【正文】 PPP模式運作流程 — 項目準(zhǔn)備 縣級 （ 含 ） 以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制 ， 主要負(fù)責(zé)項目評審、 組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作 ， 實現(xiàn)簡化審批流程 、 提高工作效率的目的 。政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機(jī)構(gòu) ， 負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備 、 采購 、 監(jiān)管和移交等工作 。 施工方案包括項目概況 、 風(fēng)險分配基本架構(gòu) 、 項目運作方式 、 交易結(jié)構(gòu)、 合同體系 、 監(jiān)管架構(gòu)和采購方式選擇 。 財政部門 （ 政府和社會資本合作中心 ） 應(yīng)對項目實施方案進(jìn)行物有所值和財政承受能力驗證 ， 通過驗證的 ， 由項目實施機(jī)構(gòu)報政府審核；未通過驗證的 ， 可在實施方案調(diào)整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過的 ， 不再采用政府和社會資本合作模式 。 ?管理架構(gòu)組建 +施工方案編制及審核 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運作流程 — 項目采購 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件 ， 發(fā)布資格預(yù)審公告， 邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審 ， 驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭 ， 并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門 （政府和社會資本合作中心 ） 備案 。 資格預(yù)審公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布 。 資格預(yù)審合格的社會資本在簽訂項目合同前資格發(fā)生變化的 ， 應(yīng)及時通知項目實施機(jī)構(gòu) 。 ?資格預(yù)審 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運作流程 — 項目采購 項目采購文件應(yīng)包括采購邀請 、 競爭者須知 （ 包括密封 、 簽署 、 蓋章要求等 ） 、 競爭者應(yīng)提供的資格 、 資信及業(yè)績證明文件 、 采購方式 、 政府對項目實施機(jī)構(gòu)的授權(quán) 、 實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件 、 采購程序、 響應(yīng)文件編制要求 、 提交響應(yīng)文件截止時間 、 開啟時間及地點 、 強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式 、 評審方法 、 評審標(biāo)準(zhǔn) 、 政府采購政策要求 、項目合同草案及其他法律文本等 。 ?采購文件編制 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運作流程 — 項目采購 評審小組由項目實施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共 5人以上單數(shù)組成 ， 其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的 2/3。 評審專家可以由項目實施機(jī)構(gòu)自行選定 ， 但評審專家中應(yīng)至少包含 1名財務(wù)專家和 1名法律專家 。 項目實施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審 。 確認(rèn)談判完成后 ， 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄， 并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件 、 響應(yīng)文件 、 補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示 ， 公示期不得少于 5個工作日 。 合同文本應(yīng)將中選社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件 。 合同文本中涉及國家秘密 、 商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示 。 ?響應(yīng)文件評審＋談判與合同簽署 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運作流程 — 項目執(zhí)行 社會資本可依法設(shè)立項目公司 。 政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項目公司 。 項目實施機(jī)構(gòu)和財政部門 （ 政府和社會資本合作中心 ） 應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定 ， 按時足額出資設(shè)立項目公司 。 項目融資由社會資本或項目公司負(fù)責(zé) 。 社會資本或項目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計 、 機(jī)構(gòu)接洽 、 合同簽訂和融資交割等工作 。 財政部門 （ 政府和社會資本合作中心 ） 和項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作 ， 防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移 。 ?項目公司設(shè)立及項目融資 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運作流程 — 項目執(zhí)行 項目合同中涉及的政府支付義務(wù) ， 財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮 ， 納入同級政府預(yù)算 ， 按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。 財政部門 （ 政府和社會資本合作中心 ） 和項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會資本合作項目政府支付臺賬 ， 嚴(yán)格控制政府財政風(fēng)險 。 在政府綜合財務(wù)報告制度建立后， 政府和社會資本合作項目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財務(wù)報告 。 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定 ， 監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù) ， 定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo) ， 編制季報和年報 ， 并報財政部門 （政府和社會資本合作中心 ） 備案 。 ?績效監(jiān)測與支付 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運作流程 — 項目執(zhí)行 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)每 35年對項目進(jìn)行中期評估 ， 重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性 、 適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險 ， 制訂應(yīng)對措施 ， 并報財政部門 （ 政府和社會資本合作中心 ） 備案 。 政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責(zé)， 重點關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量 、 價格和收費機(jī)制 、 安全生產(chǎn) 、 環(huán)境保護(hù)和勞動者權(quán)益等 。 政府 、 社會資本或項目公司應(yīng)依法公開披露項目相關(guān)信息 ， 保障公眾知情權(quán) ， 接受社會監(jiān)督 。 ?中期評估 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運作流程 — 項目移交 項目移交時 ， 項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項目合同約定的項目資產(chǎn) 。 項目合同中應(yīng)明確約定移交形式 、 補(bǔ)償方式 、 移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn) 。 移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項目資產(chǎn) 、 人員 、 文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo) 。 項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組 ， 根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式 ， 制定資產(chǎn)評估和性能測試方案 。 ?移交準(zhǔn)備及性能測試 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運作流程 — 項目移交 社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn) 、 知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件 ， 連同資產(chǎn)清單移交項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu) ，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù) 。 社會資本或項目公司應(yīng)配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作 。 項目移交完成后 ， 財政部門 （ 政府和社會資本合作中心 ） 應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出 、 成本效益 、 監(jiān)管成效 、 可持續(xù)性 、 政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績效評價 ， 并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果 。 評價結(jié)果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據(jù) 。 ?資產(chǎn)交割及績效評價 2023/3/7 管理工程學(xué)院 演講完畢，謝謝觀看！