ppp制度框架與政策解讀-資料下載頁
2025-02-16 15:55本頁面
【正文】 間存在一些差別和沖突 ， 一些地方為吸引投資而提供的保證和擔(dān)保超越了法律法規(guī)的規(guī)定 47 （一） PPP立法 國(guó)務(wù)院同意由發(fā)改委 、 財(cái)政部 、 法制辦及有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)立法工作 ， 財(cái)政部成立了特許經(jīng)營(yíng) （ PPP） 立法工作組 。 基本設(shè)想是 “ 法律規(guī)范 +政策指導(dǎo) +實(shí)施細(xì)則 ” 。 目前 ， 一些問題有待通過立法解決： ?各方主體的權(quán)利義務(wù) ?部門職責(zé)分工 ?PPP操作流程管理 ?與現(xiàn)行法律的銜接協(xié)調(diào) 48 （二） PPP管理機(jī)構(gòu) ?根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì) 《 決定 》 任務(wù)分工方案 ，財(cái)政部是落實(shí) “ 允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng) ” 改革舉措的第一責(zé)任部門 。 ?國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出積極推廣 PPP模式 。 李克強(qiáng)總理批示 “ PPP融資關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路 ， 探索穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制 ， 打消社會(huì)資本疑慮 。 財(cái)政部要會(huì)同相關(guān)方面繼續(xù)在營(yíng)造環(huán)境 、 規(guī)范管理 、 增進(jìn)信心上下功夫 ， 助推更多項(xiàng)目落地 ， 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng) 、 調(diào)結(jié)構(gòu) 、 惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏 ” 。 49 （二） PPP管理機(jī)構(gòu) ?財(cái)政部建立 PPP工作機(jī)制 ?成立 PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 統(tǒng)籌推進(jìn) PPP工作 。 ?領(lǐng)導(dǎo)小組按照分工負(fù)責(zé)制的原則 ， 確定各項(xiàng)具體工作的責(zé)任單位 ， 由責(zé)任單位牽頭組織推動(dòng) ，具體落實(shí) ， 相關(guān)成員單位積極參與配合 。 50 （二） PPP管理機(jī)構(gòu) ?財(cái)政部設(shè)立 PPP中心 ?明確了從投入方式 、 選擇合作伙伴 、 確定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼到提供公共服務(wù) ， 全過程涉及預(yù)算管理 、 政府采購 、 政府債務(wù)管理 、 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等主要職能 。 ?主要負(fù)責(zé)理論研究 、 業(yè)務(wù)咨詢 、 技術(shù)支持 、 能力建設(shè) 、 信息發(fā)布 、 爭(zhēng)議解決 、 對(duì)外交流等工作 。 ?PPP管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能 ， 行業(yè)部門可以重點(diǎn)放在 PPP項(xiàng)目識(shí)別 、 規(guī)劃和履約管理上 。 ?一些地方也結(jié)合實(shí)際 ， 因地制宜地建立了 PPP管理機(jī)構(gòu) 51 （三） PPP政策指引 ?去年以來 ， 財(cái)政部和發(fā)改委都先后發(fā)布了通知 、操作指南 、 合同文本指引或指南等 。 ——《 國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見 》 （ 國(guó)發(fā) 〔 2023〕 60號(hào) ） 、 《 財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知 》 （ 財(cái)金 〔 2023〕76號(hào) ） 和 《 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南 （ 試行 ） 的通知 》 （ 財(cái)金 〔 2023〕 113號(hào) ） ?發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行下發(fā)了通知 。 ?財(cái)政部制定了財(cái)政承受能力論證指引和物有所值評(píng)價(jià)辦法 ， 出臺(tái)了預(yù)算 、 采購等配套制度 。 52 （三） PPP政策指引 ?今年 3月以來 ， 財(cái)政部先后發(fā)布了市政公用領(lǐng)域 、水污染防治 、 收費(fèi)公路 、 公共租賃住房等領(lǐng)域推廣運(yùn)用 PPP模式的通知 。 ?2023年 5月 19日 ， 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了 《 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見 》 （ 國(guó)發(fā) 〔 2023〕 42號(hào) ） ?5月 25日 ， 發(fā)改委發(fā)布首批 PPP推介項(xiàng)目 1043個(gè) ，總投資 。 涵蓋水利 、 市政 、 交通 、 公共服務(wù) 、 資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域 。 53 （四） PPP融資支持政策 ?修訂完善專項(xiàng)資金管理辦法 ， 將 PPP項(xiàng)目納入支持范圍 。 ?鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資管理方式和融資產(chǎn)品 ， 更好地匹配PPP項(xiàng)目需求 。 ? 建立項(xiàng)目投資交流機(jī)制 ， 由財(cái)政部聯(lián)合金融監(jiān)管部門 ， 邀請(qǐng)商業(yè)銀行 、 保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu) ， 以及有意向的地方政府參加 ， 定期組織 PPP項(xiàng)目交流對(duì)接 ， 不定期開展聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和研討交流等活動(dòng) 。 ?設(shè)立中央財(cái)政 PPP融資支持基金 ， 對(duì)列入示范范圍的重點(diǎn)項(xiàng)目墊付前期開發(fā)費(fèi)用 ， 通過債權(quán) 、 擔(dān)保 、 股權(quán)等形式 ， 為難以獲得市場(chǎng)融資的 PPP項(xiàng)目提供資金支持 ， 在項(xiàng)目條件改善后擇機(jī)退出 ， 對(duì)市場(chǎng)不產(chǎn)生擠出效應(yīng) 。 54 四、存在的主要問題及相應(yīng)建議 （ 略 ） 55 Thanks 56 演講完畢，謝謝觀看！
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