農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)潘集區(qū)土地復(fù)墾續(xù)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-04-25 00:31本頁(yè)面
【正文】 利用，緩解了人多地少和就業(yè)難的突出矛盾；而且使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了根本改變。同時(shí)，該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益比較顯著，7年即可收回全部投資。該項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，項(xiàng)目的實(shí)施，具有較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。（預(yù)）算及資金籌措(預(yù))算編制依據(jù)①《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》；②《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》；③《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制辦法》；④ 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)投資標(biāo)準(zhǔn)。(預(yù))算及資金來(lái)源(預(yù))算，其它項(xiàng)目費(fèi)用21萬(wàn)元（其中科技推廣15萬(wàn)元），詳見(jiàn)附表三《煤礦塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目投入概(預(yù))算表》。申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政資金200萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政配套資金80萬(wàn)元，市、區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金20萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)田集街道境內(nèi)土地均為國(guó)有土地，均已穩(wěn)沉，系淮南礦業(yè)集團(tuán)潘集第一煤礦已征采煤塌陷地。潘一礦同意由當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng)開(kāi)發(fā)并受益。項(xiàng)目區(qū)泥河鎮(zhèn)境內(nèi)土地為集體土地，系泥河鎮(zhèn)后湖村和大圩村農(nóng)民集體所有, 均已穩(wěn)沉。當(dāng)?shù)卣腿罕娨笳淼暮袈暫芨摺ｍ?xiàng)目竣工后，首先對(duì)集體和國(guó)有土地進(jìn)行勘界測(cè)量，明確土地權(quán)屬，并計(jì)算面積。集體土地由街道、鎮(zhèn)、村重新劃定土地使用權(quán)面積，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，優(yōu)先承包給投勞投資的農(nóng)民，其余土地，召開(kāi)村民代表大會(huì)，以土地利用價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn),由街道、村統(tǒng)一發(fā)包，租賃使用。國(guó)有土地所有權(quán)不變，使用權(quán)由本街道統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包出租。9項(xiàng)目組織實(shí)施和資金管理潘集區(qū)政府成立土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土資源局，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、財(cái)政等專業(yè)技術(shù)人員為成員。田集街道及泥河鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、公告制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。所有工程一律采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行，由項(xiàng)目實(shí)施單位與有資格的施工單位簽訂承包合同。主要單項(xiàng)工程的施工，聘請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，以保證項(xiàng)目按質(zhì)、按量、按時(shí)完成。為了使項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益，項(xiàng)目建成后，及時(shí)辦理移交手續(xù)，建立項(xiàng)目區(qū)設(shè)施管理責(zé)任制，與承包人和使用人簽訂設(shè)施維護(hù)合同，建立管護(hù)制度。復(fù)墾后的土地利用實(shí)行耕地、林地承包到戶，按期交納租金，提高利用率。同時(shí)多方位拓寬資金籌集渠道，積極爭(zhēng)取各方面資金，建立投資機(jī)制，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。在復(fù)墾區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合全街道水利實(shí)施規(guī)劃，達(dá)到局部與全局的統(tǒng)一，做到斗溝、農(nóng)溝、毛溝、溝溝相通，橋、涵、閘、電力設(shè)施配套齊全，保證旱能灌，澇能排，旱澇保收。同時(shí)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高綜合開(kāi)發(fā)的效益。項(xiàng)目建設(shè)法人單位設(shè)立專帳、開(kāi)設(shè)專戶、專人辦理，做到?？顚Ｓ?。嚴(yán)格項(xiàng)目資金撥借款審批手續(xù)，按項(xiàng)目工程實(shí)施進(jìn)度撥款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)工程及財(cái)務(wù)進(jìn)行決算審計(jì)?；茨鲜?007年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)潘集區(qū)煤礦塌陷地復(fù)墾續(xù)建項(xiàng)目的實(shí)施，具有以下有利條件：①項(xiàng)目符合《淮南市潘集區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃，順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行。②項(xiàng)目區(qū)基層組織和廣大干部群眾積極性高漲，主動(dòng)要求立項(xiàng)開(kāi)發(fā)，并自愿出資投勞，這是項(xiàng)目順利實(shí)施的根本保證。③項(xiàng)目區(qū)治理的外部環(huán)境較好，交通便利，水源充足，用電方便，既節(jié)約建設(shè)資金，又為今后生產(chǎn)帶來(lái)極大便利。④項(xiàng)目實(shí)施后，不但有較好的社會(huì)效益和生態(tài)效益，而且經(jīng)濟(jì)效益顯著，7年即可收回全部投資，該項(xiàng)目資金投入保障性好。近年來(lái)，潘集區(qū)因大量開(kāi)采煤炭造成土地塌陷，使人地矛盾突出和環(huán)境景觀破壞，給當(dāng)?shù)卣畮?lái)極大的壓力，地方政府和群眾要求復(fù)墾治理塌陷地的愿望很強(qiáng)烈，但復(fù)墾治理所需大量投資是地方財(cái)政所難以承受的。為此，我們建議國(guó)家能否采取“四個(gè)一點(diǎn)”的投入方式，即國(guó)家多拿一點(diǎn)，財(cái)政配套一點(diǎn)，單位投一點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼗I一點(diǎn)，為類似采礦塌陷地的治理給予資金扶持，以徹底解決塌陷地的復(fù)墾，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，該項(xiàng)目規(guī)劃合理，切實(shí)可行。項(xiàng)目的實(shí)施，能積極探索土地復(fù)墾和生態(tài)保護(hù)的新政策、新機(jī)制和新工程技術(shù)措施，為進(jìn)一步實(shí)施塌陷區(qū)復(fù)墾和生態(tài)治理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。11 附表①農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)和投資計(jì)劃（附表一）②農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)和投資計(jì)劃附表（附表二）③農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)和投資計(jì)劃附表（附表三）④農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益估算表（附表四）⑤項(xiàng)目區(qū)土地登記情況一覽表（附表五）⑥項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃表（附表六） 12 附件：① 淮南市2007年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)潘集區(qū)土地復(fù)墾（續(xù)建）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)（市級(jí)）② 淮南市國(guó)土資源局潘集分局“關(guān)于申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)的報(bào)告”。③ 淮南礦業(yè)集團(tuán)煤礦塌陷地穩(wěn)沉證明。④ 潘集區(qū)水利局意見(jiàn)。⑤ 潘集區(qū)林業(yè)局意見(jiàn)。⑥ 群眾座談會(huì)紀(jì)要及簽到簿村民委員會(huì)意見(jiàn)。 ①項(xiàng)目區(qū)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖②項(xiàng)目區(qū)1:5000規(guī)劃圖２９
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