【導讀】潘集區(qū)原名古溝區(qū),是淮南市轄的農(nóng)業(yè)大區(qū)、能源新區(qū)。面積近600平方公里，人口42萬。地處淮北平原南端，瀕臨淮河中游，南與八公山隔淮河相望，北倚黑河或跨河而立。區(qū)內(nèi)伊河、架河、茨淮新河、顧高新河、利民新溝九水相濟，淮河、泥河、黑河三河橫流，氣候溫和，土質(zhì)肥沃，資源豐富，民風淳厚，盛產(chǎn)麥、稻、雜糧和各類瓜果蔬菜。豐富，煤炭總貯量25億噸。有年產(chǎn)800萬噸的三座大型現(xiàn)代化。煤礦和發(fā)電2×60萬千瓦時的平圩電廠。全街道轄11個行政村，11個社區(qū)，總人口。225省道貫穿全鎮(zhèn)，境內(nèi)有國家。多年來，潘一礦和潘東公司為淮南市工農(nóng)業(yè)生。污染、生態(tài)失調(diào)等現(xiàn)象，已嚴重影響了當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活。農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、城市建設及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大的影響。放耕作，處于半拋荒狀態(tài)。給當?shù)卣斐删薮髩毫?。受到不同程度的破壞。因此，做好塌陷地復墾，對推動全市煤。平，已提到了各級政府的重要議事日程。種子、林業(yè)、水產(chǎn)等技術人員，并配備了各種必要的檢測儀器。

　　

【正文】 項目區(qū)年增效益為 :。 項目區(qū)年增效益 。 通過塌陷地的復墾開發(fā)， 將形成綠樹成蔭、精心耕種、科學養(yǎng)殖的嶄新局面， 徹底改變了原來 地勢傾斜、水系破壞 的臟、亂、差落后面貌，使項目區(qū)的空氣和水域得到凈化，項目區(qū)的環(huán)境得到了極大改善。達到地盡其力，物盡其用的功能，將經(jīng)濟再生產(chǎn)過程和自然再生產(chǎn)過程有機結合起來 ,項目區(qū)的水、 2020年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)土地復墾 (續(xù)建 )項目可行性研究報告 ２４ 土、 空間動植物群落等生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部能量的轉化率和物質(zhì)良性循環(huán)利用率方面，取得較高的水平，呈現(xiàn)出良性的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式。 益評價 項目的實施，不但使荒廢的土地得到了充分利用，緩解了人多地少和就業(yè)難的突出矛盾；而且使項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了根本改變。同時，該項目經(jīng)濟效益比較顯著，每年可實現(xiàn)， 7年 即可收回全部投資。 該項目符合國家有關政策規(guī)定，符合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，項目的實施，具有較好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。 （預）算及資金籌措 (預 )算編制依據(jù) ① 《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》； ② 《 土地開發(fā)整理項目預算定額標準 》； ③ 《土地開發(fā)整理項目預算編制辦法》； ④ 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關投資標準 。 (預 )算 及資金來源 (預 )算 項目總投資 萬元人民幣，其中工程施工費 萬元，其它項目費用 21 萬元 （其中科技推廣 15萬元） ，詳見附表三《煤礦塌陷地復墾項目投入概 (預 )算表》。 2020年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)土地復墾 (續(xù)建 )項目可行性研究報告 ２５ 申請國家財政資金 200 萬元，省級財政配套資金 80 萬元，市 、區(qū) 級財政配套資金 20 萬元。 地方 自籌和群眾投勞折資，合計 。 項目區(qū)田集街道境內(nèi)土地均為國有土地，總面積 公頃，均已穩(wěn)沉，系淮南礦 業(yè)集團潘集第一煤礦已征采煤塌陷地。潘一礦同意由當?shù)卣㈨楅_發(fā)并受益。 項目區(qū)泥河鎮(zhèn)境內(nèi)土地為集體土地，總面積 公頃，系泥河鎮(zhèn)后湖村和大圩村農(nóng)民集體所有 , 均已穩(wěn)沉。當?shù)卣腿罕娨笳淼暮袈暫芨摺? 項目竣工后，首先對集體和國有土地進行勘界測量，明確土地權屬，并計算面積。集體土地由 街道 、 鎮(zhèn)、 村重新劃定土地使用權面積，按照 “誰投入、誰受益 ”的原則，優(yōu)先承包給投勞投資的農(nóng)民，其余土地，召開村民代表大會，以土地利用價值為標準 ,由 街道 、村統(tǒng)一發(fā)包，租賃使用。國有土地所有權不變，使用權由 本街道 統(tǒng)一對外發(fā)包出租。 9 項目組織實施和資金管理 2020年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)土地復墾 (續(xù)建 )項目可行性研究報告 ２６ 潘集區(qū)政府成立土地復墾領導小組，由區(qū)主要領導任組長，分管領導任副組長，下設辦公室，辦公室設在區(qū)國土資源局，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、財政等專業(yè)技術人員為成員。田集街道及泥河鎮(zhèn)也成立相應的領導小組，層層簽訂責任狀，明確任務，統(tǒng)一領導，各負其責。 實行項目法人責任制、公告制、合同制、招標投標制和工程監(jiān)理制。所有工程一律采用公開招標方式進行，由項目實施單位與有資格的施工單位簽訂承包合同。主要單項工程的施工，聘請監(jiān)理單 位進行監(jiān)理。項目實施過程中，技術人員現(xiàn)場指導，嚴把工程質(zhì)量關，以保證項目按質(zhì)、按量、按時完成。 為了使項目能夠長期發(fā)揮效益，項目建成后，及時辦理移交手續(xù)，建立項目區(qū)設施管理責任制，與承包人和使用人簽訂設施維護合同，建立管護制度。復墾后的土地利用實行耕地、林地承包到戶， 按期交納租金，提高利用率。同時多方位拓寬資金籌集渠道，積極爭取各方面資金，建立投資機制，實行滾動發(fā)展。 在復墾區(qū)范圍內(nèi)，結合全街道水利實施規(guī)劃，達到局部與全局的統(tǒng)一，做到斗溝、農(nóng)溝、毛溝、溝溝相通，橋、涵、閘、電 力設施配套齊全，保證旱能灌，澇能排，旱澇保收。同時， 2020年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)土地復墾 (續(xù)建 )項目可行性研究報告 ２７ 積極引進農(nóng)業(yè)新技術、新品種，提高綜合開發(fā)的效益。 項目建設法人單位設立專帳、開設專戶、專人辦理，做到?？顚Ｓ?。嚴格項目資金撥借款審批手續(xù)，按項目工程實施進度撥款。工程竣工驗收后，對工程及財務進行決算審計。 淮南市 2020 年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)煤礦塌陷地復墾續(xù)建項目的實施，具有以下有利條件： ① 項目符合《淮南市潘集區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和土地開發(fā)復墾整理專項規(guī)劃，順應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，規(guī)劃設計方案切實可 行。 ② 項目區(qū)基層組織和廣大干部群眾積極性高漲，主動要求立項開發(fā)，并自愿出資投勞，這是項目順利實施的根本保證。 ③ 項目區(qū)治理的外部環(huán)境較好，交通便利，水源充足，用電方便，既節(jié)約建設資金，又為今后生產(chǎn)帶來極大便利。 ④ 項目實施后，不但有較好的社會效益和生態(tài)效益，而且經(jīng)濟效益顯著，每年可獲利 萬元， 7 年 即可收回全部投資，該項目資金投入保障性好。 2020年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)土地復墾 (續(xù)建 )項目可行性研究報告 ２８ 近年來，潘集區(qū)因大量開采煤炭造成土地塌陷，使人地矛盾突出和環(huán)境景觀破壞，給當?shù)卣畮順O大的壓力，地方政府和群眾要求復墾治理塌陷地的愿望 很強烈，但復墾治理所需大量投資是地方財政所難以承受的。為此，我們建議國家能否采取 “四個一點 ”的投入方式，即國家 多 拿一點，財政配套一點，單位投一點，當?shù)鼗I一點，為類似采礦塌陷地的治理給予資金扶持，以徹底解決塌陷地的復墾，恢復生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 綜上所述，該項目規(guī)劃合理，切實可行。項目的實施，能積極探索土地復墾和生態(tài)保護的新政策、新機制和新工程技術措施，為 進一步實施 塌陷區(qū)復墾和生態(tài)治理提供寶貴的經(jīng)驗。 11 附表 ① 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務和投資計劃（附表一） ② 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務和投資計劃附表（附表二） ③ 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務和投資計劃附表（附表三） ④ 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益估算表（附表四） ⑤ 項目區(qū)土地登記情況一覽表 （附表五） ⑥ 項目施工進度計劃表 （附表六） 12 附件： ① 淮南市 2020 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)土地復墾（續(xù)建） 2020年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潘集區(qū)土地復墾 (續(xù)建 )項目可行性研究報告 ２９ 項目可行性研究報告評審意見（市級） ② 淮南市國土資源局潘集分局“關于申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目立項的報告” 。 ③ 淮南礦業(yè)集團煤礦塌陷地穩(wěn)沉證明 。 ④ 潘集區(qū)水利局意見 。 ⑤ 潘集區(qū)林業(yè)局意見 。 ⑥ 群眾座談會紀要及簽到簿 村民委員會意見。 ① 項目區(qū) 1： 10000土地利用現(xiàn)狀圖 ② 項目區(qū) 1:5000規(guī)劃圖