【正文】 案例分析答題技巧一、案例分析的內(nèi)涵 案例分析類試題是根據(jù)不同層級的領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)等級的領(lǐng)導(dǎo)能力要求提出的、按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是讓應(yīng)考者根據(jù)給出的案例情節(jié)，綜合運用所學(xué)的理論知識和自身所掌握的技能，對某一專題進行診斷和剖析，以達到檢測應(yīng)考者的公共管理和領(lǐng)導(dǎo)水平，以及解決實際問題的能力。一道案例分析題可能包含著某個特定范圍內(nèi)的若干個知識和技能鑒定點。案例分析類試題采用文字描述的方式，對領(lǐng)導(dǎo)活動中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行簡單的敘述，然后再提出一些有針對性的問題，請應(yīng)考者回答。應(yīng)考者需要回答的問題往往是當前領(lǐng)導(dǎo)和管理中的“要點”“熱點”“疑點”“焦點”或者是“難點”。應(yīng)考者在回答試題時，應(yīng)當從現(xiàn)實出發(fā)，以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過分析案例、明確問題、探討成因，提出多種可供選擇的方案以及找出最優(yōu)化方案等多個具體的分析步驟，才能最終完成答題。二、案例分析題的特點。案例分析題具有一定的典型性，并與所對應(yīng)的理論知識或職業(yè)技能有直接的聯(lián)系。(1)在公共管理的實踐中較難解決的工作問題；(2)領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常發(fā)生的需要妥善解決的問題；(3)采取必要的措施和策略，今后盡可能避免使其不能再次發(fā)生的問題；(4)對領(lǐng)導(dǎo)管理活動具有指導(dǎo)、借鑒或引起人們思考，給大家?guī)砟承﹩⑹镜膯栴}。三、案例分析題的類型。案例分析題一般分單一案例分析和復(fù)合案例分析。下面分別闡述①單一案例分析題。一般科級以下干部公選居多。案例分析題大致可分為以下幾種類型： ①描述評價型。即案例分析試題只描述解決某種問題的全過程，包括其實際后果，不論其成功或失敗。這樣的試題是要求應(yīng)考者做“事后諸葛亮”，留給應(yīng)考者的分析任務(wù)只是對案例中的具體做法進行事后剖析，要求應(yīng)考者提出具體的分析意見和改進的建議，以測試應(yīng)考者對現(xiàn)存問題進行判斷和剖析的能力。 ②分析決策型。即案例分析試題只介紹某一待解決的問題，由應(yīng)考者去分析并提出對策。這類試題能有效地檢測應(yīng)考者對公共管理原理的認知度以及領(lǐng)導(dǎo)決策的能力。 ③方案設(shè)計型。即通過案例所給出的環(huán)境、條件和可供使用的資源，要求應(yīng)考者運用自身的才智，提出具體的確實可行的工作計劃或者實施方案，以檢測應(yīng)考者實際解決問題的能力和管理水平。 案例分析題的解答 首先，審閱案例的內(nèi)容和情節(jié)。為了弄清案例發(fā)生背景和來龍去脈，可以采用5W2H的方法。即Who（何人），When（何時），Where（何地），What（何事），Which（何物），How（如何做），How much（費用）等一連串的疑問，即從時間、空間、人物、過去、現(xiàn)在與未來等多維度、多視角提出問題，然后再認真思考，只有對提問逐一地做出正確的回答，才能真正把握案例實情。在分析案例發(fā)生的背景和隱含的問題時，一定要注意文中的細節(jié)，認真對待案例中的人和事。應(yīng)考者應(yīng)當實現(xiàn)中高層管理者的角色扮演，設(shè)身處地進入案例的情節(jié)之中，只有這樣做，才能在掌握各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，透過錯綜復(fù)雜的案情，“一進門”就抓住事件的關(guān)鍵，認清事物的本質(zhì)。 其次，應(yīng)考者應(yīng)當根據(jù)正確的判斷，提出具體的評析意見或者解決問題的對策。 對已經(jīng)解決問題的事件，應(yīng)考者應(yīng)當對事件做出系統(tǒng)、深入的分析和評價，即需要對“從事件的發(fā)生到問題的解決的全部過程”進行剖析；對“事件解決的途徑、所運用的策略、方法、工具和實際效果”進行評估；對“事件所取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)”做出理論上的總結(jié)和概括。在這里，應(yīng)考者應(yīng)當充分發(fā)表自己的“真知灼見”，以展示自己專業(yè)的能力和水平。 對尚未解決問題的事件，應(yīng)考者不但要解析事件，指出事件的癥結(jié)所在，還要針對事件的未來走向和趨勢做出必要的推斷和預(yù)測。要求應(yīng)考者提出計劃或?qū)嵤┓桨傅脑囶}，應(yīng)考者應(yīng)根據(jù)題意提出切實可行的計劃方案；要求應(yīng)考者提出問題解決方法的試題，應(yīng)考者應(yīng)依據(jù)所學(xué)到的人力資源管理的理論知識，緊密結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗和工作體會，闡明自己的見解，提出詳實的對策建議。 最后，闡述自己從本案例中引發(fā)了什么樣的思考，得到了什么樣的啟迪，獲得了什么樣的教益；如何將這些經(jīng)驗、收獲和體會運用到實際工作中去。最好結(jié)合自身所在單位的實際進行對比分析，從而體現(xiàn)自己分析問題、解決問題的能力。在撰寫案例分析的答卷時，應(yīng)考者還應(yīng)當注重分析問題的系統(tǒng)性和深入性，考慮問題思路上的邏輯性和清晰性，文章層次結(jié)構(gòu)的條理性和嚴謹性，運用所學(xué)理論知識的針對性和適用性，語言表達的準確性和流暢性，等等。②復(fù)合案例題。在領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試中，案例分析是考查干部認識問題、分析問題、解決問題等方面能力的特定題型。近年來，在縣處級正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的公共科目或?qū)I(yè)科目筆試中，出現(xiàn)了一種在形式上與案例分析題相似的復(fù)合型案例分析題(或叫做復(fù)雜的案例分析題）。復(fù)合案例分析題的考查目的和解答方法有別于常見的單一案例分析題，準備參加副廳級級副廳以上公選考試的干部對此應(yīng)予以關(guān)注。復(fù)合案例分析題的特征。復(fù)合案例又稱綜合案例，顧名思義，就是這種案例在形式上不止個，而由35個300字左右的單案例組成。下面以近年縣處級正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔考試中的個案例題為例，對復(fù)合案例分析題的特征和解答方法予以說明。 【案例分析】 事例一：1998年春，某縣主要領(lǐng)導(dǎo)決定在該縣通向市里的主要公路沿線建設(shè) “食用菌百里長廊”，要求沿路 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟除公路兩邊正在生長的小麥，把香菇架、椴木節(jié)堆放在公路沿線搞食用菌栽培，以便上級領(lǐng)導(dǎo)參觀。次年5月，該領(lǐng)導(dǎo)加大了建設(shè) “食用菌百里長廊”的工作力度，多次主持召開現(xiàn)場會，宣布哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動不力、完不成任務(wù)，書記、鄉(xiāng)長就地免職，并明確表態(tài)，老百姓不搞，可以采取拉家具、牽耕牛的辦法對付，這叫“逼民致富”。 事例二：某地有個縣委書記為了提高該地知名度，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，提出要召開一個全國性黃牛工作會議。他把會場布置在貫通三縣的公路邊上，下令村民們幾天之內(nèi)在，公路兩旁搭建很多牛棚，且每戶必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供上級有關(guān)部門參觀考察。很村民因為家中沒有養(yǎng)牛，不得不花錢從外地租，每頭牛每天租金10元。該書記曾說：“關(guān)鍵不是讓百姓看到政績，而是要讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績?！笨恐@種做法，該縣委書記先升任市委領(lǐng)導(dǎo)，后來又當上了省級干部。 事例三：某地一鎮(zhèn)政府在20世紀90年代 中期一再充當投資主體先后辦了8個公司。由于缺乏市場論證、技術(shù)管理人才和產(chǎn)品營銷手段，沒幾年，眾多項目倉促上馬又半途而廢，8個公司只運行了3年就被迫停辦。該鎮(zhèn)因大舉借債辦企業(yè)搞開發(fā)，欠下了1億多元的“政績債”。據(jù)測算，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，該鎮(zhèn)每年只能擠出近百萬元用于還債，還清這些債務(wù)大約需要100年。事例四：由財政投資近30億元興建的南方某國際機場，由于建設(shè)規(guī)模過度超前，目前客運量和貨運量只達到設(shè)計規(guī)模的1／3左右，航站樓和機場生活區(qū)大量閑置，運營5年累計虧損 已達 11億元。如果停止營運肯定會影響到政府形象而繼續(xù)營運則必然加大虧損，有關(guān)部門陷入了兩難境地。 事例五：為美化城市，東部某市有關(guān)部門在市中心廣場修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，專家和市民都批評這些雕塑設(shè)計水準不高，沒有藝術(shù)性，缺少美感。于是政府便聽取群眾和專家的意見，決定將 6座雕塑拆掉重建。這時群眾又批評有關(guān)部門：才建成就拆毀，根本不心疼納稅人的錢，你們當初干什么來著! 根據(jù)上述事例，運用理論，聯(lián)系實際，回答下面的問題： 造成決策失誤的主要問題和原因是什么?（評析） 在領(lǐng)導(dǎo)工作中怎樣才能做到正確決策?（啟示） 從上面這個復(fù)合案例分析題可以看出，復(fù)合案例分析題的特征是在試題類型上，雖然由數(shù)個小案例構(gòu)成，但試卷上仍標示為“案例分析”。在考查目的上，重在考查應(yīng)考者的戰(zhàn)略思維、宏觀決策、解決全局性問題的能力。在案例內(nèi)容上，多以領(lǐng)導(dǎo)工作或管理活動中的問題為主。 在設(shè)問和解答上，一般不是針對某個單一案例設(shè)問，不是要求提出某個具體問題的解決方法，而是要求把幾個單一案例涉及的問題當做某類大的共性問題，從領(lǐng)導(dǎo)工作的基本原則或管理活動的基本方法的層面上闡述自己的觀點或提出解決此類問題的一般方法。在分值上，由于復(fù)合案例分析題的題量和難度較單一案例略大，其分值相應(yīng)也高，通常在 20分左右。 比如2009年9月湖北廳考筆試兩個材料論述題都與上面這個例子類似，都占了25分。 復(fù)合案例分析題的解答思路和方法 解答復(fù)合案例分析題時，既要借助單一案例分析題的解答方法又不能將每個單一案例分析題的答案組合疊加，而應(yīng)根據(jù)命題人擬制復(fù)合案例分析題的考查目的，針對案例后面提出的問題，從領(lǐng)導(dǎo)工作和管理活動的宏觀層面出發(fā)，進行深度解讀。因為不需要提出具體的操作性方法，所以復(fù)合案例分析題最后形成的答案與單一案例分析題的答案具有顯著區(qū)別。具體來說，復(fù)合案例分析題的答案頗似一道較大的論述題，甚至像一篇對策性論文。如同單一案例分析題一樣，解答復(fù)合案例分析題也沒有排他的最佳方法，只要應(yīng)考者所答符合命題意圖和考查期望，就是相對較好的答案。根據(jù)復(fù)合案例分析題的考查目的及其答題的客觀要求，筆者建議嘗試運用以下思路和方法。首先，把每個材料或事件視為一個單一案例，對其反映的問題予以定性，初步判斷它是領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作中的什么問題。其次，把各個小案例綜合起來看它們的共性是什么，找出它們反映了領(lǐng)導(dǎo)工作或管理領(lǐng)域中的哪類問題，一般要看是否能與領(lǐng)導(dǎo)職能中的某項職能聯(lián)系起來，如決策、用人、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能；或是看能否與管理中的某個方面聯(lián)系起來，如職能、機制、規(guī)則、方法、環(huán)境等。 再次，聯(lián)系案例后面提出的問題，結(jié)合當前干部工作、政府工作或社會關(guān)注的熱點問題，從宏觀層面上對該問題的背景、成因、影響等方面進行深度思考，不要對每個具體的小案例分別去分析解答。最后，依據(jù)有關(guān)理論或法律法規(guī)，站在較高的領(lǐng)導(dǎo)層次，聯(lián)系實際工作，提出怎樣才能做好這類工作的設(shè)想，或提出如何解決此類問題的對策。下面是關(guān)于上述復(fù)合案例分析題的簡略分析解答。 這組材料反映的問題在近年來的領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常出現(xiàn)，帶有一定的普遍性。這些問題都和領(lǐng)導(dǎo)決策有關(guān)，說明建立良好的決策機制，加強決策的科學(xué)化、民主化、制度化特別重要，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力減少決策失誤造成的危害非常必要。 結(jié)合案例分析題提供的材料依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策的有關(guān)理論，聯(lián)系當前領(lǐng)導(dǎo)的決策機制、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制、領(lǐng)導(dǎo)干部的考評辦法，我認為決策中存在的問題及原因如下： 其一，錯誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。在現(xiàn)行干部管理體制下，干部任期較短，調(diào)動頻繁，對干部一些政績的考核尚無科學(xué)的方法和標準，一些干部急于制造“政績”，以利升遷。這種早出成績、快出成績的錯誤政績觀，導(dǎo)致一些干部草率決策、脫離實際決策。 其二，不對決策方案進行科學(xué)論證是造成決策失誤的決定性因素。有的干部不按科學(xué)決策的原則程序、方法去做，決策前沒有設(shè)計三個以上可供選擇的方案進行比較擇優(yōu)，對唯一的方案也沒有充分征求專家的意見，沒有進行科學(xué)論證，也沒有進行必要的試點就強行實施。 其三，決策過程缺乏民主，主要領(lǐng)導(dǎo)搞“家長制”、“一言堂”，是造成決策失誤的重要因素。決策民主化是實現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。但有些領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手，在決策時拋棄民主集中制原則，違背重大問題集體研究的規(guī)定，盲目自信，獨斷專行，聽不進不同意見，特別是聽不進反對意見，致使決策存在先天不足。 其四，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的官僚主義也是造成決策失誤的一個重要原因。比如，有的不調(diào)查、不研究，脫離實際、脫離群眾，“先拍腦門決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”；有的熱衷于搞“形象工程”、“路邊工程”；有的作風(fēng)粗暴，方法簡單，甚至對普通群眾采用強制措施。 其五，缺乏決策失誤的懲罰機制是造成決策失誤的又一個重要原因。決策失誤并造成巨大損失后，對決策者缺乏黨紀、政紀乃至法律層面上的處理，只把決策失誤造成的損失輕描淡寫地說成是交了“學(xué)費”，以后再用公共財政去填補領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)，使得一些決策者沒有決策失誤的后顧之憂。 針對決策中存在的這些問題，領(lǐng)導(dǎo)者要做到正確決策，就應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)決策理論為指導(dǎo)努力做到以下幾點。 第一，改革和完善決策機制。黨的十六大把改革和完善決策機制作為政治體制改革的一項重要任務(wù)，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化。各級黨委政府和每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)掌握科學(xué)決策的理論，都要了解科學(xué)決策的機制。 第二，廣開言路，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。黨的十七大提出要“推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度”。民主是最好的糾錯機制。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)專家、群眾相結(jié)合的決策機制，逐步完善民主科學(xué)決策制度；主要領(lǐng)導(dǎo)要遵守重大問題集體決策的規(guī)定；決策時要發(fā)揚民主、博采眾議、集中民智，不搞“一言堂”；正確貫徹民主集中制，積極推進決策的科學(xué)化、民主化。 第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀。要踏踏實實做事，不要急功近利。要充分考慮決策效益，做好長遠規(guī)劃，不草率行事，切實珍惜民力，把公共財政用于公共服務(wù)，用到以改善民生為重點的社會建設(shè)上來，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。 第四，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重視調(diào)查研究，深入了解民情，充分尊重民意。強化宗旨意識，樹立以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念，不拍腦門子，不擺花架子，改掉官僚主義的陋習(xí)。 第五，依法建立健全決策失誤責(zé)任追究制，落實領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。要加強決策監(jiān)督，實行決策失誤責(zé)任追究制，加大對造成重大決策失誤者的懲罰力度。 總之，領(lǐng)導(dǎo)決策事關(guān)最廣大人民的根本利益，是決定領(lǐng)導(dǎo)工作成敗的關(guān)鍵。要通過建立健全決策的體制、制度和機制，使決策者在決策時不想失誤、不能失誤、不敢失誤。 這個復(fù)合案例分析題的答案有1500余字，超過了干部考試中一般作文要求的寫作字數(shù)，相當于干部考試中申論的最后論證部分，或策論的多半文字，足見做好復(fù)合案例分析題之不易。在實際考試中，囿于時間限制、思維差異、專業(yè)局限、經(jīng)驗多寡、基礎(chǔ)強弱，多數(shù)應(yīng)考者分析不到這個程度，答不這么全面，寫不了這么多，表達上做不到如此專業(yè)，可以不必強求這樣的答案。但通過上面的介紹，準備參加較高層級公選的應(yīng)考者，至少應(yīng)該了解復(fù)合案例分析試題需要這樣做，盡量這樣做。應(yīng)試者要認知復(fù)合案例分析題的解題思路，揣摩復(fù)合案例分析題的回答方法，糾正對復(fù)合案例分析題的認識誤區(qū)，提高解答復(fù)合案例分析題的技巧，增強信心，從而在公選考試中勝出。案例分