【正文】 內(nèi)農(nóng)業(yè)政策，即“綠箱政策”不加限制。在諸多“綠箱政策”中，加強(qiáng)一般性政府服務(wù)、與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持和環(huán)境規(guī)則支持對(duì)目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤為有益。加強(qiáng)一般性政府服務(wù)有利于農(nóng)業(yè)科研水平及農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力的提高；增加與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者適度的生活保障，有利于保護(hù)生產(chǎn)者的積極性；提高環(huán)境規(guī)劃支持，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的源泉。 建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，自然風(fēng)險(xiǎn)大。為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)生產(chǎn)者的利益，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已受廣泛重視，成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要手段。以美國(guó)為例，政府為參加保險(xiǎn)的所有農(nóng)作物提供30%的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，投保農(nóng)民的作物減產(chǎn)35%以上，可以取得聯(lián)邦保險(xiǎn)公司很高的賠償金額。這種通過(guò)農(nóng)作物保險(xiǎn)保證生產(chǎn)者收入的穩(wěn)定，取代災(zāi)害救濟(jì)和價(jià)格補(bǔ)貼的做法，即不違背WTO規(guī)則，又能起到保護(hù)農(nóng)業(yè)的作用，是值得我國(guó)借鑒的.有利有弊，利增加出口，百姓能買便宜的外國(guó)貨等；弊是國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，沖擊民族工業(yè)等。一言難盡。全球經(jīng)濟(jì)一體化為中國(guó)帶來(lái)什么從改革開(kāi)放至今,中國(guó)實(shí)際GDP增幅幾乎已達(dá)到700％。在世界經(jīng)濟(jì)史上，還找不到任何別的國(guó)家可以在這么短的時(shí)間內(nèi)取得如此大的經(jīng)濟(jì)成就。有觀點(diǎn)認(rèn)為這種發(fā)展不能持續(xù)，因?yàn)楦咴鲩L(zhǎng)只是因?yàn)樵瓉?lái)經(jīng)濟(jì)基數(shù)低。這種說(shuō)法理?yè)?jù)薄弱，古代中國(guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)也很低，而據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥迪遜(AnguiMiaddison)的估計(jì)，漢朝至1952年，中國(guó)人均收入增長(zhǎng)不足20％。問(wèn)題在于，怎樣才能持續(xù)這種發(fā)展呢?在這個(gè)問(wèn)題的各種論爭(zhēng)中，比較中肯的理論是要按照中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇其發(fā)展戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗取決于它生產(chǎn)的商品是否符合自身比較優(yōu)勢(shì)，而后者又與其生產(chǎn)要素的稟賦（factors endowment）緊密相連。生產(chǎn)要素稟賦是指該國(guó)擁有多少勞動(dòng)力、資本、土地、人力資本等等生產(chǎn)要素，而尤其重要的是不同要素間的相對(duì)比例。中國(guó)的勞動(dòng)力遠(yuǎn)比資本豐盈，應(yīng)當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；在資本比勞動(dòng)力更充足的國(guó)家，則應(yīng)集中生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品。簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)原理若運(yùn)用恰當(dāng)，可以非常有效地解釋極為復(fù)雜的現(xiàn)象。違反上述原理的后果可以是十分嚴(yán)重的，20世紀(jì)50年代中國(guó)發(fā)展了不少資本密集的重工業(yè)，與中國(guó)國(guó)情不相適應(yīng)，生產(chǎn)的成本效益低下，企業(yè)是依靠政府補(bǔ)貼才得以生存。直至今天，這類企業(yè)嚴(yán)重虧損，給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。不過(guò)，上述理論未提及的是，若無(wú)對(duì)外開(kāi)放的政策配合，中國(guó)很難發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)這么大，人民需求的產(chǎn)品極度多樣化，資本密集型、勞動(dòng)密集型、信息密集型等產(chǎn)品都會(huì)有需求。若無(wú)國(guó)際間分工生產(chǎn)和貿(mào)易，即使某些產(chǎn)品不符合比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)也不能不生產(chǎn)它們。所以對(duì)外開(kāi)放政策是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的必要條件。對(duì)外開(kāi)放政策的影響力遠(yuǎn)不止于容許中國(guó)發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，更為重要的是，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，多種生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)因此具有非常強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。因此，必須認(rèn)真研究中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的變化條件以及由此帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著一次深刻的變化，各國(guó)之間的貿(mào)易量增加，跨國(guó)投資隨處可見(jiàn)，國(guó)與國(guó)之間的信息來(lái)往非常頻繁，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系變得空前緊密。運(yùn)用傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)理論的分析雖然正確，但對(duì)這個(gè)新現(xiàn)象沒(méi)有詳細(xì)討論。研究當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的策略，絕不可忽視全球一體化的影響。全球經(jīng)濟(jì)一體化的成因，我認(rèn)為主要有兩方面。第一，世貿(mào)組織掃除了許多貿(mào)易障礙，并為跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立了不少共同的游戲規(guī)則，減少了不確定因素，并大量節(jié)約交易費(fèi)用。第二，科技的飛速發(fā)展，對(duì)信息的流通了產(chǎn)生革命性影響，明顯縮短了國(guó)與國(guó)之間的距離，不但極大地降低了貿(mào)易成本，更使許多以前不可能出現(xiàn)的投資活動(dòng)變得十分平常。若沒(méi)有現(xiàn)代科技幫助外商掌握中國(guó)的市場(chǎng)情況，我估計(jì)大部分的涉外投資項(xiàng)目，根本不會(huì)出現(xiàn)。全球經(jīng)濟(jì)一體化始于20世紀(jì)后期，在21世紀(jì)延續(xù)，這是不可阻止的歷史潮流。中國(guó)加入世貿(mào)組織，是一個(gè)重要的里程碑，但也只應(yīng)被視為全球經(jīng)濟(jì)一體化這一進(jìn)程的一部分。這個(gè)大潮流會(huì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展策略起什么影響？首先，因?yàn)閲?guó)際分工會(huì)更加明確，中國(guó)更應(yīng)注意生產(chǎn)它擁有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，不能勉強(qiáng)依靠政府補(bǔ)貼去支持一些與生產(chǎn)要素賦有量不相適應(yīng)的產(chǎn)品。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，比較優(yōu)勢(shì)理論應(yīng)用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍然有效。更重要的是，全球經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)改變一個(gè)國(guó)家的要素稟賦結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)要素在全球流通，某些要素是相對(duì)稀缺還是充足，會(huì)變得不那么明確。例如，中國(guó)的資本本來(lái)稀缺，但假若外資流入障礙消失，資本會(huì)變便宜，可動(dòng)用的資本增加，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也會(huì)改變。在各種生產(chǎn)要素中，資本的國(guó)際流動(dòng)性最大，所以它的稟賦將來(lái)最不重要。各國(guó)主權(quán)及移民政策的限制，全球經(jīng)濟(jì)一體化不會(huì)太大地改變勞動(dòng)力稟賦。不過(guò)，人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比普通勞動(dòng)力更為重要的資源，其流動(dòng)性或許比不上資本的流動(dòng)性，但比勞動(dòng)力的流動(dòng)性要大得多。在重要的生產(chǎn)要素有流動(dòng)性的條件下，中國(guó)的發(fā)展策略應(yīng)有什么調(diào)整？中國(guó)入世后，外資會(huì)增加，以前成本效益低的產(chǎn)品，不見(jiàn)得仍將如此，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要特別注意的。中國(guó)資本相對(duì)稀少（大陸銀行的存款總額只是香港存款總額的兩倍多），投資增加所帶來(lái)的利益遠(yuǎn)大于弊端，所以必須更注意如何吸引外資。資本如何運(yùn)用，是另外一個(gè)重要問(wèn)題。中國(guó)每年的儲(chǔ)蓄量超過(guò)GDP的1/3，但積累的資本，不少都用于補(bǔ)貼虧損的國(guó)有企業(yè)，極大地降低了經(jīng)濟(jì)效率。這種情況不改變，必將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前吸引外資最大的因素莫過(guò)于廉價(jià)的勞動(dòng)力及中國(guó)的內(nèi)銷市場(chǎng)，而前者更為重要。如果中國(guó)沒(méi)有廉價(jià)的勞動(dòng)力，外資大可以選擇在本國(guó)生產(chǎn)，再出口到中國(guó)市場(chǎng)。但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，如果中國(guó)只能提供低技術(shù)的勞動(dòng)力，把資本投到中國(guó)，回報(bào)率也不一定很有吸引力。事實(shí)上，過(guò)去20年來(lái)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格日漸下降，其利潤(rùn)有逐漸萎縮的趨勢(shì)。為了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)必須未雨綢繆，提升勞動(dòng)力的平均素質(zhì)，積極培養(yǎng)人才。提升人力資本好處明顯。第一，知識(shí)增加可以更好地應(yīng)用到生產(chǎn)，提高生產(chǎn)力，國(guó)民的收入會(huì)因此增長(zhǎng)。第二，國(guó)家吸納當(dāng)代最新科技知識(shí)的能力會(huì)更高，更快地縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力的差距。第三，在自由市場(chǎng)中，從來(lái)都是資本跟著人才跑，哪里有人才，哪里的生產(chǎn)力便發(fā)達(dá)，投資環(huán)境便越理想。反之，若人才短缺，即使勞動(dòng)力便宜，外資也不一定愿意去，甚至本地資本也會(huì)流走。第四，人才多的地方，能更有效地孕育新一代的人才，從而更能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷持續(xù)。培養(yǎng)和輸入人才，是改善要素稟賦及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施，在資本可以自由流動(dòng)的條件下更是如此。培育人才一般而言需要兩個(gè)條件，一是提供投資人力資本的激勵(lì)，二是提供人力資本增值的機(jī)會(huì)，讓缺乏資源的人也可以努力學(xué)習(xí)。中國(guó)近年人才市場(chǎng)日漸開(kāi)放，人才的回報(bào)比以前大為改善，對(duì)人力資本投資的激勵(lì)已經(jīng)可觀，這是推動(dòng)中國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。至于提供機(jī)會(huì)，目前主要仍是政府的責(zé)任。在一些大城市中，重點(diǎn)學(xué)校的精英教育搞得很好，不少學(xué)生將會(huì)成為社會(huì)棟梁。農(nóng)村的教育投資則極度缺乏。這不但會(huì)拉大貧富差距，而且對(duì)將來(lái)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，走向科技化、信息化造成重大的障礙。增加在農(nóng)村的教育投資，應(yīng)是中國(guó)當(dāng)前優(yōu)先的發(fā)展策略。全球經(jīng)濟(jì)一體化及科技的進(jìn)步會(huì)對(duì)未來(lái)國(guó)際分工帶來(lái)什么變化，現(xiàn)在很難預(yù)料。政府若要選定某些行業(yè)刻意扶持，很易犯錯(cuò)誤，而且吃力不討好。不過(guò)，不容置疑的是，一個(gè)國(guó)家的人民愈能掌握到更多的知識(shí)，收入便愈有保障。提高人力資本的投資，是最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。