October 21, 2024 人生得意須盡歡，莫使金樽空對月。02:06:2202:06:2202:0610/21/2024 2:06:22 AM 做一枚螺絲釘，那里需要那里上。24.10.2102:06:2202:06Oct2421Oct24 日復一日的努力只為成就美好的明天。02:06:2202:06:2202:06Monday, October 21, 2024 安全放在第一位，防微杜漸。24.10.2124.10.2102:06:2202:06:22October 21, 2024 加強自身建設，增強個人的休養(yǎng)。2024年10月21日上午2時6分24.10.2124.10.21 精益求精，追求卓越，因為相信而偉大。2024年10月21日星期一上午2時6分22秒02:06:2224.10.21 讓自己更加強大，更加專業(yè)，這才能讓自己更好。2024年10月上午2時6分24.10.2102:06October 21, 2024 這些年的努力就為了得到相應的回報。2024年10月21日星期一2時6分22秒02:06:2221 October 2024 科學，你是國力的靈魂；同時又是社會發(fā)展的標志。上午2時6分22秒上午2時6分02:06:2224.10.21 每天都是美好的一天，新的一天開啟。24.10.2124.10.2102:0602:06:2202:06:22Oct24 相信命運，讓自己成長，慢慢的長大。2024年10月21日星期一2時6分22秒Monday, October 21, 2024 愛情，親情，友情，讓人無法割舍。24.10.212024年10月21日星期一2時6分22秒24.10.21,謝謝大家！,
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