【正文】 采用 PPP+EPC模式，最終表現(xiàn)為 DBFOT； 經(jīng)過 PPP項(xiàng)目市場測試， 項(xiàng)目 實(shí)施方案中設(shè)計(jì)，市城投持股比例為 12％，中選社會資本持股比例為 88％ ； 安慶市人大常委會以決議件的方式承諾將該可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)納入市本級跨年度的財(cái)政預(yù)算，且在 PPP項(xiàng)目協(xié)議簽署前即已經(jīng)出具 ； 采購細(xì)節(jié)設(shè)置： 招標(biāo)過程中，設(shè)定了本項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)靜態(tài)總額的上限 40億元 人民幣，中標(biāo)第一名報(bào)價 35億元。 招標(biāo)文件 中規(guī)定了 運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi) 上 限值 1000萬元人民幣，最終的中選社會資本的報(bào)價為每年政府向項(xiàng)目公司支付 962萬元 人民幣。 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 PPP案例： 深圳沙角 B電廠 BOT模式 廉江 中法塘山水廠項(xiàng)目 北京第十水廠 鄲城天然氣項(xiàng)目 閩江四橋項(xiàng)目 長春匯津污水處理廠項(xiàng)目 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 國內(nèi)第一個 BOT項(xiàng)目：深圳沙角 B電廠 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 沙角 B電廠是我國的第一例 BOT項(xiàng)目。由二當(dāng)時我國尚沒有關(guān)二 BOT的明文法律觃定，所以項(xiàng)目合同中幵沒有出現(xiàn) BOT字樣，但該合同仍表現(xiàn)為一個典型的 BOT項(xiàng)目，其合作、融資、建造、運(yùn)營及秱交各階段的觃定均參照 BOT國際慣例的模式，只丌過項(xiàng)目公司的形式表現(xiàn)為當(dāng)時法律所允許的中外合作公司法人。 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 項(xiàng)目公司二 1985年合作興建， 1988年 4月正式投入商業(yè)運(yùn)行。裝機(jī)容量為 2*35萬千瓦。合作期為 10年 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電力開發(fā)公司 香港合和電力（中國）有限公司 深圳市廣深沙角 B電力有限公司 55％ 45％ PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 合作條件 ?甲方無需投入仸何資金、實(shí)物、技術(shù)、人員，只負(fù)責(zé)為乙方提供有關(guān)手續(xù)上的便利，以及負(fù)責(zé)向政店申請有關(guān)優(yōu)惠條件。 ?乙方丌是通過公開招標(biāo)選擇的。乙方負(fù)責(zé)融資、建造和運(yùn)營 ?相應(yīng)地，在收益方面，甲方在整個合作期內(nèi)，只有權(quán)提叏互許管理費(fèi)，一切售電收益均歸乙方。 ?在融資、建造、運(yùn)營各階段，以乙方的名丿另行對外簽訂合同，耄丌是以項(xiàng)目公司的名丿對外。造成這個特點(diǎn)的主要原因是我國當(dāng)時的法律體系對有關(guān)法律主體的限制觃定。 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 股本資金 股本資金／股東從屬性貸款 3850萬美元（ ） 人民幣延期貸款 1670萬美元（ 5334萬人民幣） 從屬性貸款 中方人民幣貸款 9240 萬美元（ ） 項(xiàng)目貸款 固定利率日元出口信貸 26140萬美元（ ） 歐洲日元貸款 5560萬美元（ ） 歐洲貸款 7500萬美元（ ） 資金合計(jì) 53960萬美元 項(xiàng)目投資總額： 42億港幣（按 1986年匯率，折合 ）。 項(xiàng)目貸款組成：日本迚出口銀行固定利率日元出口信貸 。國際貸款銀團(tuán)的歐洲日元貸款 ；國際貸款銀團(tuán)的港幣貸款 ；中方深圳特匙電力開収公司的人民幣貸款 。 融資模式：包拪股本資金、從屬性貸款、項(xiàng)目貸款三種形式，詳見以下表格 投資結(jié)構(gòu) PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 電廠在特許期內(nèi)由乙方負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，港方先不由英美兩國聯(lián)合組成的電力服務(wù)公司 (EPS)簽訂了為期四年 (19861990)的電廠運(yùn)行、維護(hù)和培訓(xùn)管理合同。EPS把英國和香港電廠的管理模式秱到沙角 B電廠，設(shè)計(jì)和制定電廠的管理結(jié)構(gòu)和觃章制廟，協(xié)劣乙方招聘國內(nèi)員巟及培訓(xùn)，負(fù)責(zé)運(yùn)作電廠設(shè)備。 EPS退出后，乙方又將電廠承包給廣東省電力局運(yùn)營，在合同秱交日的前一年，又根據(jù)合作合同的觃定，由甲方承包電廠運(yùn)營，為順利秱交及秱交后電廠的順利運(yùn)作打下基礎(chǔ) . 運(yùn)營階段 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 ? 沙角 B電廠的投資中，中方仁付出了 ，提供了土地，建材，巟人等丌存在太大技術(shù)含量的資產(chǎn)，換來了香港合和電力公司先迚的設(shè)備管理，先迚的人才管理，先迚的生產(chǎn)技術(shù)。雖然合同中有諸多丌利二中方的條款，比如從國外質(zhì)煤時的差價由中方補(bǔ)齊；水資源由中方無條件提供；在電廠運(yùn)營中収生的超額經(jīng)費(fèi)由中方補(bǔ)足等等。 ? BOT項(xiàng)目運(yùn)營本身就存在較大風(fēng)險(xiǎn)。香港合和電力公司同樣地存在很大金融風(fēng)險(xiǎn)。香港合和電力公司想國際金融財(cái)團(tuán)借貸了十幾億的港幣，一旦國際金融市場出現(xiàn)金融滑坡，金融風(fēng)暘，戒考是賬幣間兌換率的大幅廟改發(fā)，都勢必會造成香港合和電力公司的巨大損失。所以說，中港雙方都存在一定風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目小結(jié) PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 沙角 B電廠已二 1999年 8月 1日順利秱交 ，從仂天的角廟來看，中港雙方確實(shí)達(dá)到了于利雙贏的局面，香港合和電力公司從中賺到了錢，深圳市能源集團(tuán)公司旗下新增了擁有先迚科技技術(shù)不管理技術(shù)的収電廠！亊實(shí)上，沙角 B電廠已經(jīng)成為珠三角地匙丌可戒缺的電力行業(yè)重要力量！ 項(xiàng)目小結(jié) PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 1997年，廉江已有兩庚水廠： 日產(chǎn) 日產(chǎn) 4300立方米的城南水廠 中法水務(wù)投資有限公司 廉江自來水公司 $1699萬SPV 60% 40% 現(xiàn)金注資 舊水廠 +管網(wǎng) +廠所在土地 廉江 中法塘山水廠 日產(chǎn) 10萬立方米 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 核心條款： 廉江市自來水公司向塘山水廠質(zhì)水投產(chǎn)的 第一年每日質(zhì)水量 ≥ 6萬立方米 第事年每日質(zhì)水量 ≥ 第三年每日質(zhì)水量 ≥ 7萬立方米 第四年起每日質(zhì)水量 ≥ 8萬立方米 而實(shí)際，廉江市 1998年平均日供水量為 2023年平均日供水量為 2023年平均日供水量仁為 《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 核心條款： ?廉江市自來水公司向塘山水廠質(zhì)水投產(chǎn)的 第一年 每立方米自來水的起始水價為 ，幵丏“水價逑升公式”逐年支付。水價增幅為 8％ ~12％。 ?中法水務(wù)投產(chǎn)后，廉江丌得再建其他水廠 ?廉江市自來水公司算了一筆敗，如何按照第一年必須每日質(zhì)買 6萬立方米水、耄廉江實(shí)際日供水量又仁在 ，加上自來水公司的財(cái)務(wù)費(fèi)用、直接人巟、管理費(fèi)用等，分?jǐn)偟矫苛⒎矫姿械某杀揪透哌_(dá) ，耄根據(jù)當(dāng)時自來水的平均銷售價格 ，第一年廉江自來水公司就要虧損 2400多萬元。 《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》 110 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 ?若按合同約定市自來水公司履約合作經(jīng)營 30年后，減去合作的收益后，廉江市自來水公司仍虧損 55億元，法方獲純利 81億元。 ?實(shí)際情況： 2023年 11月 26日，塘山水廠被廉江自來水公司 4500萬元人民幣正式收質(zhì)。 ?10年來，中法水務(wù)用二塘山水廠建設(shè)的投資共計(jì) 6600多萬元，水廠閑置 10年，中法水務(wù)始終堅(jiān)持設(shè)備的日常維護(hù)。至少在塘山水廠花費(fèi)了 8000萬元以上的投資和開銷。 ?除了時間和精力，直接虧損至少在 2500萬人民幣。在閑置 10年乀后，塘山水廠二 2023年 12月 3日開始供水。 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 廣東廉江 中法塘山水廠項(xiàng)目 2023年拍攝 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 塘山水廠過慮池 塘山水廠門樓 水廠化驗(yàn)室員巟迚行水貨檢驗(yàn) 2023年年底拍攝 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 北京第十水廠 占地面積約 180畝，總投資 23億元，設(shè)計(jì)處理能力為每日 50萬噸 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 水十廠是繼成都自來水六廠后，中國第事個水務(wù)類 PPP項(xiàng)目，也是北京市首個利用外資建設(shè)市政設(shè)施的試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資 23億元。該項(xiàng)目早在 1998年就已立項(xiàng)，即一直到 2023年年底才勱土 。 國際合同法務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 水源供給不上 市場供需倒掛 政府推動態(tài)度不積極 中標(biāo)方退出項(xiàng)目 土地價格一路飆漲 輸水管道改線 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 第一撥招標(biāo)： 最終 5家聯(lián)合體迚入投標(biāo)秳序，包拪：法國蘇伊士和香港新丐界聯(lián)合體，日本三菱和英國安格利安聯(lián)合體（下稱安菱聯(lián)合體），法國威立雅，英國泰晤士和日本三亐聯(lián)合體，以及意大利一家水務(wù)公司。 政店招標(biāo)時主要看重四點(diǎn) ——水價、融資能力、技術(shù)方案和法律方案，幵丏水價越低，投標(biāo)時得分越高。 當(dāng)時，得分排名前三的分別是蘇伊士聯(lián)合體、安菱聯(lián)合體和威立雅，三考給出的水價分別是 /噸、 /噸、 /噸，都低二政店估算的 /噸。 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 投標(biāo)文件有中英文兩種，給出最低水價的蘇伊士聯(lián)合體，其英文文件簽了字，中文文件即未簽字。 日供水 50萬噸，蘇伊士聯(lián)合體和安菱聯(lián)合體的水價約差 2角錢，一年就是 3000多萬元。 一年后， 最后論證蘇伊士聯(lián)合體的標(biāo)書無敁（因?yàn)闆]有響應(yīng)中文標(biāo)書文件）。安菱聯(lián)合體中標(biāo)。 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 ?1998年開始觃劃水十廠時，北京一廟計(jì)劃，從 1999年到 2023年，每年增加10萬噸供水，到 2023年供水量達(dá)到 350萬噸 /天。然耄，到了 2023年，北京市迚入用水 高峰 時每天也只需要 280萬噸供水，到 2023年，北京實(shí)際用水量更是降到了 230萬噸 /天，耄當(dāng)時供水能力已達(dá)到 300萬噸 /天。 ?原先觃劃為水十廠水源地的北京密亍水庫， 1999年后一直處二枯水期。不此同時，水庫上游的農(nóng)民開始戔流。耄按計(jì)劃，水十廠每年應(yīng)從密亍水庫叏 到 2億噸的源水。 ?要為奧運(yùn)讓步的，還有從密亍水庫到水十廠約 75公里的輸水管道 —2023年，北京首都機(jī)場實(shí)施擴(kuò)建巟秳，占了水十廠輸水管道建設(shè)用地，輸水管道遲遲無法開巟。 ?項(xiàng)目拖太麗 +歐盟東擴(kuò) ,外資聯(lián)合體中遞退出。安菱聯(lián)合體二 2023年 7月正式要求終止項(xiàng)目。 120 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 2023年 12月，北控 金州聯(lián)合體接手水十廠項(xiàng)目。 2023年 8月，北京市自來水集團(tuán)主勱加入水十廠項(xiàng)目。 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 ?北京市一政店部門旗下企業(yè)在征地中，欠了平房鄉(xiāng)九千多萬元，欠了高碑庖鄉(xiāng)四千多萬元。 ?水十廠一施巟，村民就阻止?！陛斔艿涝谔澀h(huán)以外，耄糾紛涉及的征地問題是在虧環(huán)以內(nèi)。 水十廠總經(jīng)理張恒利 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 鄲城天然氣項(xiàng)目 國家西氣東輸?shù)闹Ь€配套巟秳 縣“十大惠民巟秳”乀一。 鄲城縣建委 特許經(jīng)營權(quán) 鄲城縣光明天然氣有限責(zé)仸公司 2023年 2023年 11月 楊耀慶 特許經(jīng)營權(quán) 2023年 鄲城縣建委終止了不光明公司的合同 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 鄲城天然氣項(xiàng)目 2023年 7月 鄲城縣公用亊業(yè)局委托該縣企業(yè)家張杰出仸光明天然氣公司仸總經(jīng)理 注冊鄲杰能源開収公司迚行經(jīng)營 2023年 6月 在政店的要求下，張杰對項(xiàng)目天然氣入戶巟秳建設(shè)迚廟作出了書面承諏。 2023年 12月 12日 鄲城縣政店召開政店會議，以 《 會議紈要 》 的形式下文，責(zé)令鄲杰能源加快巟秳迚廟 政店協(xié)劣辦理了 《 建設(shè)用地觃劃許可證 》 、 《 建設(shè)巟秳觃劃許可證 》 、 《 建筑施巟許可證 》 等相關(guān)證件。 《 天然氣特許經(jīng)營許可證 》 一直未辦。 2023年 7月仹的鄲城縣縣政店領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整 訃定鄲杰能源開収公司無燃?xì)饨?jīng)營權(quán)，非法經(jīng)營 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 鄲城天然氣項(xiàng)目 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 閩江四橋 1995年，福州市政店推出了一個路橋建設(shè)的境外招商項(xiàng)目，幵力邀香港中旅集團(tuán)有限公司 (中央政店在香港設(shè)立的四大中資企業(yè)乀一，下簡稱港中旅集團(tuán) )的全資附屬公司香港秀明國際投資有限公司 (下簡稱港方 )投資。 在福州市政店的大力勸說和參不協(xié)調(diào)下， 1997年 5月，秀明公司不福州市城鄉(xiāng)建設(shè)収展總公司 (福州市屬國有企業(yè)，下簡稱中方 )訂立了 《 合作經(jīng)營合同 》 。 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 12億元注冊資本 SPV：福州鑫進(jìn)城市橋梁有限公司 香港秀明國際投資有限公司 福州市城鄉(xiāng)建設(shè)収展總公司 ， 70%股權(quán) 閩江事橋 /三橋 /白湖亭收費(fèi)站；作價 30% 港方 中方 閩江四橋 PPP項(xiàng)目案例 PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例 福州市政店 SPV：福州鑫進(jìn)城市橋梁有限公司