【正文】 和立案建檔工作。對整個項目從立項、審批、規(guī)劃、施工、驗收和工程款項的籌措、管理及使用等，實施全過程的控制。石人子鄉(xiāng)為項目建設(shè)單位，并成立專門的項目建設(shè)機(jī)構(gòu)（臨時性），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目實施運(yùn)作及工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，村組負(fù)責(zé)自籌資金，投工投勞及項目建后管護(hù)工作。在項目的實施上由政府一把手掛帥，同時抽調(diào)有關(guān)局、委、辦人員組成專門班子，具體負(fù)責(zé)項目實施協(xié)調(diào)。形成由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，項目施工單位負(fù)責(zé)，技術(shù)部門把關(guān)，政府監(jiān)督的項目管理機(jī)制。本項目建設(shè)按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法結(jié)合項目實際情況，項目實行縣、鄉(xiāng)、村三級管理?？h級負(fù)責(zé)水利工程和監(jiān)理招標(biāo)和各類工程實施的檢查監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項目實施的調(diào)度協(xié)調(diào)，村組負(fù)責(zé)工程建后管護(hù)。項目建設(shè)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作，實行項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，項目和資金公示制。本項目業(yè)主為巴里坤縣農(nóng)發(fā)辦、業(yè)主具體負(fù)責(zé)項目的實施，包括材料招投標(biāo)以及施工進(jìn)度跟蹤調(diào)查和定期驗收，真正做到項目有人抓、工程有人管、質(zhì)量有人監(jiān)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。做到建設(shè)資金公開、透明、公正，做到?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金效益，為項目的運(yùn)行管理打下良好的基礎(chǔ)。巴里坤縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室作為項目主管單位，在項目建設(shè)和資金的籌措管理和使用上，嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理規(guī)定》之規(guī)定，按項目計劃操作進(jìn)行，對鄉(xiāng)村的項目管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，并會同有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員組成檢查驗收組，對階段性工程進(jìn)行檢查驗收，并做好項目財政資金縣級報帳和建檔工作。由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)發(fā)辦和財政局人員、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表和專業(yè)人員組成專門的評標(biāo)委員會。農(nóng)發(fā)辦委托政府采購中心按照國家有關(guān)法律和規(guī)定，負(fù)責(zé)審查施工單位資質(zhì)，并對工程發(fā)包和儀器設(shè)備采購進(jìn)行招投標(biāo)。工程質(zhì)量要求一次達(dá)標(biāo)，項目實施做到措施到位，管理到位，項目實施要與計劃相對應(yīng)，實現(xiàn)定點、定位和定量。確保項目建設(shè)投入的人力、物力、財力及科技投入發(fā)揮作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的和諧統(tǒng)一。加強(qiáng)項目資金管理，實行財政資金縣級報帳制。明確審批權(quán)限，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，保證每項資金支付到符合規(guī)章制度，人為因素的影響，把資金不折不扣地用于項目建設(shè)上。該工程的建設(shè)主管部門為巴里坤縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室，負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)及工程的組織實施。為保證工程質(zhì)量，項目實施招投標(biāo)管理，工程招標(biāo)范圍：根據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理暫行辦法》[2001]224號招投標(biāo)范圍進(jìn)行招標(biāo)。競標(biāo)方按照工程質(zhì)量和施工要求，擬定工期、報價、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等施工方案。評標(biāo)由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)發(fā)辦和財政局人員、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表和專業(yè)人員組成專門的評標(biāo)委員會進(jìn)行對投標(biāo)書的評審，最終由縣農(nóng)發(fā)辦擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。巴里坤縣石人子鄉(xiāng)八千畝中低產(chǎn)田改造項目招投標(biāo)基本情況表 單位：萬元招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金 額備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)勘 察√設(shè) 計√監(jiān) 理√水利措施√√√農(nóng)業(yè)措施√√√林業(yè)措施√科技推廣措施√其它工作及措施√其 他情況說明：根據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理暫行辦法》[2001]224號招投標(biāo)范圍進(jìn)行招標(biāo)。 主管部門：巴里坤縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦 2009年2月1）、施工交通本項目處于灌區(qū)內(nèi)，交通方便，303省道橫貫其中，沿線均有機(jī)耕道，施工機(jī)械等設(shè)備均可通機(jī)耕道到達(dá)工地。3）、施工用水、生活用水施工用水、生活用水，取自附近機(jī)井或村飲用水井。4）、施工用電工程區(qū)在現(xiàn)有電網(wǎng)控制范圍內(nèi)，建設(shè)用電能夠得到保證。5）、施工施工用水泥、鋼材、板枋材均由哈密市解決，運(yùn)距135km；汽柴油可從巴里坤縣加油站購買，運(yùn)距40km；砂子、石子運(yùn)距50km；外購材料經(jīng)鐵路運(yùn)至哈密車站，再由汽車運(yùn)到工地。項目實施嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（國農(nóng)辦[2004]48號）的要求。其中：渠道防滲改建工程施工嚴(yán)格執(zhí)行《渠道防滲工程施工技術(shù)規(guī)范》《水工混凝土施工規(guī)范》及《水工建筑物金屬結(jié)構(gòu)制造安裝及驗收規(guī)范》。挖方利用挖掘機(jī)開挖，有些地方輔以人工開挖，填方采用自卸汽車輔以人工回填，局部地方回填土方采用平板振動夯輔以人工夯實，采用人工作業(yè)土渠床的修整，使渠床土基符合設(shè)計要求。自卸汽車運(yùn)輸戈壁墊層并配以人工作業(yè)填筑。砼澆筑用攪拌機(jī)攪拌，用振動棒振搗。砼用人工灑水養(yǎng)護(hù)，七天之內(nèi)，每日46次，七天以后一日少于2次，至少養(yǎng)護(hù)15天。為了加強(qiáng)本項目建設(shè)管理,提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益,確保工程建設(shè)任務(wù)的完成,項目區(qū)要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具有統(tǒng)一管理職能的項目辦公室。縣開發(fā)辦、財政局及項目鄉(xiāng)要成立施工領(lǐng)導(dǎo)組。1）項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組：縣開發(fā)、財政局辦成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，由縣開發(fā)辦主任任組長，成員由縣開發(fā)辦、財政局及項目鄉(xiāng)各職能部門負(fù)責(zé)人組成。項目領(lǐng)導(dǎo)組是項目的領(lǐng)導(dǎo)、決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。解決不了的要及時上報上級行業(yè)主管部門。2）項目技術(shù)顧問組：由項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組從地區(qū)、縣水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位聘請有關(guān)專家組成項目技術(shù)顧問組，負(fù)責(zé)項目規(guī)劃設(shè)計的評估、項目執(zhí)行情況的檢查，并就項目執(zhí)行中出現(xiàn)的技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢。3）施工協(xié)作組：石人子鄉(xiāng)成立施工協(xié)作組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成。施工協(xié)作組在接受項目領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、監(jiān)督的同時，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)計劃的落實安排、施工人員的組織及管理、施工現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量自查驗收等。根據(jù)工程建設(shè)要求，施工工期定為半年：2009年2月10日2009年3月5日完成工程勘察設(shè)計；2009年3月15日5月20日工程施工及林業(yè)措施整地、挖坑、植樹等；2009年9月底工程竣工驗收。表91 施 工 進(jìn) 度 計 劃 表序號工程項目施工進(jìn)度2月3月4月5月6月9月一施工準(zhǔn)備二渠道工程、植樹、道路三渠系建筑物四金屬結(jié)構(gòu)安裝五竣工驗收項目竣工后嚴(yán)格按合同及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，驗收合格后明確產(chǎn)權(quán)歸屬，由縣開發(fā)辦、財政局及項目鄉(xiāng)根據(jù)國家及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，聯(lián)合制定項目資產(chǎn)移交和管護(hù)方式及方法作好工程移交，落實好建后管護(hù)工作，制定管理辦法，以保證國有資產(chǎn)的保值、增值為原則，本著“誰受益、誰管理“的原則，確定管護(hù)主體，杜絕建管“兩張皮”的現(xiàn)象，做到“四定”，即定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定獎罰，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程長期正常運(yùn)行，發(fā)揮工程效益。根據(jù)本地實際和多年節(jié)水工程運(yùn)行管理經(jīng)驗教訓(xùn)，推行水管單位與農(nóng)民用水者協(xié)會共同管理的體制。項目建成后，由受益村組公開招聘責(zé)任心強(qiáng)的人員，分段管理和養(yǎng)護(hù)，運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)用由農(nóng)戶承擔(dān)。明確水利工程建設(shè)主體、投入主體、所有者主體、受益主體地位，自主經(jīng)營管理，以建立水利良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，延長開發(fā)效用，提升開發(fā)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，石人子鄉(xiāng)總結(jié)已建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的管護(hù)情況，借鑒其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的管護(hù)措施，制定石人子鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土治理項目工程管護(hù)措施：一、加強(qiáng)宣傳教育，提升全民意識一是要著力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。要通過各種渠道和利用多種途徑廣泛宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，要讓全社會都知道，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，是解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是利在當(dāng)代，功在千秋的惠民政策。要大張旗鼓的宣傳，讓廣大干部群眾對這項富國利民的好事入心入腦。二是要不斷加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)。注重對他們進(jìn)行知識、技能、責(zé)任等培訓(xùn)，提高他們主體意識、道德修養(yǎng)、集體觀念、文化水平和科技技能。三是要加強(qiáng)對一些基層干部的教育。注重提高他們政策水平，法律意識，群眾觀念和為民服務(wù)意識。要讓廣大干部群眾充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這項工作是全社會的事業(yè)，是人民的事業(yè)，更是我們農(nóng)民自己的事業(yè)，從而激發(fā)大家都積極主動去參與項目建設(shè)和管護(hù)的積極性。二、堅持“高標(biāo)準(zhǔn)施工，高標(biāo)準(zhǔn)管理”的原則把工程管護(hù)放在突出的位置，吸取以前農(nóng)田水利建設(shè)重建輕管的教訓(xùn)，明確提出“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理原則，作到建前去落實管理措施，建中實施管理措施，建后加強(qiáng)管理措施。項目管護(hù)工作不僅僅是對項目建成后的維修和管護(hù)，更要趨前管理，從項目開始就要抓管護(hù)。只有從源頭抓起，才能打牢管護(hù)的基礎(chǔ)，提升管護(hù)質(zhì)量。首先是建前管護(hù)。在項目申報、選項選址時要充分調(diào)研論證，要科學(xué)計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，要本著有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源高效利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入等便民利民的原則，安排好、落實好項目；要按照國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行設(shè)計，來規(guī)范提高項目工程建筑質(zhì)量。其次是建中管護(hù)。在項目工程實施過程中加強(qiáng)工程監(jiān)管力度，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》實施對農(nóng)發(fā)項目工程專職監(jiān)理，明確項目工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)范施工程序及流程，由監(jiān)理人員督促施工單位按規(guī)定的施工程序和質(zhì)量要求，照章辦事、規(guī)范操作，以便更好地制約和控管施工單位的投機(jī)操作。對項目工程除在實施專職監(jiān)理的基礎(chǔ)上，職能部門還要堅持對在建工程實行定期或不定期的檢查督導(dǎo)，對存在的問題要及時糾正，把不符合質(zhì)量要求的因素消除在施工初期。堅持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格把牢質(zhì)量關(guān)，堅決制止和杜絕“豆腐渣”工程。第三是驗收管護(hù)。項目工程竣工后要嚴(yán)格把好驗收關(guān)，要健全工程質(zhì)量評審制度，對已完成的工程，組織專家、項目單位領(lǐng)導(dǎo)以及項目區(qū)農(nóng)民代表進(jìn)行綜合評審，對不完善的按照評審意見進(jìn)行補(bǔ)充和修正，要堅決杜絕“人情驗收”、“關(guān)系驗收”等不良現(xiàn)象，對不合格、不達(dá)標(biāo)，不配套的工程堅決不能通過，堅決推倒重建，不留缺口和間隙；要繼續(xù)推行質(zhì)量保證金制度，三年后工程運(yùn)行完好，如數(shù)退還保證金。三、針對管護(hù)對象，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任項目建成后，按規(guī)定落實項目使用管護(hù)主體，辦好移交手續(xù)，明確所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)權(quán)，落實管護(hù)措施，保證正常運(yùn)營，發(fā)揮效益。針對國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土治理項目的主要建設(shè)內(nèi)容，對建成的“路、林、田、渠”分別明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。（一）路：移交項目建設(shè)區(qū)所在村委會、鄉(xiāng)項目辦與村委會法人簽定管護(hù)責(zé)任書，村委會主任與各生產(chǎn)小組組長簽定管護(hù)責(zé)任書，并制定具體的管護(hù)辦法。（二）林：移交項目建設(shè)區(qū)所在鄉(xiāng)林管站，由鄉(xiāng)項目辦與鄉(xiāng)林管站簽定管護(hù)責(zé)任書，林管站與各村組護(hù)林員簽定責(zé)任書，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)財政從綠化費(fèi)用中支付，保證林木正常生長。（三）田：由村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，對已發(fā)包的耕地管護(hù)責(zé)任落實到承包經(jīng)營者，對新增土地采取公開競標(biāo)的形式進(jìn)行發(fā)包，并在合同書中明確管護(hù)責(zé)任。（四）渠：建成后，斗渠，農(nóng)渠及配套建筑物移交村委會，由村委會經(jīng)營管理，支干渠移交鄉(xiāng)水管站經(jīng)營管理，具體辦法：（一）管護(hù)資金的籌集采取建前預(yù)留的形式，從項目建設(shè)資金中提取一定比例的資金作為管護(hù)基金。 充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的作用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌區(qū)末級水價制，管好用好灌區(qū)末級渠系水費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”，對項目區(qū)已建渠道管護(hù)資金實行議收。 從水管站水費(fèi)中提取部分管護(hù)維修資金，用于支干渠維修。（二）嚴(yán)格執(zhí)行灌區(qū)灌溉管理制度，按流量配水防止人為在灌溉中超量配水損壞渠道。（三）由項目建設(shè)村委會及各村民小組組成檢查驗收小組，每年對建成的工程使用情況進(jìn)行檢查，對損壞部分，定損后，與有維修實力的施工隊儀標(biāo)實施維修。（四）加大對已建工程使用的管理力度，對人為故意破壞的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。第十章 環(huán)境影響評價項目區(qū)位于巴里坤盆地平原區(qū)，屬溫帶大陸性氣候，大氣降水是其唯一來源，水資源缺乏是其主要特點。灌區(qū)周邊環(huán)境較差，無天然屏障，最為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象為水力侵蝕所引起的水土流失。其次，由于農(nóng)區(qū)灌溉缺水造成農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至絕收，并造成農(nóng)田周邊沙化嚴(yán)重，降低了原耕地的地力與生產(chǎn)能力，造成該區(qū)缺水性中低產(chǎn)田多，生態(tài)環(huán)境脆弱。通過中低產(chǎn)田改造項目的水利措施治理，減少了渠道滲漏，改變了大水漫灌，串灌為溝畦灌,降低了綜合毛灌溉定額由400m3／畝，畝節(jié)水60 m3，年節(jié)水48萬m3，大大減輕了用水壓力。尤其是新補(bǔ)種的農(nóng)田防護(hù)林不僅美化了環(huán)境，還可涵養(yǎng)水分防止水土流失，調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境兩性化循環(huán)。項目區(qū)存在渠道開挖，運(yùn)輸占道、堆砂、施工機(jī)械殘留、廢氣排放等，土砂方部分可在渠道竣工后進(jìn)行回填，回填后仍可耕種，不會產(chǎn)生不利影響，反而可提高土地利用率。施工機(jī)械的殘留物，廢氣排放等只是屬部分污染，可通過施工機(jī)械集中停放，油料集中存放供應(yīng)措施加以避免。項目實施與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，通過實施渠道防滲改建、營造農(nóng)田防護(hù)林帶，減少水資源浪費(fèi)，防止了水土流失，美化了環(huán)境，提高植被覆蓋率，對小氣候起到調(diào)節(jié)作用，降低風(fēng)速，減輕風(fēng)沙和大風(fēng)的危害，降低空氣懸浮物污染指數(shù)，抑制農(nóng)田沙化，并將低產(chǎn)農(nóng)田轉(zhuǎn)變成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田，有利于增加了糧食產(chǎn)量，