【正文】 一位人員珍貴的程序保障」（1）行政是政府的核心。（2）行政責(zé)任的實(shí)踐應(yīng)倚賴兩種標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)知識(shí)、百姓感受。（1）房納（外控→民眾）與費(fèi)德瑞區(qū)（內(nèi)控）曾就外部與內(nèi)部責(zé)任進(jìn)行大辯論。（2）曾言：「民眾可能不智，但不會(huì)有錯(cuò)。」→主張外部控制（3）主張應(yīng)縮小行政人員的裁量權(quán)，遵守依法行政。（1）曾言：「行政雖是政府的核心，但公共才是國(guó)家的重心?！梗?）曾言：「第一古老的事業(yè)是巫教，第二古老的則是行政?！梗?）稱政府為「巨靈怪獸」。（1）著作：1980《第三波》第三波時(shí)會(huì)有七大變遷：科技環(huán)境快速發(fā)展、資訊處理與電腦應(yīng)用普遍、工作領(lǐng)域擴(kuò)大與彈性工時(shí)的實(shí)施、組織忠誠(chéng)下降、組織結(jié)構(gòu)趨向適應(yīng)性與臨時(shí)性、組織目的重視回應(yīng)性、跨國(guó)公司增加。amp。 Mehrtens瑪恩絲（1）著作：1993《第四波》。第二波競(jìng)爭(zhēng)第三波合作（電腦資訊）第四波共同創(chuàng)造 中村amp。 Smallwood史謨伍德（1）五種政策制定與政策執(zhí)行的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)：：可能造成「技術(shù)工具失敗」的現(xiàn)象。：可能造成「技術(shù)工具失敗」、「協(xié)商的失敗」的現(xiàn)象。（協(xié)商者）：可能造成「技術(shù)工具失敗」、「協(xié)商的失敗」、「籠絡(luò)或欺騙」的現(xiàn)象。：可能造成「技術(shù)工具失敗」、「模稜兩可」、「不負(fù)責(zé)任」的現(xiàn)象。：可能造成「技術(shù)工具失敗」、「政策僭越」的失敗現(xiàn)象。（1）著作：1991《公共行政：一個(gè)比較的觀點(diǎn)》提出開發(fā)中國(guó)家行政系統(tǒng)的類型：：傳統(tǒng)菁英、個(gè)人型官僚菁英、聯(lián)盟型官僚菁英、鐘擺系統(tǒng)。：多頭競(jìng)爭(zhēng)、一黨獨(dú)大半競(jìng)爭(zhēng)、一黨獨(dú)大動(dòng)員系統(tǒng)、共黨極權(quán)。（1）採用「功能（系統(tǒng)）研究法」來研究比較行政。（2）政治文化的類型（Almond＆Verba）：偏狹性（非洲、南美洲部落）、臣屬性（君主專制：中國(guó)政治文化）、參與性政治文化（英、美等國(guó)）amp。 Plastrik普拉斯崔克（3）提出政府再造的五C「五項(xiàng)希望工程策略」（Five Cs）：：領(lǐng)航。（最具影響力）：企業(yè)化管理、良性競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效管理。：提供顧客選擇權(quán)、品質(zhì)確保措施。：組織授能、成員授能、社區(qū)授能。（最隱晦難明）：改變工作內(nèi)容與方法、管理情緒與壓力、形塑贏家心態(tài)。amp。 Champy錢辟（1）其所提的組織再造主要是以「流程」為改革中心。（1）提出四種政府的治理模式：：將重點(diǎn)置於公共組織的上層，希望決策者具有企業(yè)家精神；分權(quán)、績(jī)效（非功績(jī)）給薪制。：扁平化、全面品質(zhì)管理、團(tuán)隊(duì)。決策強(qiáng)調(diào)協(xié)議與磋商。：運(yùn)用虛擬組織，採取工作團(tuán)隊(duì)式（臨時(shí)雇用制）管理。強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)性的應(yīng)變決策。：為企業(yè)型政府。強(qiáng)調(diào)公共官僚在公共利益中所扮演的角色。（1）提出品管三步曲：品質(zhì)規(guī)劃、品質(zhì)控制、品質(zhì)改善。（1）提出民營(yíng)化的四項(xiàng)策略：增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、使用者付費(fèi)、建立替代遞送系統(tǒng)（替代券、志願(yuàn)性團(tuán)體、契約外包）、解除禁令與管制。（2）提出民營(yíng)化的實(shí)務(wù)：契約讓渡（簽約外包）、替代券（抵用券）、共同生產(chǎn)、解除管制。（1）著作：1989《組織理論：公共觀點(diǎn)》認(rèn)為公共組織有不同於一般的私人企業(yè)的特性：、效率（不追求利益）、權(quán)力關(guān)係（1）企業(yè)型官僚在行政革新上應(yīng)扮演的角色：、勇於承擔(dān)、快速回應(yīng)（1）認(rèn)為政治中立會(huì)涉及兩層面的意涵：A.專業(yè)中立：文官被假想為對(duì)其部長(zhǎng)提供無私的忠告。：高級(jí)文官一方面要提供公正無私的建議，一方面又要努力推動(dòng)部長(zhǎng)的政策。因此，當(dāng)政府因選舉而改朝換代時(shí)，他們必須具有像「變色龍」似的能力，繼續(xù)忠誠(chéng)的執(zhí)行蘊(yùn)含相當(dāng)不同觀點(diǎn)的政策。（1）提出「公意志」的概念。（1）指出行政人員的三種風(fēng)格：採科學(xué)實(shí)證主義、專家權(quán)威。：「開明官員」、「民主守護(hù)神」、「行政柏拉圖主義的忠實(shí)者」。：扮演社會(huì)的「觸媒」、「轉(zhuǎn)化劑」等多元角色。（1）行政裁量的倫理基礎(chǔ)：公共取向、反省性選擇、真誠(chéng)、程序的尊重、手段的限制。（1）生產(chǎn)力衡量模式：：每工作小時(shí)產(chǎn)出、個(gè)人產(chǎn)出、符合進(jìn)度、克服的困難、節(jié)省的時(shí)間。：目標(biāo)暨成果管理應(yīng)用、工作流程、成員負(fù)荷、資源分配、管制考核。：媒體有利報(bào)導(dǎo)、資訊開放、成員著作發(fā)表、社區(qū)參與、機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。：民意代表詢問處理績(jī)效、預(yù)算批準(zhǔn)、法案批準(zhǔn)、立法資訊提供。：受訓(xùn)、升遷成員數(shù)、多元專長(zhǎng)計(jì)畫、指定培育的成員數(shù)。：離職率、缺勤率、申訴成員數(shù)、新觀念次數(shù)、自動(dòng)服務(wù)。（1）研究行政學(xué)的目的：提高行政效率（果）、促進(jìn)行政現(xiàn)代化、培養(yǎng)行政通才、促進(jìn)行政的公平與正義。（2）★人群關(guān)係的重要管理原則：：「士為知己者死」、「滿腔熱血，賣給識(shí)貨的人」、「人爭(zhēng)一口氣」、分級(jí)授權(quán)、意見溝通、工作激勵(lì)、目標(biāo)管理。：有福同享。：避免消極制裁，改善環(huán)境、民主領(lǐng)導(dǎo)、工作保障與人員激勵(lì)。：有助團(tuán)結(jié)。：以「合作共識(shí)」代替強(qiáng)制妥協(xié)，以「權(quán)利平衡」代替命令服從。：用影響力。 Ouchi威廉大內(nèi)（1）Z理論：長(zhǎng)期僱用、緩慢的升遷率、參與共識(shí)的決策、團(tuán)體的決定人人負(fù)責(zé)、全局取向。（1）著作：《管理導(dǎo)論》提出組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)：：酒瓶式。：金字塔式。★：極端集權(quán)→鐘型；專家擴(kuò)增→直立式橄欖球型；民主式→同心圓；自由式→變形蟲；專案組織→矩陣型。（1）組織分類：機(jī)械官僚、專業(yè)化官僚（大學(xué)、醫(yī)院）、簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)、臨時(shí)任務(wù)編組。（2）官僚五種基本協(xié)調(diào)機(jī)制：相互協(xié)調(diào)（最基本、非正式）、直接監(jiān)督（正式命令）、工作過程標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。（3）領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)扮演三種角色：人際、資訊、決策。領(lǐng)導(dǎo)者最重要的工作在激勵(lì)部屬。＆＆愛爾德發(fā)起公共問題者類型：：在感到有一種不利於地位，資源分配的偏袒狀況時(shí)，就發(fā)起問題的競(jìng)爭(zhēng)性團(tuán)體。：即純?yōu)閭€(gè)人私利而發(fā)起問題者。例如：候選人為競(jìng)選公職，刻意挖掘一些公共問題以高自己的知名度；亂開政策支票，但問題的解決、政策的執(zhí)行卻不重視。：即相應(yīng)於某一不可預(yù)知的事件而發(fā)起問題者。：即為所信仰的公益而非為個(gè)人私利發(fā)起問題者。(G. Edwards III)的政策執(zhí)行力模式（影響政策執(zhí)行成敗的因素）：溝通、資源、執(zhí)行者意向、官僚結(jié)構(gòu)權(quán)變理論（1）首先提出「權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論」：：領(lǐng)導(dǎo)者與部屬間的關(guān)係、任務(wù)結(jié)構(gòu)、職位權(quán)力。：任務(wù)導(dǎo)向、關(guān)係導(dǎo)向。（2）設(shè)計(jì)出「最難共事同仁量表」（LPC）：分?jǐn)?shù)高為關(guān)係導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)，分?jǐn)?shù)低為任務(wù)導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)。（1）權(quán)變理論的先驅(qū)者。amp。 Stalker史塔克（1）權(quán)變理論研究之奠基者。（2）建構(gòu)「機(jī)械式」和「有機(jī)式」組織的區(qū)別。＆Rosenzweig羅森威（1）環(huán)境系統(tǒng)論（開放系統(tǒng)論）：一般環(huán)境系統(tǒng)、特殊環(huán)境系統(tǒng)（顧客、供應(yīng)者、競(jìng)爭(zhēng)者、技術(shù)、政治社會(huì)因素）。（2）著作：《組織與管理》→權(quán)變理論。（3）組織系統(tǒng)包涵五個(gè)次級(jí)系統(tǒng)：A. 結(jié)構(gòu)：成員的權(quán)責(zé)分配、正式關(guān)係。：如何把輸入加以轉(zhuǎn)換後輸出。：個(gè)人動(dòng)機(jī)、角色地位、影響力。：考慮對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)、社會(huì)的需求。：作用為整合、協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)、控制，貫穿整個(gè)組織。（1）圖解行政學(xué)派。（2）其認(rèn)為組織衝突之原因在於「業(yè)務(wù)與幕僚機(jī)關(guān)」間之差異。生態(tài)理論學(xué)者（1）生態(tài)理論學(xué)者。（2）第一位使用生態(tài)觀點(diǎn)來研究政府行政現(xiàn)象之第一人。（1）生態(tài)理論學(xué)者。（2）其所創(chuàng)造的生態(tài)型模釋（鎔合稜柱繞射），被認(rèn)為是解釋開發(fā)中國(guó)家行政現(xiàn)象最權(quán)威的理論。（3）著作：《開發(fā)中國(guó)家的行政：稜柱社會(huì)的理論》→行政生態(tài)理論的跨時(shí)代鉅著。（4）棱柱社會(huì)的特性：重疊性、異質(zhì)性、形式主義、多元社團(tuán)化、多元行為規(guī)範(fàn)及貪污腐化等。（5）稜柱型國(guó)家或社會(huì)：：「稜柱團(tuán)體」(Clects)：「鬥雞場(chǎng)」(Cockpit)：「市集食品店」(Bazar Canteen) = 價(jià)格不可決：「沙拉」(Sala)（6）繞射社會(huì)之類型（Heady提出）：A.公民文化的行政B.古典內(nèi)涵的行政C. 邁向現(xiàn)代化的行政D. 極權(quán)效率主義的共產(chǎn)行政（1）生態(tài)理論學(xué)者。（2）將組織技術(shù)分為三種：長(zhǎng)距離連結(jié)的技術(shù)（如裝配線）、中介技術(shù)（如電話公司）、密集技術(shù)（如醫(yī)院、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室）。（3）傳統(tǒng)行政倫理：中立倫理和結(jié)構(gòu)倫理不為行政倫理的旨趣。（4）行政倫理的立論基礎(chǔ)：行政人員獨(dú)立的道德判斷。公共選擇理論：布坎南、尼斯坎南、杜洛克、個(gè)人是追求理性自利的計(jì)算者。，使個(gè)人自由選擇得以運(yùn)轉(zhuǎn)。：（理性自利）。，則每人可獲得的幸福，將比都不奉獻(xiàn)來的多。、分權(quán)的，則民眾就能依自己的偏好選擇。45 / 45