【正文】 用、報(bào)帳嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制。項(xiàng)目竣工后，由審計(jì)部門(mén)審計(jì)項(xiàng)目資金使用情況，并提出審計(jì)報(bào)告。結(jié)合本企來(lái)實(shí)際情況，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建好各類財(cái)務(wù)帳薄，財(cái)務(wù)人員要綜合考慮企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)的業(yè)務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批手續(xù)，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)營(yíng)效益。（3）經(jīng)營(yíng)管理模式：公司采取“公司+基地+農(nóng)牧戶”的運(yùn)作模式，為農(nóng)牧戶提供優(yōu)質(zhì)種畜，向市場(chǎng)提供高質(zhì)量的牛肉。公司與飼料種植戶、養(yǎng)殖戶、農(nóng)牧民協(xié)會(huì)、合作社簽定飼料種植、產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)合同，實(shí)行訂購(gòu)訂銷，以確保公司與農(nóng)牧戶雙方的利益。（4）營(yíng)銷管理：設(shè)專職營(yíng)銷人員1個(gè)，兼職營(yíng)銷人員若干個(gè)。根據(jù)銷售的實(shí)際情況，加大與肉類加工企業(yè)聯(lián)營(yíng)或發(fā)展訂單養(yǎng)殖的力度；加快建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，直接與肉產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)系，同時(shí)建立配送業(yè)務(wù)，拓寬營(yíng)銷市場(chǎng)；盡早建立合作社或協(xié)會(huì)等專業(yè)組織，充分發(fā)揮專業(yè)組織在銷售中的職能，培育形成分工比較專業(yè)化的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。 技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)中科技、生產(chǎn)、管理相結(jié)合，科技部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)搞好工程建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員必須參加工程建設(shè)。聘請(qǐng)專家長(zhǎng)期合作，積極推廣新成果、新技術(shù)，及時(shí)將新成果、新技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。在項(xiàng)目建設(shè)期，對(duì)管理、技術(shù)人員安排兩次培訓(xùn)。參加培訓(xùn)人員要求達(dá)到懂技術(shù)、會(huì)管理的水平。在建設(shè)期和經(jīng)營(yíng)期均要因地制宜、因時(shí)制宜地采取多元化的培訓(xùn)方式。 聘請(qǐng)農(nóng)牧業(yè)院校、農(nóng)牧業(yè)科研部門(mén)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)等農(nóng)牧業(yè)專家或技術(shù)能人，進(jìn)基地對(duì)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工人、農(nóng)牧民進(jìn)行集中培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。 將本地有理論深度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到基地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師隊(duì)伍里，合理安排舉辦技術(shù)培訓(xùn)或進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。 采用放映科技電影、廣播、電視、錄音、錄像、互聯(lián)網(wǎng)等形式，對(duì)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工人、農(nóng)牧民進(jìn)行廣泛培訓(xùn)，普及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)配套技術(shù)，全面提高致富本領(lǐng)和科技文化素質(zhì)。 培訓(xùn)內(nèi)容 （1）肉牛高效養(yǎng)殖技術(shù)； （2）肉牛防疫規(guī)程； （3）人工授精技術(shù)； （4）動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)學(xué)和飼料配方技術(shù)；（5）市場(chǎng)營(yíng)銷理論、模式、策略和方法等；（6）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法、制度建設(shè)等。 勞動(dòng)安全、衛(wèi)生與消防 （1）本項(xiàng)目區(qū)在所有用電設(shè)備的設(shè)計(jì)中，均按照爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)場(chǎng)所的類別、等級(jí)范圍選擇電氣設(shè)備和用電設(shè)備，并執(zhí)行規(guī)定的安全距離，設(shè)置防雷、防漏電設(shè)施和接地保護(hù)。（2）凡有大型電機(jī)等轉(zhuǎn)動(dòng)部件和設(shè)備，均設(shè)有安全罩；（3）從項(xiàng)目區(qū)的自然條件看，主要是雷電、暴雨的影響。為此整個(gè)場(chǎng)區(qū)在較高的建筑物頂部按有關(guān)規(guī)范設(shè)置避雷裝置，場(chǎng)區(qū)按規(guī)定設(shè)置排雨水設(shè)施。（4）堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)抓安全生產(chǎn)教育，制定安全生產(chǎn)管理措施，并將其制度化。 衛(wèi)生防護(hù)本項(xiàng)目已根據(jù)建設(shè)地點(diǎn)的地形地貌、常年主導(dǎo)風(fēng)向、生產(chǎn)流程和衛(wèi)生防疫等要求做了合理的布局。通過(guò)清潔道路和污染道路的分離，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工作人員、產(chǎn)品得到了很好的分流，互不交叉、互不感染。組織員工嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫要求，對(duì)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)進(jìn)行定期消毒，以防止人畜傳染病的發(fā)生。飼養(yǎng)肉牛所需飼草料，應(yīng)定期抽樣送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)，確保飼草料安全、無(wú)污染，對(duì)育肥牛所用藥品，按畜產(chǎn)品安全條例的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行停藥期，以防抗生素等藥物殘留。 消防本項(xiàng)目火災(zāi)隱患主要是倉(cāng)庫(kù)及草料場(chǎng)的物質(zhì)易燃。根據(jù)本項(xiàng)目的生產(chǎn)特性：消防以水消防為主，化學(xué)消防為輔。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GBJ16—87規(guī)定，室內(nèi)消防水量為10L/s，室外消防水量為25L/s，對(duì)不宜采用水消防的電器設(shè)施，按其火災(zāi)種類和消防等級(jí)配置一定數(shù)量的手提式干粉滅火器。項(xiàng)目一次性消防用水1000立方米。按規(guī)定設(shè)置消防栓，配備小型滅火器材。保持消防道路暢通，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)人員進(jìn)行防火安全教育，對(duì)供水供電和農(nóng)機(jī)具操作人員進(jìn)行安全操作規(guī)程培訓(xùn)，持證上崗。 第八章 投資估算與資金來(lái)源 投資估算依據(jù)（1）參照1997年《內(nèi)蒙建筑工程綜合概算定額》；內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳文件內(nèi)建造字（1998）111號(hào)《關(guān)于頒發(fā)安裝、市政等工程定額基價(jià)調(diào)整文件和其它直接費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》；（2）其它工程費(fèi)用主要采用內(nèi)建標(biāo)（1996）628號(hào)《市政工程可行性研究投資估算編制方法》；（3）安裝工程定額依據(jù)2006年新版定額；（4）價(jià)差調(diào)整依據(jù)內(nèi)建管發(fā)（2000）86號(hào)文調(diào)整主材價(jià)差文件；（5）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)按現(xiàn)行市價(jià)水平估算；（6）某地區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 投資估算 總投資 項(xiàng)目總投資1450萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資1403萬(wàn)元，%。固定資產(chǎn)中，建筑物工程866萬(wàn)元，%；，%；科技推廣及項(xiàng)目前期工作費(fèi)48萬(wàn)元，%。 建設(shè)投資建設(shè)投資詳見(jiàn)附表附表2附表2附表23。 流動(dòng)資金，%，詳見(jiàn)附表3。 資金來(lái)源項(xiàng)目總投資1450萬(wàn)元，向銀行貸款300萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金1150萬(wàn)元，詳見(jiàn)附表4。 資金使用和管理 財(cái)政資金使用和管理 其它自籌資金由企業(yè)專門(mén)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。在建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)一訂購(gòu)原材料、生產(chǎn)資料等進(jìn)行統(tǒng)一施工，旗農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督。對(duì)于國(guó)家、公司投入的資金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要附有審計(jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告。第九章 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)依據(jù)（1）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）；（2）《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可研報(bào)告編寫(xiě)大綱》；（3）《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29號(hào)）；（4）《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》；（5）各專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（6）以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分析數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選取 （1）項(xiàng)目建設(shè)期為1年；（2）項(xiàng)目生產(chǎn)期按10年期進(jìn)行估算；（3）基準(zhǔn)收益率為8%；（4）基準(zhǔn)年為2012年；（5）項(xiàng)目建設(shè)期物價(jià)總水平不變。 銷售（營(yíng)業(yè)）收入、銷售（營(yíng)業(yè)）稅金和附加估算 銷售（營(yíng)業(yè)）收入 項(xiàng)目建成后，；副產(chǎn)品牛糞經(jīng)過(guò)發(fā)酵后可作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥，年銷售牛糞收入為16萬(wàn)元，詳見(jiàn)附表71。 銷售（營(yíng)業(yè)）稅金及附加（1）營(yíng)業(yè)稅及其附加估算：本項(xiàng)目屬于養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，營(yíng)業(yè)稅享受免稅優(yōu)惠政策，銷售稅及其附加見(jiàn)附表71；（2）所得稅估算：所得稅估算見(jiàn)附表7；（3）凈利潤(rùn)估算：本項(xiàng)目正常經(jīng)營(yíng)情況下，具體測(cè)算詳見(jiàn)附表7。 項(xiàng)目總成本估算，，具體估算詳見(jiàn)附表5和附表6。 經(jīng)營(yíng)成本估算，具體估算詳見(jiàn)附表5。 財(cái)務(wù)效益分析 項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，， 萬(wàn)元，%，%，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于同行業(yè)的平均水平，具體估算詳見(jiàn)附表7。（1）靜態(tài)盈利能力分析投資利潤(rùn)率=平均利潤(rùn)總額/項(xiàng)目總投資100% =213/1450100% =%靜態(tài)投資回收期（不含建設(shè)期）（2）動(dòng)態(tài)盈利能力分析%，%；，；（含建設(shè)期），（含建設(shè)期）。財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于行業(yè)基準(zhǔn)收益率，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值較大，說(shuō)明該投資項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可行的(詳見(jiàn)表8)。 不確定性分析 盈虧平衡分析 以生產(chǎn)能力利用率表示的盈虧平衡點(diǎn)為：BEP=，計(jì)算結(jié)果表明，%時(shí)，項(xiàng)目就可以保護(hù)盈虧平衡。 %，即在其他條件不變的條件下，%，項(xiàng)目就可以保本，表明項(xiàng)目對(duì)營(yíng)業(yè)能力有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，盈利潛力有較大的空間。 敏感性分析 影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的主要因素有：銷售收入、經(jīng)營(yíng)成本、建設(shè)投資。因此分別對(duì)銷售收入、建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本作出提高5%和降低5%的單因素和多因素變化對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值影響的敏感性分析。 表91 敏 感 性 分 析影響因素變化幅度影響結(jié)果影響結(jié)果財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(%)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（萬(wàn)元）銷售收入5%經(jīng)營(yíng)成本+5%建設(shè)投資+5%從計(jì)算結(jié)果看，各因素的變化都不同程度地影響內(nèi)部收益率和凈現(xiàn)值的水平，其中銷售收入的變化最為敏感，次之是經(jīng)營(yíng)成本。當(dāng)銷售收入減少5%、經(jīng)營(yíng)成本和建設(shè)投資增加5%，同時(shí)，內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)收益率，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為正值。通過(guò)上述分析確定，財(cái)務(wù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，表明項(xiàng)目具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論從以上財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以看出，項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率符合農(nóng)牧業(yè)類行業(yè)基準(zhǔn)收益率，其它評(píng)價(jià)指標(biāo)均高于行業(yè)基準(zhǔn)指標(biāo)，說(shuō)明該項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。從不確定性分析看：，項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。各單因素變化對(duì)內(nèi)部收益率的影響結(jié)果表明，該項(xiàng)目具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可行的。第十章 社會(huì)效益分析 社會(huì)評(píng)價(jià)基本結(jié)論該項(xiàng)目符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化支持的范圍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必選產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。公司實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)牧戶”連接營(yíng)銷市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式，形成養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，可調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增加農(nóng)牧民收入，有利于農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。該項(xiàng)目實(shí)施后，能改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)牧業(yè)資源的利用效率，有利于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？傮w而言，項(xiàng)目的社會(huì)效益是可觀的，可以實(shí)施。 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施可以有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施形成了“飼草料種植—肉牛飼養(yǎng)—屠宰加工”的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條問(wèn)題，而且還可以通過(guò)優(yōu)質(zhì)綠色肉牛飼養(yǎng)技術(shù)、提高當(dāng)?shù)厝馀＜芭Ｈ庵破吩谑袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，起到優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的作用。項(xiàng)目的實(shí)施能帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶捌渲苓叺貐^(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有極其重要的作用。 完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施將促進(jìn)種、養(yǎng)、加及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，更加完善種、養(yǎng)、加、銷的產(chǎn)業(yè)化鏈條，以實(shí)際行動(dòng)踐行某市委提出的“收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展”和“為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)賺錢(qián)”的方針。帶動(dòng)該區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化邁進(jìn)。 輻射帶動(dòng)能力分析 項(xiàng)目單位與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制本項(xiàng)目采取“公司+基地+農(nóng)牧戶”的運(yùn)作模式，公司通過(guò)簽訂合同，以最低價(jià)收購(gòu)農(nóng)牧民的牛肉或活牛，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于最低價(jià)時(shí)，按最低價(jià)收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于最低價(jià)時(shí)，按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)牧民的利益。公司吸收農(nóng)牧民參加項(xiàng)目建設(shè)，每月掙得工資。公司按企業(yè)員工對(duì)待農(nóng)牧戶，請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)牧戶進(jìn)行種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)品種和技術(shù)指導(dǎo)，有利于農(nóng)牧民創(chuàng)收。 帶動(dòng)農(nóng)牧戶本項(xiàng)目可以直接帶動(dòng)300多戶農(nóng)牧民從事肉牛養(yǎng)殖業(yè)，戶均增收5000元，直接安排20多個(gè)就業(yè)崗位。此外，對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)牧民的致富有較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用。 農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效評(píng)價(jià) 農(nóng)牧民增收 本項(xiàng)目的實(shí)施即可直接帶動(dòng)養(yǎng)牛農(nóng)牧戶300戶，戶均增收5000元，人均增收1500元。 農(nóng)牧業(yè)增效本項(xiàng)目的實(shí)施能推動(dòng)當(dāng)?shù)厝馀ｐB(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，不僅壯大了畜牧業(yè)這一牧區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且使農(nóng)牧業(yè)的結(jié)構(gòu)更趨向協(xié)調(diào)、合理；養(yǎng)殖業(yè)的興起，帶動(dòng)了種植業(yè)、飼草料加工業(yè)、肉食品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。 對(duì)比分析 項(xiàng)目所在地的農(nóng)牧民的養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)羊?yàn)橹鳎５臄?shù)量還不足3000頭。產(chǎn)業(yè)比較單一，結(jié)構(gòu)很不合理。農(nóng)牧民增收渠道單一，增速慢。項(xiàng)目建成后，在項(xiàng)目的帶動(dòng)下，肉牛存欄有望發(fā)展到9000頭，年出欄肉牛3000頭以上，戶均增收可達(dá)5000元。項(xiàng)目的實(shí)施，將給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)注入活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。這些優(yōu)勢(shì)，都是非項(xiàng)目區(qū)所無(wú)法相比的。項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)比較分析，農(nóng)牧民增收50％，增收增效的主要原因是生產(chǎn)條件的改善，規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖提高了效益。隨著基地的擴(kuò)大，能不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)、生活條件和生存環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于該項(xiàng)目是政府扶持項(xiàng)目，農(nóng)牧民收入的增加讓群眾直接想到的就是黨和政府政策的優(yōu)越性，從而密切了黨、干與群眾的關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。62