行政學(xué)行政功能論-資料下載頁(yè)
【導(dǎo)讀】行政功能的概念辨析。行政功能研究的核心問(wèn)題。它是指物質(zhì)系統(tǒng)所具有。的作用、能力和功效。在社會(huì)范圍內(nèi)，功能和職能不能簡(jiǎn)單通用。功能具有二重性，而職。而職能是社會(huì)組織對(duì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)起的作用，是人為設(shè)定的，具有。行政功能是一個(gè)相互交錯(cuò)的多層次、多元化的結(jié)構(gòu)體系。國(guó)家的行政功能主要表現(xiàn)為階級(jí)統(tǒng)治和政治整合。制的手段來(lái)分配有限的資源。下，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。主張，其理論淵源來(lái)自于洛克的自由主義政府觀。某些私人無(wú)力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設(shè)施。以盡可能地減少交易費(fèi)用。式，這是理解政府行政功能及結(jié)構(gòu)問(wèn)題的基礎(chǔ)。關(guān)聯(lián)的公民社會(huì)極不發(fā)達(dá)。我們目前正在深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和政。市場(chǎng)體制是高度依賴價(jià)格機(jī)制來(lái)解決三大基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)。為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行提供必要的制度、規(guī)則安排。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；重要的公益性服務(wù)價(jià)格。未來(lái)五年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本導(dǎo)向。
【正文】 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府行政功能的特征（全能政府） （ 1）政治功能一枝獨(dú)秀 （ 2）集中計(jì)劃管理：集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) （ 3）微觀直接管理 政府與社會(huì)：大包大攬，分配方式為平均主義政策 政府與企業(yè)：事無(wú)巨細(xì)，既是管理者又是投資者 當(dāng)代中國(guó)政府行政功能的變遷 （一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府行政功能 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府行政功能的主要弊端 （ 1）造成政府機(jī)構(gòu)膨脹 （ 2）資源配置效率低下 （ 3）企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制 （ 4）容易產(chǎn)生腐敗 當(dāng)代中國(guó)政府行政功能的變遷 （二）改革開(kāi)放后我國(guó)政府行政功能的變化 （ 1）第一次轉(zhuǎn)變： 1978年十一屆三中全會(huì)到 1984年十二屆三中全會(huì) 十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度提高生產(chǎn)力。 1980年，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上尖銳的講話：令人不 能容的官僚現(xiàn)象，管不好、不該管、也不管。 這次改革圍繞著改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，啟動(dòng)城 市及國(guó)有企業(yè)改革，與之相適應(yīng)政府行政功能從制訂和實(shí)行經(jīng)濟(jì)計(jì) 劃向 間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行轉(zhuǎn)變。 黨和國(guó)家工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái) 當(dāng)代中國(guó)政府行政功能的變遷 （二）改革開(kāi)放后我國(guó)政府行政功能的變化 （ 2）第二次轉(zhuǎn)變： 1984年十二屆三中全會(huì)到 1992年十四大 這一時(shí)期政府行政功能轉(zhuǎn)變的重心是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行政功能體系 。 尤其是十三大明確提出 重點(diǎn) 處 理政府 與 市 場(chǎng) 的 關(guān) 系 當(dāng)代中國(guó)政府行政功能的變遷 （二）改革開(kāi)放后我國(guó)政府行政功能的變化 （ 3）第三次轉(zhuǎn)變：鄧小平的南巡講話、十四大至今 2020年 3月，在九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的《政府工作報(bào) 告》中，首次明確提出政府職能轉(zhuǎn)變的新定位，即 “ 切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái) ” 。 “ 在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì) 管理和公共服務(wù)職能 ” 。（兼顧處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系） 兼 顧處 理政府 與 市 場(chǎng) 、政府 與 社 會(huì) 的 關(guān) 系 當(dāng)代中國(guó)政府行政功能的發(fā)展 當(dāng)代中國(guó)政府的角色定位 （ 1）政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的角色定位 壟斷主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)地位 ——積極的經(jīng)濟(jì)主體 ——制度保障者、市場(chǎng)環(huán)境締造者和公正仲裁者 （ 2）政府在社會(huì)管理功能中的角色定位 慈父 ——組織協(xié)調(diào)者；授魚(yú)者 ——授漁者 （ 3）政府在公共服務(wù)功能中的角色定位 政府責(zé)任的市場(chǎng)化，提供機(jī)制的市場(chǎng)化 當(dāng)代中國(guó)政府行政功能的發(fā)展 當(dāng)代中國(guó)政府行政功能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變 （ 1）鞏固經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)地位，轉(zhuǎn)變職能履行的方式和內(nèi)容。 集中統(tǒng)一管理 ——盡可能的市場(chǎng)，必要時(shí)的政府 （ 2）政府行政職能轉(zhuǎn)變從過(guò)去聚焦經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到更為廣闊的領(lǐng)域。 階級(jí)斗爭(zhēng) ——經(jīng)濟(jì)功能 ——政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)功能 “ 四位一體化 ” （ 3）政府功能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域的擴(kuò)展要求多項(xiàng)功能之間的合理平衡。 管理 ——管理與服務(wù)并重 當(dāng)代中國(guó)政府行政功能的發(fā)展 當(dāng)代中國(guó)政府行政功能理念的轉(zhuǎn)變 （ 1）由無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變 （ 2）由缺信政府向守信政府轉(zhuǎn)變 （ 3）由輕責(zé)政府向重責(zé)政府轉(zhuǎn)變 （ 4）由管制主導(dǎo)型政府向服務(wù)主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變
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