【導(dǎo)讀】潘集區(qū)原名古溝區(qū),是淮南市轄的農(nóng)業(yè)大區(qū)、能源新區(qū)。面積近600平方公里，人口42萬。地處淮北平原南端，瀕臨淮河中游，南與八公山隔淮河相望，北倚黑河或跨河而立。區(qū)內(nèi)伊河、架河、茨淮新河、顧高新河、利民新溝九水相濟(jì)，淮河、泥河、黑河三河橫流，氣候溫和，土質(zhì)肥沃，資源豐富，民風(fēng)淳厚，盛產(chǎn)麥、稻、雜糧和各類瓜果蔬菜。豐富，煤炭總貯量25億噸。有年產(chǎn)800萬噸的三座大型現(xiàn)代化。煤礦和發(fā)電2×60萬千瓦時的平圩電廠。全街道轄11個行政村，11個社區(qū)，總?cè)丝凇?25省道貫穿全鎮(zhèn)，境內(nèi)有國家。多年來，潘一礦和潘東公司為淮南市工農(nóng)業(yè)生。污染、生態(tài)失調(diào)等現(xiàn)象，已嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活。農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、城市建設(shè)及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大的影響。放耕作，處于半拋荒狀態(tài)。給當(dāng)?shù)卣斐删薮髩毫ΑＪ艿讲煌潭鹊钠茐摹Ｒ虼?，做好塌陷地?fù)墾，對推動全市煤。平，已提到了各級政府的重要議事日程。種子、林業(yè)、水產(chǎn)等技術(shù)人員，并配備了各種必要的檢測儀器。

　　

【正文】 項(xiàng)目區(qū)年增效益為 :。 項(xiàng)目區(qū)年增效益 。 通過塌陷地的復(fù)墾開發(fā)， 將形成綠樹成蔭、精心耕種、科學(xué)養(yǎng)殖的嶄新局面， 徹底改變了原來 地勢傾斜、水系破壞 的臟、亂、差落后面貌，使項(xiàng)目區(qū)的空氣和水域得到凈化，項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境得到了極大改善。達(dá)到地盡其力，物盡其用的功能，將經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程和自然再生產(chǎn)過程有機(jī)結(jié)合起來 ,項(xiàng)目區(qū)的水、 2020年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)土地復(fù)墾 (續(xù)建 )項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 ２４ 土、 空間動植物群落等生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部能量的轉(zhuǎn)化率和物質(zhì)良性循環(huán)利用率方面，取得較高的水平，呈現(xiàn)出良性的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式。 益評價 項(xiàng)目的實(shí)施，不但使荒廢的土地得到了充分利用，緩解了人多地少和就業(yè)難的突出矛盾；而且使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了根本改變。同時，該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益比較顯著，每年可實(shí)現(xiàn)， 7年 即可收回全部投資。 該項(xiàng)目符合國家有關(guān)政策規(guī)定，符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，項(xiàng)目的實(shí)施，具有較好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。 （預(yù)）算及資金籌措 (預(yù) )算編制依據(jù) ① 《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》； ② 《 土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn) 》； ③ 《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制辦法》； ④ 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)投資標(biāo)準(zhǔn) 。 (預(yù) )算 及資金來源 (預(yù) )算 項(xiàng)目總投資 萬元人民幣，其中工程施工費(fèi) 萬元，其它項(xiàng)目費(fèi)用 21 萬元 （其中科技推廣 15萬元） ，詳見附表三《煤礦塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目投入概 (預(yù) )算表》。 2020年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)土地復(fù)墾 (續(xù)建 )項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 ２５ 申請國家財(cái)政資金 200 萬元，省級財(cái)政配套資金 80 萬元，市 、區(qū) 級財(cái)政配套資金 20 萬元。 地方 自籌和群眾投勞折資，合計(jì) 。 項(xiàng)目區(qū)田集街道境內(nèi)土地均為國有土地，總面積 公頃，均已穩(wěn)沉，系淮南礦 業(yè)集團(tuán)潘集第一煤礦已征采煤塌陷地。潘一礦同意由當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng)開發(fā)并受益。 項(xiàng)目區(qū)泥河鎮(zhèn)境內(nèi)土地為集體土地，總面積 公頃，系泥河鎮(zhèn)后湖村和大圩村農(nóng)民集體所有 , 均已穩(wěn)沉。當(dāng)?shù)卣腿罕娨笳淼暮袈暫芨摺? 項(xiàng)目竣工后，首先對集體和國有土地進(jìn)行勘界測量，明確土地權(quán)屬，并計(jì)算面積。集體土地由 街道 、 鎮(zhèn)、 村重新劃定土地使用權(quán)面積，按照 “誰投入、誰受益 ”的原則，優(yōu)先承包給投勞投資的農(nóng)民，其余土地，召開村民代表大會，以土地利用價值為標(biāo)準(zhǔn) ,由 街道 、村統(tǒng)一發(fā)包，租賃使用。國有土地所有權(quán)不變，使用權(quán)由 本街道 統(tǒng)一對外發(fā)包出租。 9 項(xiàng)目組織實(shí)施和資金管理 2020年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)土地復(fù)墾 (續(xù)建 )項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 ２６ 潘集區(qū)政府成立土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、財(cái)政等專業(yè)技術(shù)人員為成員。田集街道及泥河鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、公告制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。所有工程一律采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行，由項(xiàng)目實(shí)施單位與有資格的施工單位簽訂承包合同。主要單項(xiàng)工程的施工，聘請監(jiān)理單 位進(jìn)行監(jiān)理。項(xiàng)目實(shí)施過程中，技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，以保證項(xiàng)目按質(zhì)、按量、按時完成。 為了使項(xiàng)目能夠長期發(fā)揮效益，項(xiàng)目建成后，及時辦理移交手續(xù)，建立項(xiàng)目區(qū)設(shè)施管理責(zé)任制，與承包人和使用人簽訂設(shè)施維護(hù)合同，建立管護(hù)制度。復(fù)墾后的土地利用實(shí)行耕地、林地承包到戶， 按期交納租金，提高利用率。同時多方位拓寬資金籌集渠道，積極爭取各方面資金，建立投資機(jī)制，實(shí)行滾動發(fā)展。 在復(fù)墾區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合全街道水利實(shí)施規(guī)劃，達(dá)到局部與全局的統(tǒng)一，做到斗溝、農(nóng)溝、毛溝、溝溝相通，橋、涵、閘、電 力設(shè)施配套齊全，保證旱能灌，澇能排，旱澇保收。同時， 2020年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)土地復(fù)墾 (續(xù)建 )項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 ２７ 積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高綜合開發(fā)的效益。 項(xiàng)目建設(shè)法人單位設(shè)立專帳、開設(shè)專戶、專人辦理，做到?？顚Ｓ?。嚴(yán)格項(xiàng)目資金撥借款審批手續(xù)，按項(xiàng)目工程實(shí)施進(jìn)度撥款。工程竣工驗(yàn)收后，對工程及財(cái)務(wù)進(jìn)行決算審計(jì)。 淮南市 2020 年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)煤礦塌陷地復(fù)墾續(xù)建項(xiàng)目的實(shí)施，具有以下有利條件： ① 項(xiàng)目符合《淮南市潘集區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和土地開發(fā)復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃，順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案切實(shí)可 行。 ② 項(xiàng)目區(qū)基層組織和廣大干部群眾積極性高漲，主動要求立項(xiàng)開發(fā)，并自愿出資投勞，這是項(xiàng)目順利實(shí)施的根本保證。 ③ 項(xiàng)目區(qū)治理的外部環(huán)境較好，交通便利，水源充足，用電方便，既節(jié)約建設(shè)資金，又為今后生產(chǎn)帶來極大便利。 ④ 項(xiàng)目實(shí)施后，不但有較好的社會效益和生態(tài)效益，而且經(jīng)濟(jì)效益顯著，每年可獲利 萬元， 7 年 即可收回全部投資，該項(xiàng)目資金投入保障性好。 2020年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)土地復(fù)墾 (續(xù)建 )項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 ２８ 近年來，潘集區(qū)因大量開采煤炭造成土地塌陷，使人地矛盾突出和環(huán)境景觀破壞，給當(dāng)?shù)卣畮順O大的壓力，地方政府和群眾要求復(fù)墾治理塌陷地的愿望 很強(qiáng)烈，但復(fù)墾治理所需大量投資是地方財(cái)政所難以承受的。為此，我們建議國家能否采取 “四個一點(diǎn) ”的投入方式，即國家 多 拿一點(diǎn)，財(cái)政配套一點(diǎn)，單位投一點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼗I一點(diǎn)，為類似采礦塌陷地的治理給予資金扶持，以徹底解決塌陷地的復(fù)墾，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 綜上所述，該項(xiàng)目規(guī)劃合理，切實(shí)可行。項(xiàng)目的實(shí)施，能積極探索土地復(fù)墾和生態(tài)保護(hù)的新政策、新機(jī)制和新工程技術(shù)措施，為 進(jìn)一步實(shí)施 塌陷區(qū)復(fù)墾和生態(tài)治理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 11 附表 ① 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)和投資計(jì)劃（附表一） ② 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)和投資計(jì)劃附表（附表二） ③ 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)和投資計(jì)劃附表（附表三） ④ 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益估算表（附表四） ⑤ 項(xiàng)目區(qū)土地登記情況一覽表 （附表五） ⑥ 項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃表 （附表六） 12 附件： ① 淮南市 2020 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)土地復(fù)墾（續(xù)建） 2020年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)土地復(fù)墾 (續(xù)建 )項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 ２９ 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評審意見（市級） ② 淮南市國土資源局潘集分局“關(guān)于申報(bào)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)的報(bào)告” 。 ③ 淮南礦業(yè)集團(tuán)煤礦塌陷地穩(wěn)沉證明 。 ④ 潘集區(qū)水利局意見 。 ⑤ 潘集區(qū)林業(yè)局意見 。 ⑥ 群眾座談會紀(jì)要及簽到簿 村民委員會意見。 ① 項(xiàng)目區(qū) 1： 10000土地利用現(xiàn)狀圖 ② 項(xiàng)目區(qū) 1:5000規(guī)劃圖