【正文】 些組織同行政機(jī)關(guān)的組織方式不一樣。但《行政復(fù)議條例》第十五條第一款規(guī)定：“對法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄”。而根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品衛(wèi)生檢驗所是衛(wèi)生局下屬事業(yè)單位。所以本案由該市衛(wèi)生局復(fù)議。案例分析題22 本案中的復(fù)議機(jī)關(guān)是誰? 郭甲（女）與張乙（男）于1985年6月結(jié)婚，生有兩個女孩，自1987年起，郭有精神失常表現(xiàn)。1987年12月20日住進(jìn)縣精神病醫(yī)院，經(jīng)診斷患有癔病。1988年2月郭又住進(jìn)縣精神病醫(yī)院，后又連續(xù)數(shù)次住院，均診斷為精神分裂癥。1991年12月17日，郭甲與張乙達(dá)成離婚協(xié)議，填寫了離婚申請登記書，雙方對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割作了適當(dāng)處理，芳草湖農(nóng)場計劃生育辦公室審核后，以縣民政局的名義給郭和張發(fā)了離婚證。后郭的弟弟以其姐姐患有精神病為由，認(rèn)為芳草湖農(nóng)場計劃生育辦公室辦給離婚證違法，向縣民政局申訴。請問：（1）本案中復(fù)議機(jī)關(guān)是誰？（2）對離婚登記不服能否申請復(fù)議？【參考答案】（1）復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)是縣民政局的上一級行政機(jī)關(guān)。從本案情況看，芳草湖農(nóng)場計劃生育辦公室顯然不具有法定的進(jìn)行婚姻登記的權(quán)力。其權(quán)力來自縣民政局的委托。因為根據(jù)《婚姻登記辦法》的規(guī)定，由法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行婚姻登記的機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)人民政府和不設(shè)區(qū)的市人民政府，沒有規(guī)定某一級計劃生育辦公室可以進(jìn)行婚姻登記。根據(jù)行政復(fù)議條例的規(guī)定，對受委托的組織作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)管轄。據(jù)此規(guī)定，本案的復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)是縣民政局，而是縣民政局的上一級民政機(jī)關(guān)。（2）對離婚登記不服可以申請復(fù)議。行政復(fù)議條例規(guī)定，公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)的，可以申請復(fù)議?；橐鲎灾鳈?quán)是人身權(quán)的重要組成部分。民政部門是我國辦理婚姻登記的法定主管機(jī)關(guān)，其依職權(quán)進(jìn)行婚姻登記的行為涉及當(dāng)事人婚姻自主權(quán)的行使，也是一種具體行政行為，對此行為不服，當(dāng)然可以申請復(fù)議。案例分析題23 李某的復(fù)議請求該不該受理? 1997年12月8日，李某因毆打他人受到縣公安局罰款100元的行政處罰，并被裁決賠償受害人醫(yī)療費504元。李某在接到縣公安局送達(dá)的行政處罰裁決后，既未申請復(fù)議，又不履行裁決義務(wù)。為此，縣公安局依據(jù)《治安管理處罰條例》第36條規(guī)定，于1998年1月5日以李某拒不執(zhí)行處罰裁決為由對其作出行政拘留15天的治安處罰。李某未交保證金，亦未提供擔(dān)保人，縣公安局于1998年1月10日對李某執(zhí)行拘留。李某當(dāng)即向市公安局申請復(fù)議，認(rèn)為縣公安局對他作出的第一次行政處罰過重，第二次拘留程序不合法，要求復(fù)議機(jī)關(guān)改變第一次處罰，減少罰款數(shù)額；撤銷第二次拘留處罰。問：（1）市公安局對李某的復(fù)議請求（即改變第一次處罰，減少罰款數(shù)額）應(yīng)否受理？李某能否就第一次行政處罰向人民法院提起行政訴訟？（2）縣公安局對李某又處以行政拘留是否合法？市公安局應(yīng)做出何種復(fù)議決定？【參考答案】（1）市公安局對李某的第一項復(fù)議請求不應(yīng)受理，因為李某已喪失對縣公安局行政罰款的復(fù)議申請權(quán)。根據(jù)行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定，公民、法人或其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出。本案中李某在1997年12月8日接到縣公安局對他作出罰款的行政處罰后，到1998年1月10日才提出復(fù)議請求，顯然已經(jīng)超過復(fù)議申請期限，因此市公安局不應(yīng)再受理他的第一項復(fù)議請求。同時，李某也喪失了對該處罰提起行政訴訟的權(quán)利。（2）縣公安局對李某又處以行政拘留是合法的，市公安局應(yīng)做出維持的復(fù)議決定。案例分析題24 警察不能違法拘人警察王某根據(jù)一賣淫女的指認(rèn)，將正在街上行走的青年朱某帶至派出所。其間，該警察多次毆打朱某，朱某被迫承認(rèn)自己有嫖娼行為，警察王某及該派出所未作任何調(diào)查取證，遂將朱某行政拘留。請問：(1)警察王某的行為是否違反了法定程序?為什么?(2)哪種位階的法律規(guī)范可以設(shè)定行政拘留?其直接法律依據(jù)是什么?(3)朱某可以通過哪些法律途徑獲得救濟(jì)?【參考答案】(1)王某的行為違反了法定程序。按照《治安管理處罰條例》規(guī)定，行政拘留應(yīng)由縣市公安局、公安分局或相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)作出。(2)全國人大及其常委會制定的法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。(3)朱某可以要求復(fù)議：向該派出所的上級機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。也可以提起訴訟：向該派出所所在地的人民法院提起訴訟。案例分析題25 楊某能提出行政賠償嗎? 楊某從某公司購進(jìn)彩電50臺，已付50%的貨款，后發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，拒付余款。某公司遂舉報楊某詐騙，區(qū)公安局決定對楊某拘留。經(jīng)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，楊某被逮捕。區(qū)人民檢察院提起公認(rèn)，區(qū)人民法院判決楊某構(gòu)成詐騙罪，并追繳贓物。50臺彩電被法院拍賣共得款15萬元。楊某不服提出上訴，后中級人民法院改判楊某無罪。楊某決定對司法機(jī)關(guān)錯誤羈押和追繳行為造成的損失提起賠償請求。請問：(1)楊某應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么法律提出賠償要求?(2)楊某應(yīng)當(dāng)向誰提出賠償請求?(3)鑒于50臺彩電已被拍賣，所得款項應(yīng)如何處理?(4)對于楊某被錯誤羈押的損失如何計算賠償金?【參考答案】(1)楊某應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國家賠償法》提出賠償要求。(2)楊某應(yīng)當(dāng)向區(qū)法院和區(qū)檢察院提出賠償要求。(3)所得款項應(yīng)當(dāng)返還楊某。(4)應(yīng)當(dāng)向楊某支付人身自由賠償金，每日賠償金按照上年度國家職工的日平均工資計算。案例分析題26 張某應(yīng)由哪個機(jī)關(guān)來賠償? 水溝鄉(xiāng)人民政府委托水溝鄉(xiāng)派出所(系子林縣公安局在水溝鄉(xiāng)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu))對繳納“上繳”任務(wù)確有困難的貧困戶張某實施行政拘留。拘留期間，張某于夜間翻墻逃離，被值班人員王某發(fā)現(xiàn)，王某速喊人開車追張某。王某與同事李某、吳某在路上攔截張某，欲將張某抓回，張某反抗。吳某將張某抱住后，王某氣急，狠踢張某要害，致其死亡。張某之妻早死，有一母85歲，眼瞎耳聾，有一子，患癡呆癥。對張某的拘留決定后來被子林縣公安局確認(rèn)違法。請問：(1)本案賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰?為什么?(2)本案的行政賠償請求人是誰?(3)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可否追償?如果可以，應(yīng)當(dāng)向誰追償?【參考答案】(1)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是水溝鄉(xiāng)人民政府。因為本案中拘留張某的行政處罰決定實質(zhì)上是由鄉(xiāng)政府作出的，派出所是受委托實施的，受委托的組織在行使委托的行政職權(quán)時侵犯相對方合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。(2)本案的行政賠償請求人為張某之母及其子，為共同的行政賠償請求人。(3)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以追償。應(yīng)當(dāng)向王某追償。因王某在行使職權(quán)過程中，對張某死亡之損害有重大過失。案例分析題27 該案應(yīng)如何賠償? 2002年3月7日，某縣紅廟鎮(zhèn)農(nóng)民代甲、代乙、代丙和代丁四人，分乘代甲所有的兩輛農(nóng)用三輪車到儀封鄉(xiāng)耿莊村非法收購棉花。當(dāng)他們將收購的棉花裝上車，準(zhǔn)備駕車離開時，恰遇儀封工商所的工商執(zhí)法人員到該村檢查，見代甲等人正開車離去，工商人員驅(qū)車緊追。由于道路不平、車速過快，開在前面的一輛農(nóng)用車炸胎撞樹，后一輛農(nóng)用車為躲避追尾而翻入河中。代甲與農(nóng)用車一并落入水中，但人未受傷，只是棉花被水沖走。代乙從車上摔下造成傷殘，部分喪失勞動能力。代丙雙手截肢，全部喪失勞動能力。代丁則當(dāng)場死亡。工商執(zhí)法人員追到現(xiàn)場后，見狀掉頭離去。事后，代甲等人提出國家賠償。請問：(1)本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰?(2)對代甲損壞的農(nóng)用車和被水沖走的棉花應(yīng)當(dāng)如何賠償?(3)對代乙應(yīng)當(dāng)如何賠償?(4)對代丙應(yīng)當(dāng)如何賠償?(5)代丁的損害賠償請求應(yīng)由何人提出?該如何賠償?(6)代乙和代丁上有老、下有小，且均無勞動能力，對此應(yīng)當(dāng)如何賠償?【參考答案】(1)本案賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是縣工商局。本案工商所屬于行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，不具備行政主體資格，其行為視為委托，應(yīng)由其所屬行政機(jī)關(guān)即縣工商局承擔(dān)法律責(zé)任。(2)對損壞的農(nóng)用車應(yīng)當(dāng)修理恢復(fù)原狀，如不能修復(fù)則應(yīng)按損害的程度給付相應(yīng)的賠償金。對于被水沖走的棉花可不予賠償?！秶屹r償法》第28條規(guī)定，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，能恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金。至于被水沖走的棉花，因其不屬于合法財產(chǎn)，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。(3)應(yīng)賠償代乙醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘疾賠償金。誤工費最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍，殘疾賠償金的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍?！秶屹r償法》第27條第一項規(guī)定，造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費，以及因誤工減少的收入。減少的收入、每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。該條第二項規(guī)定，造成部分或者全部喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費，以及殘疾賠償金。部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍。全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍。(4)應(yīng)賠償代丙醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘疾賠償金。殘疾賠償金為國家上年度職工年平均工資的20倍。(5)由代丁的繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬提出賠償請求。應(yīng)當(dāng)賠償代丁的死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍?！秶屹r償法》第6條第2款規(guī)定，受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。第27條第三項規(guī)定，造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。對死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費。(6)對代丁生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人，應(yīng)當(dāng)支付生活費。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定執(zhí)行。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費支付至18周歲，其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。代乙只部分喪失勞動能力，其撫養(yǎng)的無勞動能力的人不屬支付生活費的范圍。《國農(nóng)賠償法》第27條第2款規(guī)定，生活費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費支付至18歲；其他無勞動能力的人，生活費支付至死亡時止。案例分析題28 仇某的賠償應(yīng)如何算? 仇某系某縣復(fù)合肥廠聘任廠長。2000年6月6日，縣人民檢察院以仇某有挪用公款嫌疑而決定立案偵查。從6月8日起實施監(jiān)視居住并被關(guān)在縣農(nóng)科所，限制人身自由，8月1日被刑事拘留，8月11日被以涉嫌“挪用公款罪”逮捕，并被錄像在泗陽電視臺“泗陽新聞”節(jié)目和有線廣播中播放?？h人民檢察院，“贓款”予以追繳。2001年12月28日，仇某在看守所被同室關(guān)押的犯罪嫌疑人打成重傷，2002年1月7日經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。同日下午縣檢察院認(rèn)為仇某不構(gòu)成挪用公款罪，決定不予起訴。請問：(1)本案賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰?(2)對仇某被限制人身自由的賠償金應(yīng)當(dāng)如何計算?(3)對仇某死亡應(yīng)當(dāng)如何賠償?(4)仇某的“贓款”應(yīng)當(dāng)如何處理?(5)對仇某名譽(yù)權(quán)的損害應(yīng)當(dāng)如何處理?【參考答案】(1)本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是縣人民檢察院和縣看守所。本案屬于檢察機(jī)關(guān)的自偵案件，最后檢察機(jī)關(guān)又作出了不予起訴的決定。屬于《國家賠償法》第19條規(guī)定的錯拘、錯捕行為。對于受害人被錯誤羈押的損害應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。但仇某在看守所被打致死，看守所有失職之錯，應(yīng)對其死亡承擔(dān)賠償責(zé)任。(2)仇某被限制人身自由的期間應(yīng)當(dāng)自2000年6月8日起，2002年1月7日止計算。每日賠償金為國家上年度職工日平均工資。《國家賠償法》第26條規(guī)定，侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按國家上年度職工日平均工資計算。(3)應(yīng)當(dāng)賠償仇某死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。對其撫養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費?！秶屹r償法》第27條第三項規(guī)定，造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。對死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費。(4)“贓款”應(yīng)當(dāng)返還?！秶屹r償法》第28條第一項規(guī)定，處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，返還財產(chǎn)。(5)應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。《國家賠償法》第30條規(guī)定，造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。案例分析題29 朱某能提出賠償嗎? 朱女，26歲，在縣城打工。1998年12月27日晚，她和男朋友沈先生正準(zhǔn)備休息時，忽然被猛烈的踢門聲驚醒，緊接著幾個不速之客沖進(jìn)家來自稱是派出所的，要她們穿好衣服跟他們走。朱女被這一突如其來的事情弄懵了，直至被帶進(jìn)派出所才知道，公安人員懷疑她是賣淫。五天后，公安人員帶著朱女來到鄉(xiāng)下老家，、手機(jī)等物品進(jìn)行了沒收，并以5000元的價格賣給了他人。為了不背賣淫的名聲，朱女無數(shù)次找縣公安局討說法，不料在2001年1月16日卻收到了縣公安局作出的行政處罰決定書和行政沒收決定書。請問：(1)本案朱女可否單獨就國家賠償直接提起訴訟?(2)本案如在行政賠償訴訟中是否適用調(diào)解?(3)朱女被羈押期間的賠償金應(yīng)當(dāng)如何計算?(4)朱女存款和物品應(yīng)當(dāng)如何賠償?(5)朱女可否要求精神損害賠償?(6)如判決生效后，公安局拒不履行判決義務(wù)，法院可采取什么措施?【參考答案】(1)不可以，應(yīng)先經(jīng)確認(rèn)程序。依《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第21條第四項規(guī)定，賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，加害行為為具體行政行為的，該行為須已被確認(rèn)為違法。(2)可以適用調(diào)解。最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第30條規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件在堅持合法、自愿的前提下，可以就賠償?shù)姆秶⒎绞胶唾r償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。(3)每日的賠償金按國家上年度職工日平均工資計算?！秶屹r償法》第26條規(guī)定，侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按國家上年度職工日平均工資計算。(4)存款應(yīng)當(dāng)返還。被變賣的財物應(yīng)當(dāng)按市場價格賠償相應(yīng)價款?！秶屹r償法》第28條第一項規(guī)定，處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，返還財產(chǎn)。財產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價款。應(yīng)當(dāng)注意的是，此處為“拍賣”，案中為“變賣”且價格明顯低于市價，因此不能按變賣價而應(yīng)按市場價格計算。(5)不可以。精神損害不屬于國家賠償范圍。類似情況，應(yīng)根據(jù)