精英主導(dǎo)下的參與式治理1-資料下載頁
2025-04-30 09:03本頁面
【正文】 ，精英治理應(yīng)該與民主治理相結(jié)合，實行混合治理形式，只有這樣，才能發(fā)揮精英與民眾的合力，共同為村集體的發(fā)展而奮斗。然而，在現(xiàn)實的鄉(xiāng)村治理中，由于后三個民主（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）建設(shè)滯后，當(dāng)選的村委會權(quán)力受不到村民的監(jiān)督，村民自治退化成了“村委會自治”；村級重大事務(wù)決策仍然是由少數(shù)村干部說了算，村民的自治權(quán)力被虛置、漠視和侵犯；村級治理中的矛盾沒有減少，村干部和村民的關(guān)系仍然緊張。 仝志輝“后選舉時代”的鄉(xiāng)村政治和鄉(xiāng)村政治研究，學(xué)習(xí)與實踐 2006年第5期。農(nóng)民的主體地位長期得不到重視和尊重，農(nóng)民參與村級治理的積極性不高，村干部的權(quán)力得不到有效的抑制和監(jiān)督，民主成為一種形式。為此，在我國農(nóng)村社會，應(yīng)建立一種使村民能有效參與村級治理的機制，從而使村民主動積極地參與到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，增強其對村集體的認(rèn)同感和主人翁意識。因此，村級治理須，通過民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的民主機制參與式方法把發(fā)展的主體人和社會作為發(fā)展的目標(biāo)，使政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利向有利于弱勢群體的方向進(jìn)行調(diào)整，讓弱勢群體在決策參與中反映自己的利益需求，使他們的利益得到實現(xiàn)，愿望得到滿足。參與的本質(zhì)是賦權(quán)，在國家與社會的關(guān)系上，參與意味著向社會賦權(quán)，以約束國家權(quán)力侵犯私人領(lǐng)域。在強勢和弱勢人群的關(guān)系上，是向弱勢人群賦權(quán)，以約束強勢人群濫用國家資源，侵犯弱勢人群利益。一個社會的和諧發(fā)展和文明程度，不只是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)上，而是需要由社會、人文、環(huán)境發(fā)展的指標(biāo)來衡量。其中很重要的一條就是弱勢人群是否能夠自由地表達(dá)自己的意愿，參謀于政策制定，社會在多大程度上能夠聆聽并采納他們的主張。參與是每個公民的權(quán)利，政府在保證照相權(quán)利方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。公眾參與的好處：有利于維護(hù)自己的合法權(quán)益，有利于行使公共權(quán)力者以法立制，以制治村，有利于反映各種利益，保證社會公正，有利于增強民主意識，提高民主能力。但也有消極影響：追求個人利益的非理性參與，損害公共利益和長遠(yuǎn)利益，增加運行成本。參與式治理有利于推動民主政治健康發(fā)展， 在當(dāng)代民主生活中，少數(shù)精英的參與才是關(guān)鍵的，缺乏政治效能感的冷漠的普通大眾的不參與，被看作社會穩(wěn)定的重要屏障。為什么在政治冷漠與低度的政治效能感的社會經(jīng)濟(jì)地位之間存在正相關(guān)。尤其村民的參與是決定農(nóng)村社會有序發(fā)展的重要保障。后三個民主落不到實處，形式的村務(wù)公開，村務(wù)公開欄，公開程序，如何監(jiān)督等，關(guān)鍵要落實到實踐中，政府一定要下大力氣做這件事，就象搞村委會換屆選舉工作那樣，搞好后三個民主的落實。還要為后三個民主的落實提供法律救濟(jì)，不執(zhí)行法律的必須收到懲罰。政府必須做好監(jiān)督和督促工作。為后三個民主的落實提供政策支持和法律救濟(jì)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央審時度勢、從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大歷史任務(wù)。要順利完成這一重大的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅持以人為本，尊重農(nóng)民的主體地位，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要的實際入手，廣泛調(diào)動農(nóng)民的積極性。還分析了“精英治理”的制度化問題,認(rèn)為民主的制度化程度越高,精英治理蛻變成強人專斷的可能性越??；而民主的制度建設(shè)是漸進(jìn)積累的,累積式的制度化促使了從“能人治理”向“制度治理”的過渡。 [1] [意]維爾弗雷多帕累托：《精英的興衰》上海人民出版社 2003年1月第1版。[2] [意]加塔諾莫斯卡：《統(tǒng)治階級(政治科學(xué)原理) 》，賈鶴鵬譯，譯林出版社,2002年，第97頁。[3] 張小勁、景躍進(jìn)：《比較政治學(xué)導(dǎo)論》，[北京]中國人民大學(xué)出版社2001年版，第228頁。[4] 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第526頁。[5] 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第380頁。[6] 《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁。[7] 徐勇：《鄉(xiāng)村治理與中國政治》，中國社會科學(xué)出版社2003年版，第376頁。[8] 托克維爾：《論美國的民主》(上卷)[Ｍ]，商務(wù)印書館，1991年版，第272頁。[9] [1][美]羅伯特達(dá)爾：《論民主》，商務(wù)印書館，1999年。[2][美]熊彼特：《資本主義、社會主義和民主主義》，商務(wù)印書館，1979年。[10][11]7 / 7
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