【導(dǎo)讀】Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇｅｃｏｎｏｍｙｉｓａｃｒｅａｔｉｖｅｍｏｄｅｌｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｎｔ。ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｅｃｏｎｏｍｉｃｇｒｏｗｔｈｕｎｄｅｒｔｈｅｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓｏｆｒｅｓｏｕｒｃｅａｎｄｅｎ。ｅｓｓｅｎｃｅｏｆｒｅｃｙｃｌｉｎｇｅｃｏｎｏｍｙｐｏｌｉｃｙｉｓａｐｏｌｉｃｙｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎｗｈｉｃｈｃａｎｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅ。ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｒｅｃｙｃｌｉｎｇｅｃｏｎｏｍｙ．Ｔｈｅｍａｉｎｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓｏｆｒｅ。ｂｌｅｓｙｓｔｅｍａｎｄｐｏｌｉｃｙｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｆｏｒｔｈｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ．Ａｔｐｒｅｓｅｎｔ，ｒｅｃｙｃｌｉｎ。ｅｃｏｎｏｍｙｐｏｌｉｃｉｅｓｔｏｂｅｆｏｒｍｕｌａｔｅｄａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄｉｎ０１１１＂。ｒｅｃｙｃｌｉｎｇｅｃｏｎｏｍｙｐｏｌｉｃｙ；

　　

【正文】 有一無政策 ” 對比分析 ２５ ．ｆ習(xí) 『 孑 ｝ 第二章循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策評估的內(nèi)涵與框架 識別出不能量化的主要影響因子，對政策影響進(jìn)行描述性分析。 ａ．政策 的運(yùn)行成本 政策制定費(fèi)用：它是政策主體從提出政策問題到政策最后出臺生效的全過 程中的資源投入，是直接的價值或?qū)嵨锿度搿? 銜接成本：政策運(yùn)行是需要一定的銜接過程的，而在新舊政策銜接期過長 的情況下，是不能忽視銜接中付出的代價。 摩擦損失：在各項政策缺乏配合、協(xié)調(diào)以及相關(guān)度低而不能形成完整相容 體系時，各政策之間必然產(chǎn)生摩擦，造成政策效益的損失和社會價值的浪費(fèi)。 操作成本：執(zhí)行部門在實(shí)施政策中因宣傳、解釋、傳達(dá)、監(jiān)控、乃至成立 專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員操作等所消耗的資源。 “ 對策＂行為損耗：政策對象為追求自身利益 的最大化，在政策不利于自 己時，用各種手段抵制和削弱政策運(yùn)行效率，加大了政策投入。 ｂ．環(huán)境政策總成本 環(huán)境政策總成本主要表現(xiàn)為依從成本（企業(yè)是否很順從的執(zhí)行相關(guān)政策， 主要體現(xiàn)在削減成本上）、管理成本（包括監(jiān)測成本）、以及污染物質(zhì)的污染成 本（社會損害成本）。所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的總成本一方面包括政策運(yùn)行的成本，另 一方面也是很重要的方面就是環(huán)境污染的成本。 以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為例，其成本主要包括：政策運(yùn)行成本；回收廢物 所消耗的收集成本；對于無法循環(huán)再利用產(chǎn)品進(jìn)行填埋或焚燒的處置成本：對 廢棄產(chǎn)品進(jìn)行循環(huán) 再利用所消耗的成本；回收、處置以及循環(huán)再利用過程中所 導(dǎo)致的外部成本。例如填埋或焚燒活動對環(huán)境或人類健康的影響等。以上前四 項的成本可以通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料進(jìn)行貨幣化計算，最后一項所產(chǎn)生的外部成本 難于貨幣化，但是通過許多方法可以對該項政策的環(huán)境影響價值進(jìn)行評價，例 如內(nèi)涵資產(chǎn)定價法、意愿調(diào)查法、旅行費(fèi)用法、人力資本法等。 ｃ．政策效益 政策的效果一般有兩種，一種是可以用貨幣來衡量的經(jīng)濟(jì)效益，另一種是 不能完全用貨幣來計量的所謂的社會或生態(tài)效益。如果政策的效益可以用貨幣 來量化，那么此種計量就十分簡單；如果政策 效益不能用貨幣計量，則要進(jìn)行 指標(biāo)化或指數(shù)化。利用成本效益分析法進(jìn)行政策評價時，通常表示成本效益的 指標(biāo)有：凈現(xiàn)值、回報率、成本效益比、邊際成本效益比等。 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度所產(chǎn)生的效益主要包括：由于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度激 ２７ 第二章循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策評估的內(nèi)涵與框架 勵企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品，相對減少了回收和處置廢物的成本，與以往的廢 物管理制度相比較，這部分可以看作是該政策的效益；傳統(tǒng)填埋或焚燒廢物所 導(dǎo)致的外部成本主要體現(xiàn)在對環(huán)境的損害和對人類健康的影響，生產(chǎn)者責(zé)任 延 伸制度實(shí)施之后，使此類成本減少，減少的這部分外部性所導(dǎo)致的成本同樣可 以看成該項政策的效益；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度強(qiáng)調(diào)的主要內(nèi)容是企業(yè)對廢物的 回收和自利用責(zé)任，企業(yè)回收利用廢棄物之后可以減少對原材料的使用，并且 可以利用再循環(huán)產(chǎn)生的能量，這部分也屬于該項政策的效益。 ｄ．連帶效應(yīng)的分析 政策實(shí)施后除了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)之外，還可能附帶其他效應(yīng)。例如更廣泛 的經(jīng)濟(jì)影響：其中包括對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響（例如價格水平，通貨膨脹率，就業(yè)和 經(jīng)濟(jì)增長），對競爭和貿(mào)易模式以及收入分配的影響等；政策實(shí)施手段和工具對 生產(chǎn)者和消費(fèi) 者心態(tài)和意識可能產(chǎn)生的影響；對其他相關(guān)政策的影響，例如經(jīng) 濟(jì)手段的使用可以連帶促進(jìn) “ 命令控制型＂手段的作用效果等。因此，要想全 面考量一項政策的效應(yīng)，必須對其可能產(chǎn)生的連帶效應(yīng)進(jìn)行細(xì)致分析。 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可以導(dǎo)致公司之間針對產(chǎn)品市場的競爭。這可能包括 對大型企業(yè)和小型企業(yè)之間市場相對地位的影響：對于進(jìn)口商品準(zhǔn)入的影響； 對于進(jìn)口競爭的影響；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度除了實(shí)現(xiàn)廢物管理的社會最優(yōu)模式， 也可能對其他領(lǐng)域內(nèi)的政策產(chǎn)生影響；人們對于回收再利用廢棄物的觀念的變 化，如對家庭廢物分類回收意愿的影響，或者是 促使消費(fèi)者抵制某些類型的包 裝；企業(yè)對于為環(huán)境而設(shè)計理念的理解等等。這些連帶效應(yīng)很難量化，在成本 效益分析中通常將它們識別出來進(jìn)行敏感性分析。 （３）綜合分析政策的凈社會效益 識別和衡量政策的成本效益之后，要對該項政策的成本和效益進(jìn)行比較分 析，從而得出政策凈社會效益。此過程中需要注意選取主要影響政策的成本和 效益，對于可以貨幣化的部分進(jìn)行定量計算，對于不可以貨幣化的部分一定要 進(jìn)行定性的描述，最后將定量部分和定性部分對政策效應(yīng)的影響做出綜合分析， 進(jìn)而綜合評價該項政策作用效果。 （４）成本效益評價原則 評 價政策的成本和效益進(jìn)行，通常可以借助成本效益曲線進(jìn)行對比分析。 具體應(yīng)用如下： 以成本為自變量，用Ｃ來表示，以效益為因變量，用Ｅ表示，橫軸表示成 ２８ 第二章循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策評估的內(nèi)涵與框架 本，縱軸表示效益。 效 圖２．９不同政策之間成本效益比較分析 ａ．效益相等時，成本越小的政策方案越優(yōu)。如圖２．９可知，當(dāng)效益達(dá)到Ｅ２ 時，兩種政策方案的效益相等，此時成本都為Ｃｏ。當(dāng)成本低于Ｃｏ時，被評估政 策比參照政策好；當(dāng)成本高于Ｃｏ時，則參照政策較好。 ｂ．成本相等時，效益越 大越好。此時以效益為變量，如果成本水平為Ｃ１， 則被評估政策效益為Ｅｌ，參照政策無效益，以被評估政策為優(yōu)。若成本水平為 Ｃｏ時，被評估政策和參照政策的效益相同，但從長遠(yuǎn)來看，采用參照政策為宜。 成 本 效 盆 Ｏ方案 圖２．１０政策自身成本效益比較分析 ｃ．效益和成本的比率越大越好。如圖２．１０所示，當(dāng)效益于成本均不限定時， ２９ 第二章循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策評估的內(nèi)涵與框架 可采取尋找效益與成本比率的最大數(shù)值。橫軸表示不同的政策選擇方案，縱軸 表示效益和成本。兩條成本效益曲 線相交于Ｐ、Ｑ兩點(diǎn)，在Ｐ點(diǎn)以下，Ｑ點(diǎn)以上 成本均高于效益，不予考慮。僅在Ｐ、Ｑ兩點(diǎn)之間，尋求效益與成本的比率最大 值，即為圖中Ｏ點(diǎn)處。 ２．３．２．５評價程序 政策評估是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須遵循一定程序才能做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)政 策評估?，F(xiàn)將評估步驟分述如下。 １．設(shè)計評估方案 政策評估應(yīng)根據(jù)評估目的設(shè)計評估方案。設(shè)計評估方案主要包括： （１）明確政策目標(biāo)。明確政策目標(biāo)包括目標(biāo)認(rèn)定和目標(biāo)分解兩項。目標(biāo)認(rèn) 定即找出全部政策目標(biāo)。目標(biāo)分解是將己認(rèn)定的政策目標(biāo)分解為一系列子目標(biāo)， 形成有序的目標(biāo)體系，以便圍繞目標(biāo)體系 對政策進(jìn)行系統(tǒng)的評價。 （２）確定政策功能。確定政策功能的目的，在于從政策具有的全部功能出 發(fā)，考察和把握政策對政策作用對象及社會系統(tǒng)所產(chǎn)生的各種影響。確定政策 功能對政策評價很重要，它是政策評價具有明確目標(biāo)及有序性的重要保證。 （３）選擇政策評價標(biāo)準(zhǔn)。選擇正確的評價標(biāo)準(zhǔn)是政策評價的根本性前提， 也是政策評價的基本出發(fā)點(diǎn)。不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致不同的評價結(jié)論。 ２．收集評價資料 循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策評價是依據(jù)政策作用前后政策對象及社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀態(tài)變化 進(jìn)行的。因此，政策評價必須對政策作用對象及社會環(huán)境所處的狀態(tài)進(jìn)行 客觀 的描述以獲取評估資料。這些資料主要包括：一是政策作用前政策對象及社會 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的狀態(tài)；二是政策作用后，政策對象及社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的狀態(tài)；三是政 策對象與社會環(huán)境間的相互關(guān)聯(lián)、相互作用及相互影響。上述狀態(tài)描述應(yīng)建立 在客觀公正的基礎(chǔ)之上。為此，需建立起反映政策對象及社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀態(tài)的 統(tǒng)計指標(biāo)體系并進(jìn)行必要的社會調(diào)查。 ３．綜合論證評價 在收集資料的基礎(chǔ)上，圍繞以下幾個方面展開分析論證： （１）政策目標(biāo)的公正性與適當(dāng)性分析。這方面包括：原初設(shè)計的政策目標(biāo) 是否正確；是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；是否兼顧社會多 方面的利益：目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)的具體要求是否得當(dāng)；是否與國家基本政策和其他政策構(gòu)成了協(xié)調(diào)的政策 ３０ 第二章循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策評估的內(nèi)涵與框架 體系等。 （２）政策效能與效率分析。效能是指在一定成本投入的情況下政策目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)程度；效率是指成本投入是否發(fā)揮出最大的作用。主要包括：政策資源的配 置是否達(dá)到相對最佳，政策績效及達(dá)到目標(biāo)的程度，成本是否存在不必要的投 入和浪費(fèi)，政策的間接成本如何，政策的推行是否引起一些機(jī)會損失等。 （３）執(zhí)行過程評估。政策的效果與政策執(zhí)行過程有著密切的 聯(lián)系，因此執(zhí) 行過程評價也成為政策評價的一項重要內(nèi)容。通過執(zhí)行過程的評價，可以判別 由于執(zhí)行過程所導(dǎo)致政策成果或失誤的原因及改進(jìn)途徑。執(zhí)行過程主要包括執(zhí) 行組織、執(zhí)行過程、執(zhí)行時間評估。 ４．結(jié)論 對循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的前述評價只是得出了對政策優(yōu)劣的認(rèn)識，政策評價的根 本目的是找出政策優(yōu)劣的原因，即對導(dǎo)致政策優(yōu)劣原因做出分析并得出一定的 結(jié)論。政策優(yōu)劣原因包括以下兩方面的內(nèi)容。 （１）政策目標(biāo)分析。政策問題的解決總是以實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的， 政策方案也是圍繞政策目標(biāo)制定的。政策目標(biāo)分析包括：一是政策目標(biāo)是否 正 確；二是分析政策目標(biāo)是否先進(jìn)；三是分析政策目標(biāo)是否可行；四是分析政策 目標(biāo)的協(xié)同程度。 （２）政策規(guī)范分析。政策規(guī)范分析包括：一是分析政策形態(tài)是否得當(dāng)；二 是分析政策措施是否完備；三是分析政策力度是否適度；四是分析政策出臺時 機(jī)是否適時，過早或過晚政策都不能充分發(fā)揮效力。 ３１ 第三章開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策績效評價 —— 區(qū)域總體水平 第三章開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策績效評價 —— 區(qū)域總體水平 第一節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的制度與技術(shù)政策的內(nèi)涵 ３．１．１循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的制度的內(nèi)涵 新制度經(jīng) 濟(jì)學(xué)認(rèn)為一個社會的游戲規(guī)則，為決定人們的相互關(guān)系設(shè)定的一 些制約。制度構(gòu)成了人們在政治社會經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構(gòu)。＂制度可以 分為正式制度和非正式制度，兩者互相補(bǔ)充。正式制度包括政治（司法）規(guī)則、 經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及契約。非正式制度包括習(xí)俗、傳統(tǒng)、禁忌等非成文的規(guī)則。正式 制度、非正式制度以及執(zhí)行的形式與成效共同決定經(jīng)濟(jì)活動的性質(zhì) ‘ ３７】?！荆常梗?。 制度透過其安排之日常生活的結(jié)構(gòu)而減少不確定性。對于具有最大化自身 利益的主體一企業(yè)、政府官員等來說，特定的制度結(jié)構(gòu)就是這些主體進(jìn)行私人 成本和收益核算的外部環(huán)境 或約束條件。制度提供了人類相互影響的框架，是 社會構(gòu)成的基礎(chǔ)。循環(huán)社會的發(fā)展，基礎(chǔ)和前提是制度建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 需要改變現(xiàn)有利益格局，把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場 “ 流通＂。 因此，首先要設(shè)計一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并規(guī) 定其交易和補(bǔ)償機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度涉及物質(zhì)循環(huán)鏈中資源保護(hù)者、開 發(fā)者、加工和制造者、消費(fèi)者之間的關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)行業(yè)之間的關(guān)系，涉及政 府部ｆ－ＪＺ間的關(guān)系，涉及地區(qū)之間的關(guān)系，還涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各利益實(shí)體的權(quán) 利與責(zé)任問題，利益分配問題，效率與公平 問題。這些問題都在制度設(shè)計中得 到體現(xiàn)。 下文對開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的制度建設(shè)評價著重于與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相 關(guān)的法律、規(guī)制等，主要包括以下幾個方面內(nèi)容：法律法規(guī)制度、激勵約束制 度、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境信息公開制度等。 ３．１．２循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系技術(shù)政策的內(nèi)涵 德國的貝克曼最早提出技術(shù) “ 是指導(dǎo)物質(zhì)生產(chǎn)過程的科學(xué)或工藝知識＂。國 際知識產(chǎn)權(quán)組織（Ｗ口Ｏ）的定義【刪：技術(shù)是指制造一種產(chǎn)品或提供一項服務(wù)的系 統(tǒng)知識。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)是指在人類對可獲得性資源和環(huán)境、生態(tài)價值的態(tài)度由 “ 認(rèn)識 ” 轉(zhuǎn)為 “ 行動＂，將環(huán)境要素由 “ 外生 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 內(nèi)生 ” 的背景下，貫徹 ３２ 第三章開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策績效評價 —— 區(qū)域總體水平 人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，通過遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的 “ 減量化 ’’ 、 “ 再利用＂、 “ 資源化 ’’ 或 “ 再循環(huán) ” 、 “ 無害化＂等四個基本原則，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán) 境生態(tài)效益 “ 三贏＂為目標(biāo)的，由不同的作用方法和手段、作用對象、應(yīng)用范 圍組成的綜合體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征表現(xiàn)為 “ 減量化＂、 “ 再利用＂、 “ 資源化＂、 “ 無害化＂。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的作用方面主要有以下幾點(diǎn)：（１）循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的作 用方法和手段 依次為減量化、再利用、資源化、環(huán)境友好和恢復(fù)技術(shù)；（２）循 環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的作用對象依次為初級資源、產(chǎn)品、廢棄資源、無法利用廢棄資源； （３）循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)作用的領(lǐng)域依次為資源行業(yè)、生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng) 域。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)對于推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起重要作用，主要包括以下方面： （１）替代技術(shù)（２）再利用技術(shù)（３）減量化技術(shù)（４）資源化技術(shù)（５）產(chǎn)業(yè)鏈 接技術(shù)（６）零排放技術(shù)（７）系統(tǒng)化技術(shù)（８）信息化技術(shù)。 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)的分類制定的相應(yīng)的技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面的 內(nèi)容：靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)政策、資源循環(huán) 利用和清潔生產(chǎn)政策、促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)引 進(jìn)和利用政策、技術(shù)、信息支撐體系政策等。本文將從以上幾個方面開展開發(fā) 區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的技術(shù)政策評價。 第二節(jié)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)框架評價 ３．２．１開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的制度現(xiàn)狀 １．法律法規(guī)現(xiàn)狀 天津市地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作起步較早，己基本形成了地方性環(huán)境保護(hù)法 框架。天津開發(fā)區(qū)在執(zhí)行此體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，出臺了區(qū)域 內(nèi)的多項規(guī)章。（見圖３．１） ３３ 第三章開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策績效評價 —— 區(qū)域總體水平 天津市環(huán)境保護(hù) 條例 一地方性法規(guī)ｒ 天津市引灤水質(zhì)污染防治