【正文】 。 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。 案例18 國(guó)家賠償?shù)姆秶?996年度，中國(guó)A公司與國(guó)外B公司簽訂糧食買(mǎi)賣(mài)合同并支付了全部貨款。1997年1月，當(dāng)C公司貨輪將買(mǎi)賣(mài)合同項(xiàng)下的貨物運(yùn)抵中國(guó)港口時(shí)，某公安廳所屬的海警支隊(duì)以該批貨在該港的存放和裝船數(shù)量有問(wèn)題為由將船及貨物扣押。1月20日，海警支隊(duì)向A公司出具一份扣押清單。1997年5月4日，海警支隊(duì)將該批貨以市場(chǎng)價(jià)格的60％予以變賣(mài)，得貨款2400萬(wàn)元，隨后放走了C公司貨輪。此后，A公司多次要求海警支隊(duì)處理此案，均遭拒絕。[問(wèn)題]（1）海警支隊(duì)扣押變賣(mài)貨物后對(duì)A公司負(fù)有何種義務(wù)？A公司能否就此提起訴訟？（2）C公司是否有權(quán)就貨輪被扣行為提起訴訟，法院應(yīng)否受理？為什么？（3）A公司于1998年9月就扣押行為提起訴訟，法院應(yīng)否受理？為什么？（4）A公司能否直接向法院提起行政賠償訴訟？為什么？[正確答案]（1）海警支隊(duì)在扣押A公司貨物后，負(fù)有妥善保管的義務(wù)，以免使貨物變質(zhì)滅失，同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將扣押的地點(diǎn)、扣押理由通知A公司，并及時(shí)就本案開(kāi)始進(jìn)一步的調(diào)查，及早作出處理決定。海警支隊(duì)變賣(mài)貨物后對(duì)A公司負(fù)有保管變賣(mài)所得的義務(wù)。A公司可以就此提起行政訴訟。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，海警支隊(duì)的行為屬于對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，A公司作為該貨物的買(mǎi)主，針對(duì)該貨物的扣押行為將直接影響A公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因此，可以作為原告依法可以提起行政訴訟。（2）C公司作為貨輪的所有人，在其財(cái)產(chǎn)（貨輪）被扣后，有權(quán)依行政訴訟法的規(guī)定對(duì)扣押行為提起行政訴訟。被告為實(shí)施扣押行為的海警支隊(duì)。（3）按照《行政訴訟法》第39條的規(guī)定，A公司應(yīng)當(dāng)在知道海警支隊(duì)作出扣押行為后3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。就本案而言，即應(yīng)在1997年1月20日海警支隊(duì)出具扣押清單并送達(dá)A公司后3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。如果海警支隊(duì)未向A公司送達(dá)該清單，則A公司的起訴時(shí)效順延。因此，如果A公司在1998年9月提起訴訟，并主張未收到正式的扣押清單，且海警支隊(duì)無(wú)法證明A公司此前三個(gè)月內(nèi)已知道該扣押決定，則法院應(yīng)當(dāng)受理。（4）A公司可以依照國(guó)家賠償法的規(guī)定在海警支隊(duì)拒不處理的情況下直接向法院提起行政賠償訴訟。此訴訟請(qǐng)求的時(shí)效為二年，即使自1997年1月20日算起，顯然也沒(méi)有屆滿(mǎn)。[考點(diǎn)集成]根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》對(duì)賠償范圍的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的； （二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。 案例19 申請(qǐng)賠償期限、國(guó)家賠償 的范圍1997年4月17日，寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局工作人員韓某等三名工作人員，到胡丙利所開(kāi)辦的煙酒商店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其店內(nèi)經(jīng)營(yíng)的全興酒有質(zhì)量問(wèn)題，要對(duì)胡丙利進(jìn)行處罰。次日下午約六時(shí)許，胡丙利約韓某等三人到芳花園吃飯，并協(xié)商交納罰款的事情，經(jīng)寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局工作人員同意，由胡丙利繳納罰款150元，并當(dāng)場(chǎng)出具罰沒(méi)收據(jù)一份。飯后，韓某與胡丙利發(fā)生口角，并在飯店外引起打架，造成胡丙利身體傷害，使其住院治療。同年5月12日，胡丙利的傷情經(jīng)寶豐縣公安局法醫(yī)門(mén)診部鑒定為輕微傷。胡丙利出院后不服寶豐縣技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)其作出的罰款150元的行政處罰決定，向?qū)氊S縣人民法院提起訴訟。訴訟過(guò)程中，寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為其對(duì)胡丙利作出的該具體行政行為違反法定程序，主動(dòng)撤銷(xiāo)了對(duì)胡丙利罰款150元的具體行政行為，并將已罰的150元退還給胡丙利。1997年9月4日，胡丙利向?qū)氊S縣技術(shù)監(jiān)督局遞交行政賠償申請(qǐng)書(shū)，要求寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局賠償其損失。同年10月23日寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局作出了不予賠償?shù)臎Q定。但該決定沒(méi)有告知胡丙利的訴權(quán)及起訴期限。胡丙利收到該決定后不服，1998年2月23日向?qū)氊S縣人民法院提起行政賠償訴訟，要求寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局賠償醫(yī)療費(fèi)，寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局以胡丙利與韓某打架行為不是在行使職權(quán)時(shí)發(fā)生的，而是在交納罰款后發(fā)生的個(gè)人打架行為為由，不同意承擔(dān)賠償責(zé)任。[問(wèn)題]（1）原告提起訴訟，有沒(méi)有超過(guò)法定期限，法院是否受理？（2）被告是否應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任？為什么？（3）該案能不能向被告方收取訴訟費(fèi)用？［正確答案］（1）沒(méi)有超過(guò)法定期限，法院應(yīng)予受理。本案97年9月4日，原告提出賠償申請(qǐng)，10月23日，被告作出了駁回原告賠償申請(qǐng)的決定，而原告卻于98年2月23日起訴，是否訴訟時(shí)效已屆滿(mǎn)？本案中被告雖作出不予賠償決定，但該決定沒(méi)有告知訴訟時(shí)效及起訴期限，據(jù)此原告提起訴訟，并沒(méi)有超過(guò)法定期限，訴訟時(shí)效并未屆滿(mǎn)。法院應(yīng)予受理。（2）原告受傷起因于被告工作人員查出原告商店有問(wèn)題而決定對(duì)其罰款，罰款是被告工作人員的職務(wù)行為，爭(zhēng)吵是基于罰款行為而引起的，屬于被告工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的行為，而打架則是原告與韓某因被告韓某違法行使職權(quán)發(fā)生矛盾的高潮，也屬于與被告工作人員行政職權(quán)有關(guān)的行為，故此，從本案一系例行為看，原告身體受傷與被告工作人員行使其對(duì)原告罰款的行政職權(quán)有關(guān)，有法律上的因果關(guān)系，被告對(duì)原告作出的罰款150元的具體行政行為已被被告確認(rèn)為違反法定程序而自行撤銷(xiāo)，故該具體行政行為為違法行為，被告應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（3）該案不應(yīng)該收取訴訟費(fèi)用，因?yàn)楦鶕?jù)最高人民法院關(guān)于受理行政賠償案件是否收取訴訟費(fèi)用的答復(fù)（法函[1995]12號(hào)）規(guī)定：人民法院受理行政賠償案件，不得向當(dāng)事人收取訴訟費(fèi)用，故此法院不應(yīng)該向被告收取訴訟費(fèi)用。[考點(diǎn)集成]關(guān)于申請(qǐng)賠償?shù)钠谙?，?guó)家賠償法第十三條之規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償，逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。”最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定第二十四條：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)，未告知賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)或者起訴期限，致使賠償請(qǐng)求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請(qǐng)求人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間自賠償請(qǐng)求人收到賠償決定之日起不得超過(guò)一年?！睂?duì)于國(guó)家賠償?shù)姆秶吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條作出了規(guī)定列舉的幾項(xiàng)侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為。最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定第一條關(guān)于“《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條，第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為”的規(guī)定。 案例20 被錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕的刑事賠償1998年6月10日，南海市龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院以挪用公款將趙保衛(wèi)、張延法二人刑事拘留，同年6月21日又決定將其逮捕。后張延法于1998年6月30日被取保候?qū)彛w保衛(wèi)也于同年8月26日被取保候?qū)彙?998年12月30日，龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院以趙保衛(wèi)、張延法犯貪污罪向龍鄉(xiāng)區(qū)人民法院提起公訴。龍鄉(xiāng)區(qū)人民法院經(jīng)審查退回檢察院補(bǔ)充偵查，后因檢察院仍未獲取新的證據(jù)于1998年12月16日作出（1998）龍刑初第63號(hào)刑事判決，宣判趙保衛(wèi)，張延法無(wú)罪。趙保衛(wèi)、張延法在被逮捕期間，龍鄉(xiāng)區(qū)檢察院以貪污罪讓趙、張二人上繳贓款。趙保衛(wèi)分別于1998年7月2日、同年8月24日、9月10日、9月20日等5次交給龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院現(xiàn)金61500元。張延法于1998年6月27日交給龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院現(xiàn)金20000元。提起公訴時(shí)，檢察院隨卷轉(zhuǎn)龍鄉(xiāng)區(qū)人民法院（1998）龍刑初第63號(hào)刑事判決書(shū)生效后，已分別將檢察院轉(zhuǎn)來(lái)的錢(qián)款退回給趙、張兩人。趙收7385元，張收7735元。留在龍鄉(xiāng)區(qū)檢察院的款項(xiàng)，趙為54115元、張為12265元至今未退還。趙保衛(wèi)、張延法曾于1999年1月10日和同年2月20日向龍鄉(xiāng)區(qū)檢察院提出申訴，要求檢察院給予刑事賠償，返還非法扣押的現(xiàn)金66380元，并要求賠償扣押現(xiàn)金期間的經(jīng)濟(jì)損失等。自1999年1月10日趙保衛(wèi)、張延法申請(qǐng)龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院進(jìn)行刑事賠償以來(lái)，至1999年8月，龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院對(duì)趙、張的申請(qǐng)一沒(méi)立案，二沒(méi)予以答復(fù)。因而南海市人民檢察院作為復(fù)議機(jī)關(guān)也未能進(jìn)入復(fù)議程序進(jìn)行復(fù)議。其間，南海市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)曾多次與龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院和南海市人民檢察院聯(lián)系、督促，讓其盡快了結(jié)此案，但一直沒(méi)有音信。經(jīng)研究，賠償委員會(huì)決定立案審查。[問(wèn)題]（1）本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是哪個(gè)機(jī)關(guān)？（2）被告稱(chēng)人民法院受理賠償案件的前提是應(yīng)經(jīng)過(guò)賠償復(fù)議程序，而本案尚未經(jīng)過(guò)復(fù)議程序。因此，請(qǐng)求依法駁回趙、張二人的賠償請(qǐng)求。對(duì)此要求是否應(yīng)當(dāng)支持？為什么？（3）若張延法、趙保衛(wèi)提出被錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕的刑事賠償，是否應(yīng)當(dāng)支持？如何賠償？（4）若張延法、趙保衛(wèi)提出對(duì)取保候?qū)?、扣押現(xiàn)金的刑事賠償，是否應(yīng)當(dāng)支持？為什么？[正確答案]（1）本案的賠償義務(wù)是龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院。（2）對(duì)此要求不應(yīng)當(dāng)支持。因?yàn)辇堗l(xiāng)區(qū)人民檢察院對(duì)趙、張的申請(qǐng)一沒(méi)立案，二沒(méi)予以答復(fù)，賠償復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)從進(jìn)行復(fù)議。賠償請(qǐng)求人可以自復(fù)議期期間屆滿(mǎn)之日起30日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。（3）若張延法、趙保衛(wèi)提出被錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕的刑事賠償，應(yīng)當(dāng)支持。被羈押期間每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。（4）若張延法、趙保衛(wèi)提出對(duì)取保候?qū)彽男淌沦r償，不應(yīng)當(dāng)支持。因?yàn)槿”：驅(qū)彺胧┎粚儆谛淌沦r償?shù)姆ǘǚ秶Ｈ魪堁臃?、趙保衛(wèi)提出對(duì)扣押金的刑事賠償，應(yīng)當(dāng)支持，因?yàn)椤秶?guó)家賠償法》第十六條規(guī)定行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。[考點(diǎn)集成]關(guān)于刑事賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)，法律規(guī)定：行使國(guó)家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。再審改判無(wú)罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無(wú)罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。關(guān)于刑事賠償?shù)某绦?，法律?guī)定：賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依法給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿(mǎn)之日起三十日內(nèi)向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿(mǎn)之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。