【正文】 一位人員珍貴的程序保障」（1）行政是政府的核心。（2）行政責任的實踐應(yīng)倚賴兩種標準：技術(shù)知識、百姓感受。（1）房納（外控→民眾）與費德瑞區(qū)（內(nèi)控）曾就外部與內(nèi)部責任進行大辯論。（2）曾言：「民眾可能不智，但不會有錯?！埂鲝埻獠靠刂疲?）主張應(yīng)縮小行政人員的裁量權(quán)，遵守依法行政。（1）曾言：「行政雖是政府的核心，但公共才是國家的重心?！梗?）曾言：「第一古老的事業(yè)是巫教，第二古老的則是行政?！梗?）稱政府為「巨靈怪獸」。（1）著作：1980《第三波》第三波時會有七大變遷：科技環(huán)境快速發(fā)展、資訊處理與電腦應(yīng)用普遍、工作領(lǐng)域擴大與彈性工時的實施、組織忠誠下降、組織結(jié)構(gòu)趨向適應(yīng)性與臨時性、組織目的重視回應(yīng)性、跨國公司增加。amp。 Mehrtens瑪恩絲（1）著作：1993《第四波》。第二波競爭第三波合作（電腦資訊）第四波共同創(chuàng)造 中村amp。 Smallwood史謨伍德（1）五種政策制定與政策執(zhí)行的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)：：可能造成「技術(shù)工具失敗」的現(xiàn)象。：可能造成「技術(shù)工具失敗」、「協(xié)商的失敗」的現(xiàn)象。（協(xié)商者）：可能造成「技術(shù)工具失敗」、「協(xié)商的失敗」、「籠絡(luò)或欺騙」的現(xiàn)象。：可能造成「技術(shù)工具失敗」、「模稜兩可」、「不負責任」的現(xiàn)象。：可能造成「技術(shù)工具失敗」、「政策僭越」的失敗現(xiàn)象。（1）著作：1991《公共行政：一個比較的觀點》提出開發(fā)中國家行政系統(tǒng)的類型：：傳統(tǒng)菁英、個人型官僚菁英、聯(lián)盟型官僚菁英、鐘擺系統(tǒng)。：多頭競爭、一黨獨大半競爭、一黨獨大動員系統(tǒng)、共黨極權(quán)。（1）採用「功能（系統(tǒng)）研究法」來研究比較行政。（2）政治文化的類型（Almond＆Verba）：偏狹性（非洲、南美洲部落）、臣屬性（君主專制：中國政治文化）、參與性政治文化（英、美等國）amp。 Plastrik普拉斯崔克（3）提出政府再造的五C「五項希望工程策略」（Five Cs）：：領(lǐng)航。（最具影響力）：企業(yè)化管理、良性競爭、績效管理。：提供顧客選擇權(quán)、品質(zhì)確保措施。：組織授能、成員授能、社區(qū)授能。（最隱晦難明）：改變工作內(nèi)容與方法、管理情緒與壓力、形塑贏家心態(tài)。amp。 Champy錢辟（1）其所提的組織再造主要是以「流程」為改革中心。（1）提出四種政府的治理模式：：將重點置於公共組織的上層，希望決策者具有企業(yè)家精神；分權(quán)、績效（非功績）給薪制。：扁平化、全面品質(zhì)管理、團隊。決策強調(diào)協(xié)議與磋商。：運用虛擬組織，採取工作團隊式（臨時雇用制）管理。強調(diào)實驗性的應(yīng)變決策。：為企業(yè)型政府。強調(diào)公共官僚在公共利益中所扮演的角色。（1）提出品管三步曲：品質(zhì)規(guī)劃、品質(zhì)控制、品質(zhì)改善。（1）提出民營化的四項策略：增加市場競爭機制、使用者付費、建立替代遞送系統(tǒng)（替代券、志願性團體、契約外包）、解除禁令與管制。（2）提出民營化的實務(wù)：契約讓渡（簽約外包）、替代券（抵用券）、共同生產(chǎn)、解除管制。（1）著作：1989《組織理論：公共觀點》認為公共組織有不同於一般的私人企業(yè)的特性：、效率（不追求利益）、權(quán)力關(guān)係（1）企業(yè)型官僚在行政革新上應(yīng)扮演的角色：、勇於承擔、快速回應(yīng)（1）認為政治中立會涉及兩層面的意涵：A.專業(yè)中立：文官被假想為對其部長提供無私的忠告。：高級文官一方面要提供公正無私的建議，一方面又要努力推動部長的政策。因此，當政府因選舉而改朝換代時，他們必須具有像「變色龍」似的能力，繼續(xù)忠誠的執(zhí)行蘊含相當不同觀點的政策。（1）提出「公意志」的概念。（1）指出行政人員的三種風格：採科學(xué)實證主義、專家權(quán)威。：「開明官員」、「民主守護神」、「行政柏拉圖主義的忠實者」。：扮演社會的「觸媒」、「轉(zhuǎn)化劑」等多元角色。（1）行政裁量的倫理基礎(chǔ)：公共取向、反省性選擇、真誠、程序的尊重、手段的限制。（1）生產(chǎn)力衡量模式：：每工作小時產(chǎn)出、個人產(chǎn)出、符合進度、克服的困難、節(jié)省的時間。：目標暨成果管理應(yīng)用、工作流程、成員負荷、資源分配、管制考核。：媒體有利報導(dǎo)、資訊開放、成員著作發(fā)表、社區(qū)參與、機關(guān)協(xié)調(diào)。：民意代表詢問處理績效、預(yù)算批準、法案批準、立法資訊提供。：受訓(xùn)、升遷成員數(shù)、多元專長計畫、指定培育的成員數(shù)。：離職率、缺勤率、申訴成員數(shù)、新觀念次數(shù)、自動服務(wù)。（1）研究行政學(xué)的目的：提高行政效率（果）、促進行政現(xiàn)代化、培養(yǎng)行政通才、促進行政的公平與正義。（2）★人群關(guān)係的重要管理原則：：「士為知己者死」、「滿腔熱血，賣給識貨的人」、「人爭一口氣」、分級授權(quán)、意見溝通、工作激勵、目標管理。：有福同享。：避免消極制裁，改善環(huán)境、民主領(lǐng)導(dǎo)、工作保障與人員激勵。：有助團結(jié)。：以「合作共識」代替強制妥協(xié)，以「權(quán)利平衡」代替命令服從。：用影響力。 Ouchi威廉大內(nèi)（1）Z理論：長期僱用、緩慢的升遷率、參與共識的決策、團體的決定人人負責、全局取向。（1）著作：《管理導(dǎo)論》提出組織結(jié)構(gòu)的演進：：酒瓶式。：金字塔式?！铮簶O端集權(quán)→鐘型；專家擴增→直立式橄欖球型；民主式→同心圓；自由式→變形蟲；專案組織→矩陣型。（1）組織分類：機械官僚、專業(yè)化官僚（大學(xué)、醫(yī)院）、簡單結(jié)構(gòu)、臨時任務(wù)編組。（2）官僚五種基本協(xié)調(diào)機制：相互協(xié)調(diào)（最基本、非正式）、直接監(jiān)督（正式命令）、工作過程標準化、產(chǎn)出標準化、技術(shù)標準化。（3）領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)扮演三種角色：人際、資訊、決策。領(lǐng)導(dǎo)者最重要的工作在激勵部屬。＆＆愛爾德發(fā)起公共問題者類型：：在感到有一種不利於地位，資源分配的偏袒狀況時，就發(fā)起問題的競爭性團體。：即純?yōu)閭€人私利而發(fā)起問題者。例如：候選人為競選公職，刻意挖掘一些公共問題以高自己的知名度；亂開政策支票，但問題的解決、政策的執(zhí)行卻不重視。：即相應(yīng)於某一不可預(yù)知的事件而發(fā)起問題者。：即為所信仰的公益而非為個人私利發(fā)起問題者。(G. Edwards III)的政策執(zhí)行力模式（影響政策執(zhí)行成敗的因素）：溝通、資源、執(zhí)行者意向、官僚結(jié)構(gòu)權(quán)變理論（1）首先提出「權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論」：：領(lǐng)導(dǎo)者與部屬間的關(guān)係、任務(wù)結(jié)構(gòu)、職位權(quán)力。：任務(wù)導(dǎo)向、關(guān)係導(dǎo)向。（2）設(shè)計出「最難共事同仁量表」（LPC）：分數(shù)高為關(guān)係導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)，分數(shù)低為任務(wù)導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)。（1）權(quán)變理論的先驅(qū)者。amp。 Stalker史塔克（1）權(quán)變理論研究之奠基者。（2）建構(gòu)「機械式」和「有機式」組織的區(qū)別。＆Rosenzweig羅森威（1）環(huán)境系統(tǒng)論（開放系統(tǒng)論）：一般環(huán)境系統(tǒng)、特殊環(huán)境系統(tǒng)（顧客、供應(yīng)者、競爭者、技術(shù)、政治社會因素）。（2）著作：《組織與管理》→權(quán)變理論。（3）組織系統(tǒng)包涵五個次級系統(tǒng)：A. 結(jié)構(gòu)：成員的權(quán)責分配、正式關(guān)係。：如何把輸入加以轉(zhuǎn)換後輸出。：個人動機、角色地位、影響力。：考慮對社會的貢獻、社會的需求。：作用為整合、協(xié)調(diào)、設(shè)計、控制，貫穿整個組織。（1）圖解行政學(xué)派。（2）其認為組織衝突之原因在於「業(yè)務(wù)與幕僚機關(guān)」間之差異。生態(tài)理論學(xué)者（1）生態(tài)理論學(xué)者。（2）第一位使用生態(tài)觀點來研究政府行政現(xiàn)象之第一人。（1）生態(tài)理論學(xué)者。（2）其所創(chuàng)造的生態(tài)型模釋（鎔合稜柱繞射），被認為是解釋開發(fā)中國家行政現(xiàn)象最權(quán)威的理論。（3）著作：《開發(fā)中國家的行政：稜柱社會的理論》→行政生態(tài)理論的跨時代鉅著。（4）棱柱社會的特性：重疊性、異質(zhì)性、形式主義、多元社團化、多元行為規(guī)範及貪污腐化等。（5）稜柱型國家或社會：：「稜柱團體」(Clects)：「鬥雞場」(Cockpit)：「市集食品店」(Bazar Canteen) = 價格不可決：「沙拉」(Sala)（6）繞射社會之類型（Heady提出）：A.公民文化的行政B.古典內(nèi)涵的行政C. 邁向現(xiàn)代化的行政D. 極權(quán)效率主義的共產(chǎn)行政（1）生態(tài)理論學(xué)者。（2）將組織技術(shù)分為三種：長距離連結(jié)的技術(shù)（如裝配線）、中介技術(shù)（如電話公司）、密集技術(shù)（如醫(yī)院、科學(xué)實驗室）。（3）傳統(tǒng)行政倫理：中立倫理和結(jié)構(gòu)倫理不為行政倫理的旨趣。（4）行政倫理的立論基礎(chǔ)：行政人員獨立的道德判斷。公共選擇理論：布坎南、尼斯坎南、杜洛克、個人是追求理性自利的計算者。，使個人自由選擇得以運轉(zhuǎn)。：（理性自利）。，則每人可獲得的幸福，將比都不奉獻來的多。、分權(quán)的，則民眾就能依自己的偏好選擇。45 / 45