【正文】 為完備的農(nóng)田防護(hù)林體系，地下水資源的開(kāi)采量和畝均灌溉量顯著減少，促使自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到全面改善，荒漠化和水質(zhì)惡化的局面得到有效遏制。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，可大大提高項(xiàng)目區(qū)和周邊地區(qū)的綠化水平，對(duì)于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，合理開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)自然資源，提高抗御自然災(zāi)害能力和土地綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)有著十分重要的作用。項(xiàng)目的實(shí)施可建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)200畝，使1300畝項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成防護(hù)林網(wǎng)，網(wǎng)格控制面積100%以上；加上200畝防護(hù)林網(wǎng)，項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率由原先的18%%。這樣以來(lái)，項(xiàng)目區(qū)土地沙化的問(wèn)題得到基本解決，達(dá)到了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和要求。（財(cái)務(wù)）評(píng)價(jià)（1）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)依據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72—94），農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定。（2）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原則著重評(píng)估項(xiàng)目建成后農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益，分析該項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出，計(jì)算財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，以動(dòng)態(tài)指標(biāo)為主，靜態(tài)指標(biāo)為輔。費(fèi)用包括工程投資和年運(yùn)行費(fèi)年運(yùn)行費(fèi)計(jì)算：①工程管理費(fèi)：包括管理人員工資和其他費(fèi)用（差旅費(fèi)、勞保、福利、水電費(fèi)等），經(jīng)計(jì)算為5萬(wàn)元。②種植成本費(fèi)：由各種植戶自行投入，具體標(biāo)準(zhǔn)按2008—2010年當(dāng)?shù)剞r(nóng)資物價(jià)水平、相關(guān)栽培技術(shù)規(guī)程和農(nóng)戶投入情況計(jì)算。玉米1000元/畝，棉花1300元/畝，甘草800元/畝年，葡萄1800元/畝年。經(jīng)計(jì)算為185萬(wàn)元。經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目實(shí)施后，規(guī)劃每年可以增加種植產(chǎn)值65萬(wàn)元，增加職工種植收入43萬(wàn)元（見(jiàn)某縣泉山鎮(zhèn)2010年土地治理項(xiàng)目效益計(jì)算表），則分?jǐn)偸杖霝?3萬(wàn)元。（1）計(jì)算條件設(shè)定① 經(jīng)濟(jì)分析期的確定本工程施工期1年，經(jīng)濟(jì)計(jì)算期16年。② 基準(zhǔn)年的確定根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》，計(jì)算基準(zhǔn)年選在工程開(kāi)工后的第一年，基準(zhǔn)點(diǎn)為年初。（2）財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)收益率取8%，經(jīng)計(jì)算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為：財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率EIRR=%，大于行業(yè)財(cái)務(wù)折現(xiàn)率8%；財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值ENPV（Is=8%時(shí)）=43萬(wàn)元，大于零。經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于=，大于1。（詳見(jiàn)財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表）（1）從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要指標(biāo)分析，大于1；財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率EIRR=%，大于行業(yè)財(cái)務(wù)折現(xiàn)率8%；財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值INPV（IS=8%時(shí)）=43萬(wàn)元，大于零。各項(xiàng)指標(biāo)均滿足農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。（2）社會(huì)效益評(píng)價(jià)本項(xiàng)目實(shí)施后，增加職工種植收入43萬(wàn)元，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。工程實(shí)施后，提高了土地的產(chǎn)出率、資源的利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)，將有效的改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必將起到重要的作用。本項(xiàng)目具有良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行，建議盡早立項(xiàng)建設(shè)。九、組織實(shí)施和運(yùn)行管護(hù)市縣農(nóng)發(fā)辦全面指揮、指導(dǎo)項(xiàng)目的正確實(shí)施。**林業(yè)總場(chǎng)成立以場(chǎng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)具體工作，**林業(yè)總場(chǎng)泉山分場(chǎng)成立項(xiàng)目實(shí)施小組，按農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的要求，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展施工作業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室的主要職責(zé)：（1）制定項(xiàng)目實(shí)施辦法，監(jiān)督檢查施工質(zhì)量；（2）編制項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)批、下達(dá)計(jì)劃，組織實(shí)施批準(zhǔn)的項(xiàng)目總體規(guī)劃和實(shí)施方案；（3）與市、縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的具體問(wèn)題；（4）在技術(shù)單位的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)問(wèn)題。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，總場(chǎng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)與分場(chǎng)實(shí)施小組簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，由分場(chǎng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)、目標(biāo)與各項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)，明確項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、指標(biāo)、進(jìn)度，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施具體由總場(chǎng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，通過(guò)落實(shí)項(xiàng)目管理制度，督促建設(shè)單位做好工程建設(shè)。項(xiàng)目竣工后由項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組組織自查驗(yàn)收，合格后，申請(qǐng)省、市、縣農(nóng)發(fā)辦組織驗(yàn)收。本項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格依照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金會(huì)計(jì)制度》、《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，泉山分場(chǎng)土地沙化治理項(xiàng)目建設(shè)資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按實(shí)施規(guī)劃的資金使用范圍、投向安排資金，資金的財(cái)務(wù)管理采取統(tǒng)一的管理模式，總場(chǎng)先行拔付一部分啟動(dòng)資金，然后按照項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度分兩到三次，集中統(tǒng)一審核報(bào)賬，報(bào)賬資金拔付實(shí)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，嚴(yán)禁白條入帳，報(bào)帳票據(jù)必須規(guī)范統(tǒng)一，報(bào)賬程序合法，報(bào)賬手續(xù)齊全。項(xiàng)目小組對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化資金管理，使有限的資金發(fā)揮最大效益。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，由總場(chǎng)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、超前設(shè)計(jì)、先規(guī)劃、后施工的原則，竣工后按設(shè)計(jì)檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)特別是基礎(chǔ)工程建設(shè)要落實(shí)“六制”，即項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制、責(zé)任追究制、定期報(bào)告制。本項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)招標(biāo)管理暫行辦法》，對(duì)獨(dú)立承包工程發(fā)包和重點(diǎn)物資采購(gòu)全部實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制；嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目監(jiān)督制實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)重點(diǎn)工程將聘請(qǐng)具備監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)理；按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公示制管理細(xì)則》的具體規(guī)定對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況、項(xiàng)目措施安排、項(xiàng)目工程量等進(jìn)行全過(guò)程展示。項(xiàng)目實(shí)施期間把檢查驗(yàn)收作為一件大事來(lái)抓，對(duì)不合格工程責(zé)令返工，保證工程質(zhì)量。項(xiàng)目工程竣工后，及時(shí)按工程管理權(quán)限辦理移交手續(xù)。對(duì)水利措施中修建渠道及渠系建筑物項(xiàng)目及時(shí)移交給分場(chǎng)，由分場(chǎng)負(fù)責(zé)管理維修；對(duì)農(nóng)業(yè)措施中的土地平整、修建機(jī)耕道及時(shí)辦理移交分場(chǎng)。林業(yè)措施實(shí)行“樹(shù)隨地走，誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益、產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)”的原則。移交手續(xù)要齊全，程序要規(guī)范合理。移交工程按管理權(quán)限由分場(chǎng)落實(shí)管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)工程管護(hù)，確保工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。十、環(huán)境影響與評(píng)價(jià)項(xiàng)目區(qū)地處甘肅省河西走廊東北部，**流域的末端，東、西、北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍，灌區(qū)地域遼闊，土壤肥沃，日照充足，蒸發(fā)強(qiáng)烈，晝夜溫差大，是我國(guó)最干旱的地區(qū)之一，豐富的農(nóng)業(yè)資源與嚴(yán)酷的自然條件形成巨大反差，極大地制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地表水資源匱乏以及地下水的超采，使灌區(qū)內(nèi)地下水位持續(xù)下降，水質(zhì)礦化度升高，沙生植物枯萎死亡，綠洲面積逐漸縮小，荒漠化威脅日益嚴(yán)重，對(duì)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一系列不利影響。水資源短缺和生態(tài)環(huán)境日益惡化已成為影響灌區(qū)人民生存環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要因素。項(xiàng)目實(shí)施期工程建設(shè)內(nèi)容主要為渠系、道路建設(shè)對(duì)植被、土壤的破壞作用，項(xiàng)目建設(shè)渠系以農(nóng)渠為主，一般在田間進(jìn)行，渠道開(kāi)挖土方量小，且均可就地利用，施工作業(yè)由人工進(jìn)行，對(duì)農(nóng)田植被破壞較小。道路建設(shè)以機(jī)耕道為主，開(kāi)挖土方工程不產(chǎn)生棄土方量，大多都可就近回填利用。因此，工程建設(shè)對(duì)地表土壤和植被破壞度非常小。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)形成較為完備的防護(hù)林體系，水資源利用率提高，灌溉需水量減少，減少了地下水資源開(kāi)采量，促使自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到全面改善，荒漠化和水質(zhì)惡化的局面得到有效遏制。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，可大大提高項(xiàng)目區(qū)的綠化水平，對(duì)于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，合理開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)自然資源，提高抗御自然災(zāi)害能力和土地綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)有著十分重要的作用。，合理用水充分考慮了農(nóng)田及防護(hù)林的用水以及其它的生態(tài)用水，不僅要考慮當(dāng)前的生態(tài)用水，而且要預(yù)測(cè)未來(lái)的生態(tài)用水，留足留夠生態(tài)用水。為了避免因?qū)嵤└咝Ч?jié)水灌溉而使防護(hù)林帶失去補(bǔ)給水源，在規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)改變現(xiàn)狀防護(hù)林帶被動(dòng)利用渠道滲水和農(nóng)田灌溉回歸水的情況，而應(yīng)主動(dòng)地、科學(xué)地對(duì)防護(hù)林帶進(jìn)行灌溉，以保證其正常生長(zhǎng)，發(fā)揮其維護(hù)農(nóng)田的生態(tài)功效。、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)制定切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林帶和其它植被的保護(hù)，禁止一切破壞植被和不合理的開(kāi)發(fā)行為發(fā)生。十一、結(jié)論和建議項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸，氣候干旱，降水稀少，蒸發(fā)量大，屬極端干旱區(qū)，沒(méi)有灌溉就沒(méi)有農(nóng)業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施后，將有效地改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高抗旱保收能力及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)和帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)水利工程建設(shè)與節(jié)水農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。項(xiàng)目實(shí)施后，會(huì)使局部區(qū)域的小氣候環(huán)境得到改善，通過(guò)對(duì)渠系配套工程的不斷完善和對(duì)土地的平整，可大大減少輸水損失和提高田間水的利用率，激發(fā)灌區(qū)人民的節(jié)水熱情，加快發(fā)展灌溉工程的步伐，以獲得最大效益。項(xiàng)目實(shí)施后，灌區(qū)每年可節(jié)約用水量，提高農(nóng)田的灌溉保灌率，節(jié)約水量可緩解用水矛盾，對(duì)項(xiàng)目區(qū)改良鹽堿地、改造中低產(chǎn)田，防止土壤鹽堿化都十分有利，對(duì)緩解地下水超采局面，改善生態(tài)環(huán)境必將起到重要作用。項(xiàng)目從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，以節(jié)水為中心，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)措施和水利措施，提高土地利用效率和產(chǎn)出率，并逐步調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，壓縮耗水量大，產(chǎn)出低的農(nóng)作物面積，加大經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，在提高職工收入的同時(shí)，使水資源供需逐步達(dá)到平衡。項(xiàng)目的實(shí)施可有效改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，促進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，為項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件；同時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施也將對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生良好的影響。經(jīng)計(jì)算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為：財(cái)務(wù)內(nèi)部收益EIRR=%，大于基準(zhǔn)收益率8%；財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值INPV（IS=8%時(shí)）=43萬(wàn)元，大于零，大于1，從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要指標(biāo)分析，各項(xiàng)指標(biāo)均滿足農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。①水資源短缺，灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展已使本地區(qū)水資源嚴(yán)重超載，用水矛盾突出，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，嚴(yán)重制約著灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，田間配套工程不完善，田間渠道灌溉水量浪費(fèi)大，增加了職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還制約了農(nóng)業(yè)和林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，種植結(jié)構(gòu)較單一項(xiàng)目實(shí)施區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)化水平不高，職工收入較低。主要原因是規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)盲目性較大，制約了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。④林業(yè)防護(hù)措施不足，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)防護(hù)率約18%，防護(hù)林網(wǎng)防護(hù)率較低，防護(hù)能力較弱，年耗水量大，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)林業(yè)發(fā)展不足農(nóng)作物種植中糧經(jīng)比例不合理，產(chǎn)出少、效益低。農(nóng)業(yè)科技含量低，經(jīng)營(yíng)粗放，商品相對(duì)較低。項(xiàng)目在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)滿足規(guī)范要求，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、明顯的社會(huì)效益和深遠(yuǎn)的生態(tài)效益，建議應(yīng)盡早立項(xiàng)建設(shè)發(fā)揮效益。.