【正文】 生態(tài)效益旅游環(huán)境是旅游業(yè)存在和發(fā)展的外部必要條件，旅游服務(wù)中心建設(shè)必須重視其開發(fā)對于旅游環(huán)境的影響。因此，對于盤錦市的汽車營地建設(shè)，需要重點(diǎn)考慮其對自然環(huán)境的影響，以及如何將這種影響控制到最小。一、對環(huán)境產(chǎn)生的影響（一）項(xiàng)目施工期污染源——施工廢渣：新建業(yè)務(wù)用房時(shí)有一定量的建筑廢渣；——施工廢水：建設(shè)業(yè)務(wù)用房時(shí)有施工用水，將排除一定量的主要含無機(jī)物的施工廢水?！┕し蹓m：在平整場地、新建業(yè)務(wù)用房時(shí)有一定量的粉塵?！┕ぴ肼暎涸谄秸麍龅?、新建業(yè)務(wù)用房時(shí)產(chǎn)生施工機(jī)械、搬運(yùn)建筑材料等噪聲。（二）項(xiàng)目使用期污染源該項(xiàng)目在正常使用期，僅有生活污水生活垃圾。二、環(huán)境保護(hù)措施（一）項(xiàng)目建設(shè)期——施工時(shí)以擋板圍欄，適量噴水降塵；防止開挖廢棄物隨意堆棄，以汽車運(yùn)輸廢棄物至環(huán)保部門指定地點(diǎn)堆放；運(yùn)出施工廢渣的運(yùn)輸車輛在開出施工現(xiàn)場時(shí)以清潔水沖洗?！獢r截施工廢水，并設(shè)置沉渣池，將廢水澄清后排入下水道。——施工期間可采取限時(shí)施工方式，盡量減少機(jī)械噪聲?！卷?xiàng)目所采用的建筑裝修材料應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定。（二）項(xiàng)目營運(yùn)期——廢水處理：所有生活污水一律排入化糞池處理，達(dá)標(biāo)排放?！腆w廢物處理：生活垃圾集中后運(yùn)到環(huán)保部門指定地點(diǎn)，由縣環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處理?！翟耄嚎照{(diào)機(jī)組的送風(fēng)管上設(shè)消聲器，空調(diào)機(jī)房墻壁及頂棚采用吸聲處理措施?！G化：按建筑項(xiàng)目綠化、美化設(shè)計(jì)要求，除建構(gòu)筑物占地外，其余部分均需綠化，綠化率應(yīng)達(dá)到45%以上。項(xiàng)目綠化帶又是隔離帶，有著滯塵降噪和美化環(huán)境的作用。三、環(huán)境影響評價(jià)本項(xiàng)目建設(shè)在盤錦市區(qū)，規(guī)劃不允許污染項(xiàng)目進(jìn)入，本項(xiàng)目又是公共設(shè)施，建設(shè)力求人和自然的協(xié)調(diào)。本項(xiàng)目對環(huán)境治理主要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)綠化帶建設(shè)，環(huán)保治理投資在總投資中一并考慮，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，可以把項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面、局部、短期的影響減少到最小程度，項(xiàng)目實(shí)施可行。第九章 效益分析及評價(jià)盤錦游客綜合服務(wù)中心建成后，將極大地改善盤錦的旅游環(huán)境，提高綠油油接待能力和客源市場競爭力，促進(jìn)旅游的發(fā)展，進(jìn)而帶動建筑業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一、經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益是全面反映該項(xiàng)目經(jīng)營管理水平的根本性標(biāo)志之一，也是評價(jià)經(jīng)營決策和旅游經(jīng)濟(jì)活動的客觀尺度。講求好的經(jīng)濟(jì)效益，是該項(xiàng)目經(jīng)營所追求的目標(biāo)，也是其生存與發(fā)展的必然。綜合旅游服務(wù)中心的建設(shè)將帶動周邊地段餐飲、住宿、休閑娛樂等相關(guān)服務(wù)業(yè)也的發(fā)展，推動旅游外部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加地方財(cái)政稅收。二、社會效益本項(xiàng)目建設(shè)的積極投入，將對仁懷的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在旅游業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮其先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，帶動社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?！紫瘸霈F(xiàn)就業(yè)大發(fā)展的將是各種旅游業(yè)直接行業(yè)，包括了項(xiàng)目公司、景區(qū)新增住宿設(shè)施和餐飲、娛樂、交通等行業(yè)的就業(yè)。從以上對流動資金的估算中可以看出，項(xiàng)目公司一共將提供180個(gè)就業(yè)機(jī)會，則按照國際上流行的1﹕3—1﹕5的經(jīng)驗(yàn)比值，即一個(gè)旅游業(yè)直接就業(yè)將帶動3—5個(gè)間接就業(yè)，那么180個(gè)直接就業(yè)將帶來360—600個(gè)間接就業(yè)，為伊金霍洛旗提供極好的就業(yè)機(jī)會，保持社會穩(wěn)定?！P錦市旅游綜合服務(wù)中心項(xiàng)目的建設(shè)，有利于加強(qiáng)盤錦及周邊省市旅游景區(qū)間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏；有利于完善盤錦旅游核心的輻射作用；有利于區(qū)域內(nèi)旅游資源的整體營銷，樹立品牌，加強(qiáng)影響力；有利于縮小旅游發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差距，通過旅游帶動作用，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！龠M(jìn)區(qū)域價(jià)值的提升項(xiàng)目投資開發(fā)過程中，當(dāng)?shù)氐亩愂赵黾?，?dāng)?shù)卦∶瘾@得大量就業(yè)機(jī)會。使盤錦高端旅游接待能力，吸引大量高端旅游者進(jìn)入盤錦區(qū)域內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)。大大提升區(qū)域及周邊地區(qū)的發(fā)展空間和商業(yè)利用價(jià)值。主要表現(xiàn)為投資項(xiàng)目增加、社會關(guān)注度提高、資本和人力資源集聚、居民生活水平提高、物價(jià)消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升等方面，土地及房產(chǎn)價(jià)值也將大大增加。三、生態(tài)效益分析——通過建設(shè)，建立有效保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，進(jìn)行垃圾分類及廢物、廢水的處理，這對保護(hù)和市區(qū)自然景觀和衛(wèi)生環(huán)境具有重要意義。——有利于提高人們的環(huán)境保護(hù)意識，項(xiàng)目中擬定了一系列環(huán)境保護(hù)宣傳措施，強(qiáng)調(diào)大氣、水體、植被等生態(tài)要素的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。無論是游客，還是居民、從業(yè)人員置身于此情此景，能充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性，從而提高其環(huán)境保護(hù)意識。第十章 運(yùn)作模式與實(shí)施階段一、運(yùn)行模式 基本原則是政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作。實(shí)施步驟為規(guī)劃先行，政府指導(dǎo)，企業(yè)市場化運(yùn)作，輔以行政手段調(diào)控市場行為。政府主導(dǎo)，體現(xiàn)在政府的宏觀決策與調(diào)控、規(guī)劃設(shè)計(jì)與功能定位上；企業(yè)運(yùn)作，表現(xiàn)在參與中心建設(shè)的各單位、企業(yè)作為平等的利益主體，遵循旅游中心建設(shè)總體規(guī)劃，在政府指導(dǎo)下，自主經(jīng)營。具體方式是，管委會牽頭設(shè)計(jì)出核心區(qū)及關(guān)聯(lián)區(qū)分區(qū)旅游功能定位和總體規(guī)劃方案；核心區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)，依照總規(guī)，制定建設(shè)詳規(guī)，買斷旅游線路經(jīng)營權(quán)等，確定具體的經(jīng)營模式；關(guān)聯(lián)區(qū)，由盤錦市汽車站、交通運(yùn)業(yè)、票務(wù)、信息等企業(yè)和有關(guān)物業(yè)業(yè)主單位組成平等的中心項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營主體，按照規(guī)劃方案，自主經(jīng)營旅游項(xiàng)目，通過政府引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營項(xiàng)目和經(jīng)營行為上符合旅游中心建設(shè)的要求。 二、啟動階段　　盤錦旅游綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目切入點(diǎn)應(yīng)首先抓組織領(lǐng)導(dǎo)體系建立、機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)惠政策配套，而后從交通和宣傳入手。建設(shè)的成敗關(guān)鍵取決于制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理運(yùn)作模式創(chuàng)新，因此建立好組織領(lǐng)導(dǎo)體系和設(shè)置高效的管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)，輔之以優(yōu)惠配套政策支持，是旅游中心建設(shè)的基本保障。在啟動階段應(yīng)緊緊把握好主干旅游線路設(shè)計(jì)，以旅游交通為帶動，并在宣傳上及時(shí)跟進(jìn)。具體講，就是在該項(xiàng)目啟動時(shí)，首先設(shè)計(jì)出10—15條短途精品線路，并獲得線路設(shè)計(jì)及站點(diǎn)設(shè)置審批，有關(guān)費(fèi)用減免等一系列優(yōu)惠政策，而后采用招標(biāo)方式，設(shè)定準(zhǔn)入條件，通過招投標(biāo)和綜合考核，引進(jìn)3—4家大型運(yùn)業(yè)集團(tuán)（設(shè)定資質(zhì)等級限制）分別經(jīng)營各條旅游線路。在宣傳上，得到各有關(guān)部門、各大媒體的大力支持。旅游中心的建設(shè)要作為當(dāng)年市政府為民辦實(shí)事的十件大事之一，列入市政府日常的重要議事日程，予以關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)。中心的建立離不開社會各界的關(guān)心和支持，要確保建設(shè)和運(yùn)營的一次性啟動成功。三、實(shí)施步驟（一）第一階段——項(xiàng)目啟動建設(shè)階段本階段的主要工作任務(wù)是做好前期方案設(shè)計(jì)、論證，在充分征求項(xiàng)目需要涉及的市級有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，提供市政府決策，并確定組織領(lǐng)導(dǎo)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作模式，以及出臺相關(guān)優(yōu)惠政策；在此期間，市區(qū)部門達(dá)成高度統(tǒng)一的認(rèn)識，抽調(diào)精干工作人員組建中心建設(shè)籌備組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目啟動建設(shè)期間的各項(xiàng)工作。第一階段項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排如下：2009年7月初—2010年９月中旬，前期方案設(shè)計(jì)、論證；2010年9月中旬—12月初，項(xiàng)目總規(guī)及詳規(guī)制定，報(bào)批，確定組織領(lǐng)導(dǎo)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作模式，制定優(yōu)惠政策。2010年12月中旬—2011年5月中旬，核心區(qū)建設(shè)啟動，確定核心區(qū)建設(shè)單位，5—10條旅游精品線路設(shè)計(jì)，招標(biāo)確定3—4家交通運(yùn)業(yè)集團(tuán)分別經(jīng)營各條旅游線路，旅游專線開通；旅游咨詢中心開業(yè)；旅游票務(wù)中心投入營運(yùn)；加速推進(jìn)旅游信息發(fā)布平臺建設(shè)。（二）第二階段――項(xiàng)目營運(yùn)階段本階段的主要工作任務(wù)是，在旅游服務(wù)中心已啟動建設(shè)的基礎(chǔ)上，立足長遠(yuǎn)，分步驟建設(shè)旅游交易推廣中心、旅游信息中心、旅游商品購物中心、旅游休閑服務(wù)中心，推動旅游中心項(xiàng)目逐步完善，同時(shí)由市政府和市級有關(guān)部門授權(quán)渝中區(qū)政府組建為旅游中心常年?duì)I運(yùn)、管理服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，提供“一站式”辦公和服務(wù)。第二階段項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排如下：２０１1年5月底—10月底，旅游集散中心增設(shè)5條旅游線路；旅游休閑與服務(wù)中心項(xiàng)目啟動建設(shè)；銀行、保險(xiǎn)、航空等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐旅游中心。２０１1年11月—２０１2年5月，旅游交易推廣中心項(xiàng)目啟動，逐步引進(jìn)大的旅游企業(yè)（集團(tuán)），重點(diǎn)開展國內(nèi)外長途旅游批零交易；旅游商品購物中心啟動建設(shè)；旅游集散中心增設(shè)10條旅游線路；旅游綜合服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)一步完善，旅游信息中心項(xiàng)目實(shí)施良好。第十一章 結(jié)論一、研究結(jié)論在社會效益方面，以滿足廣大游客旅游的需求，為他們提供滿意的旅游服務(wù)和產(chǎn)品，從中獲得較好的社會效益。中心將通過旅游招徠、旅游客運(yùn)、旅游咨詢、旅游廣告、旅游商品開發(fā)及銷售、旅游文化傳播等一系列卓有成效的經(jīng)營活動，為旅游者提供便利、舒適、安全、快捷和實(shí)惠的旅游服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)效益方面，規(guī)劃建設(shè)旅游項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)表明該項(xiàng)目具有較強(qiáng)的盈利能力，且風(fēng)險(xiǎn)都在可控的范圍內(nèi)。通過對生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評價(jià)，無論從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、生態(tài)效益、社會效益上來看，此項(xiàng)目都是可行的，是功在當(dāng)代利在千秋的舉措。本項(xiàng)目可行。二、建議嚴(yán)格按基本建設(shè)程序要求進(jìn)行進(jìn)行各類設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施單位要在盤錦市人民政府的指導(dǎo)下，加強(qiáng)林業(yè)、國土、水利、環(huán)保、規(guī)劃等部門的聯(lián)系，統(tǒng)籌旅游開發(fā)和扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等與項(xiàng)目所在地密切相關(guān)的工作，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理。項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)盤錦市人民政府審批后的工程項(xiàng)目按計(jì)劃使用建設(shè)資金，嚴(yán)格資金撥付審批手續(xù)，建立健全資金使用的監(jiān)督制約機(jī)制，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)及驗(yàn)收。本項(xiàng)目核心內(nèi)容游客集散中心、濕地科普管等開發(fā)具有突出綜合效益，期望各級政府領(lǐng)導(dǎo)在政策、資金、技術(shù)等方面給予大力支持。